Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 31.08.2020

1. МИНФИН РАЗЪЯСНИЛ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ КТРУ ПРИ ГОСЗАКУПКАХ И СОГЛАСОВАНИЯ ГОСЗАКУПОК С ЕДПОСТАВЩИКОМ

2. ПРЕДЛАГАЮТ ИЗМЕНИТЬ ТРЕБОВАНИЯ К БАНКАМ, КОТОРЫЕ ВЫДАЮТ ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В ГОСЗАКУПКАХ

3. МОЖЕТ СТАТЬ БОЛЬШЕ ИНОСТРАННЫХ ПРОМТОВАРОВ, ДЛЯ КОТОРЫХ ДЕЙСТВУЕТ ЗАПРЕТ НА ДОПУСК К ГОСЗАКУПКАМ

4. РАЗРАБОТАЛИ ПРАВИЛА ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСКОНТРАКТОВ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА В ОТНОШЕНИИ АВТОДОРОГ

5. СУДЫ: КАКИЕ УБЫТКИ УЧАСТНИК МОЖЕТ ВЗЫСКАТЬ С ГОСЗАКАЗЧИКА ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОТКАЗ В ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА

6. СУДЫ ОТКАЗАЛИ В ОПЛАТЕ ПО ДОГОВОРУ, ЗАКЛЮЧЕННОМУ БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУР ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

7. СТАТЬИ

8. ОБЗОР: "КАКИЕ ВАЖНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКУПКАХ ПРОИЗОШЛИ ЗА ЛЕТО"

1. МИНФИН РАЗЪЯСНИЛ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ КТРУ ПРИ ГОСЗАКУПКАХ И СОГЛАСОВАНИЯ ГОСЗАКУПОК С ЕДПОСТАВЩИКОМ

Минфин дал ответы на следующие вопросы участников контрактной системы о применении положений Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 N 961, в частности:

о проведении внеплановой проверки на основании обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в рамках Постановления N 961;

о размещении контрольным органом в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки на основании получения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о результатах такого рассмотрения;

о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания совместного конкурса или аукциона несостоявшимся;

о применении дополнительных характеристик товаров, работ, услуг, не предусмотренных позицией каталога, при закупке радиоэлектронной продукции;

о применении позиции каталога в случае отсутствия в такой позиции сформированного в установленном порядке описания товара, работы, услуги.

Подробнее в документе: Письмо Минфина России от 25.08.2020 N 24-06-05/74463

Дополнительно:

Обзор: "Минфин разъяснил вопросы применения КТРУ при госзакупках и согласования госзакупок с едпоставщиком" (КонсультантПлюс, 2020)

2. ПРЕДЛАГАЮТ ИЗМЕНИТЬ ТРЕБОВАНИЯ К БАНКАМ, КОТОРЫЕ ВЫДАЮТ ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В ГОСЗАКУПКАХ

Минфин подготовил поправки к Постановлению Правительства РФ от 12.04.2018 N 440. Последним установлены требования к банкам, которые выдают банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов.

Так, в 2020 году кредитный рейтинг банка-гаранта должен быть не ниже уровня "B(RU)" по национальной шкале агентства АКРА и (или) не ниже уровня "ruB" по национальной шкале агентства "Эксперт РА".

В 2021 году такой рейтинг должен быть выше.

Минфин предлагает отказаться от повышения кредитного рейтинга и вернуть его на уровень, который действовал до 2020 года.

Требования к размеру собственного капитала планируют сохранить неизменными: не менее 300 млн руб. собственных средств.

Общественное обсуждение проекта завершается 4 сентября.

Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ (https://regulation.gov.ru/projects#npa=107465)

3. МОЖЕТ СТАТЬ БОЛЬШЕ ИНОСТРАННЫХ ПРОМТОВАРОВ, ДЛЯ КОТОРЫХ ДЕЙСТВУЕТ ЗАПРЕТ НА ДОПУСК К ГОСЗАКУПКАМ

Перечень запрещенных иностранных товаров планируют дополнить, в частности, следующими позициями:

- 28.22.16.111 - лифты пассажирские;

- 28.25.12.110 - кондиционеры промышленные;

- 28.25.12.120 - кондиционеры для транспортных средств;

- 28.25.20.110 - вентиляторы общего назначения.

Кроме того, предлагают скорректировать одно из оснований для неприменения запрета на допуск. Как и прежде, этим основанием можно будет руководствоваться, если соблюдено одно из следующих условий:

- закупается одна единица товара стоимостью не более 100 тыс. рублей;

- закупается совокупность таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб. (за исключением закупок продукции, указанной в п. п. 1 - 7, 124 и 125 перечня). Такие исключения дополнят товарами из п. п. 39, 126 - 128 (в редакции проекта).

Общественное обсуждение проекта завершается 4 сентября.

Подробнее в документе: Проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616"

4. РАЗРАБОТАЛИ ПРАВИЛА ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСКОНТРАКТОВ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА В ОТНОШЕНИИ АВТОДОРОГ

Минтранс предлагает установить порядок и правила заключения и исполнения контрактов жизненного цикла, предметом которых являются работы, перечисленные в пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087.

Планируется, что заказчик сможет объединять в контракте жизненного цикла все приведенные в названной норме товары (работы, услуги), которые нужны для выполнения единого комплекса мероприятий (стр. 2 проекта). Такой контракт можно будет заключить на срок, превышающий срок действия утвержденных ЛБО.

Предложен порядок действий, которые нужно совершить до заключения контракта (стр. 5 проекта). В частности, нужно определить его предварительную стоимость. Методика расчета НМЦК и формула цены контракта жизненного цикла приведены в приложении N 1 к проекту порядка и правил (стр. 12 проекта).

Кроме того, собираются установить особенности заключения и исполнения контракта жизненного цикла (стр. 7 проекта). Они подразделяются, в частности:

- по объекту закупки;

- по ценовым условиям;

- по этапам и срокам исполнения контракта;

- по функциям сторон по контракту.

Общественное обсуждение проекта завершается 3 сентября.

Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ

5. СУДЫ: КАКИЕ УБЫТКИ УЧАСТНИК МОЖЕТ ВЗЫСКАТЬ С ГОСЗАКАЗЧИКА ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОТКАЗ В ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА

Заказчик отказался от заключения контракта с победителем, поскольку тот представил ненадлежащую банковскую гарантию. Свое решение он оформил протоколом.

Однако суд по другому делу признал этот протокол незаконным.

Из-за срыва контракта победитель понес убытки и обратился в суд.

Суд первой инстанции взыскал неосновательное обогащение (стоимость обеспечения заявки), проценты за пользование чужими средствами, а также расходы по оплате госпошлины. Однако отказал в требованиях по следующим убыткам:

·         стоимость услуг по поиску аукциона и подготовке заявки, проценты, выплаченные банку по кредиту на обеспечение заявки. Эти расходы возникли не по вине заказчика, они не связаны с исполнением обязательств по контракту;

·         стоимость услуг банка за предоставление гарантии, которая не была принята заказчиком. Вина последнего не доказана.

Апелляционный суд частично изменил решение суда первой инстанции и дополнительно взыскал стоимость услуг по поиску аукциона и подготовке заявки. Он посчитал, что представленные доказательства подтверждают ущерб победителя.

Кассация с этим согласилась. Проценты по кредиту не являются убытком. Из документов не следует, что данные выплаты производились ради участия в аукционе.

Стоимость услуг банка за предоставление гарантии, которая не была принята заказчиком, также взыскать нельзя. Неясно, по какому контракту обеспечивались обязательства.

Верховный суд не стал пересматривать дело.

Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2020 N 305-ЭС20-10393 по делу N А40-53593/2019

6. СУДЫ ОТКАЗАЛИ В ОПЛАТЕ ПО ДОГОВОРУ, ЗАКЛЮЧЕННОМУ БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУР ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

Организация заключила договор на оказание консультационных услуг с ФГУП. Заказчик неоднократно подписывал акты приемки без замечаний, однако оплатил их лишь частично.

Подрядчик обратился в суд с требованием к заказчику оплатить работы полностью. Заказчик в ответ попросил признать договор ничтожным.

Суды поддержали заказчика: ему могут быть оказаны услуги только по договору, заключенному в соответствии с Законом N 223-ФЗ. Такого договора нет, следовательно, у заказчика нет обязательств по оплате услуг.

Исполнитель попытался обжаловать это решение: в своей позиции суды ссылались на разъяснения положений закона о госзакупках, тогда как по Закону N 223-ФЗ заказчик не может быть освобожден от оплаты из-за нарушения процедуры заключения договора. Напомним, что ранее Верховный суд уже отменял решение предыдущей инстанции на этом основании.

Однако эти доводы не сработали. Окружной суд посчитал, что Закон N 44-ФЗ и Закон N 223-ФЗ имеют сходные предметы регулирования, поэтому в вопросе оплаты нужно руководствоваться разъяснениями Закона N 44-ФЗ. Кроме того, в рассматриваемом случае заказчиком является ФГУП, поэтому любой договор с ним может быть заключен только в результате закупочных процедур по Закону N 44-ФЗ или Закону N 223-ФЗ.

Подробнее в документе: Постановление АС Московского округа от 09.07.2020 по делу N А40-273635/2019

7. СТАТЬИ

Вопрос: Опыт работ за какой период может являться подтверждением соответствия участника дополнительным требованиям, в случае закупки работ по реконструкции объекта капитального строительства для федеральных нужд с начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей 10 млн рублей? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 8)

Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки для СМП и СОНКО по-прежнему не устанавливать обеспечение исполнения контракта, или с 01.07.2020 заказчик обязан устанавливать такое обеспечение, но в пониженном размере? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 8)

Вопрос: Вправе ли заказчик отказаться от заключения договора по результатам неконкурентной закупки в случае, если положением о закупке заказчика предусмотрен запрет отказа от заключения договора? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 8)

Вопрос: В какой срок в реестр договоров вносится информация о стране происхождения товара? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 8)

Вопрос: Вправе ли заказчик предусмотреть в документации возможность заменить в ходе исполнения договора один товар на другой? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 8)

Вопрос: Разъяснения по вопросу проведения конкурсов структурными подразделениями и филиалами ОАО "РЖД" на осуществление работ по содержанию и ремонту объектов инфраструктуры общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования. ("Официальный сайт Минтранса России", 2020)

Вопрос: Какой порядок проведения конкурсов структурными подразделениями и филиалами ОАО "РЖД" на осуществление работ по содержанию и ремонту объектов инфраструктуры общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования? ("Официальный сайт Минтранса России", 2020)

Статья: ФАС и Минфин о закупках и контрактах (Кислов С.С.) ("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 7)

Статья: Согласование проведения закупки закрытым способом (Заболонкова О.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 8)

8. ОБЗОР: "КАКИЕ ВАЖНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКУПКАХ ПРОИЗОШЛИ ЗА ЛЕТО"

ОБЗОР: "КАКИЕ ВАЖНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКУПКАХ ПРОИЗОШЛИ ЗА ЛЕТО" (КОНСУЛЬТАНТПЛЮС, 2020)