Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 30.10.2017

1. Уточнен порядок проведения торгов на право заключения договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов

2. Внесено дополнение в перечень товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлен запрет на закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд

3. Размер ответственности страховщика в госконтракте на ОСАГО надо устанавливать по специальному закону

4. Госзаказчик не всегда вправе получить обеспечение при отклонении трех заявок участника

5. Предлагается расширить перечень оснований для закупок бюджетных учреждений по Закону N 223-ФЗ

6. Минкомсвязь хочет изменить правила о запрете на закупки иностранного программного обеспечения

7. Решения Кировского УФАС

8. Новые обзоры ФАС России

9. Консультационные материалы

1. Уточнен порядок проведения торгов на право заключения договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов

Указанные торги будут проводиться в форме аукциона в электронной форме. Организатором аукциона является региональный оператор. Предусматривается, что при проведении аукциона на его организатора не распространяются положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в частности, регламентирующие: планирование закупок, предоставление преимуществ при осуществлении закупок и установление ограничений участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), создание контрактных служб, последствия признания аукциона в электронной форме несостоявшимся, изменение и расторжения контракта, контроль в сфере закупок и некоторые иные положения.

Услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории).

Организатор аукциона вправе выделять в отдельные лоты услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отдельных видов (классов опасности), образующихся на определенной территории в зоне деятельности организатора аукциона.

Постановлением определяются:

- правила формирования лотов;

- перечень случаев, в которых проведение региональным оператором аукциона является обязательным;

- порядок формирования комиссии по проведению аукциона;

- требования к содержанию аукционной документации;

- перечень условий проведения торгов, подлежащие обязательному согласованию с субъектом РФ.

Постановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

Подробнее в документе:   Постановление Правительства РФ от 20.10.2017 N 1280 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

2. Внесено дополнение в перечень товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлен запрет на закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В указанный перечень, направленный на защиту внутреннего рынка РФ, развитие национальной экономики и поддержку российских товаропроизводителей, включены, в числе прочего, установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия мощностью от 60 кВт до 315 кВт.

Подробнее в документе:   Постановление Правительства РФ от 13.10.2017 N 1246 "О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 656"

3. Размер ответственности страховщика в госконтракте на ОСАГО надо устанавливать по специальному закону

АС Восточно-Сибирского округа указал, что Закон об ОСАГО в части ответственности страховщика - специальный по отношению к Закону N 44-ФЗ.

Следовательно, ответственность страховщика в контракте на ОСАГО надо устанавливать по Закону об этом виде страхования. Согласно его нормам неустойка за нарушение срока страховой выплаты составляет 1% от размера страхового возмещения за каждый день просрочки.

При рассмотрении дела суд руководствовался позицией ВС РФ.

Подробнее в документе:    Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 11.10.2017 по делу N А78-15607/2016

4. Госзаказчик не всегда вправе получить обеспечение при отклонении трех заявок участника

Нельзя удерживать деньги участника, если нарушения с его стороны не были систематическими, считает АС Восточно-Сибирского округа.

По обстоятельствам дела, для участия в трех электронных аукционах общество подало заявки, которые были отклонены, поскольку к ним не были приложены необходимые документы. Оператор электронной площадки перечислил заказчику обеспечение одной из заявок.

Суд учел, что заявки были поданы с одинаковыми недостатками и рассмотрены были одновременно, поэтому участник не мог знать о нарушениях в оформлении и исправить их.

По мнению суда, в таком случае нарушение является однократным, а не систематическим, следовательно, нет предусмотренных Законом N 44-ФЗ оснований для удержания обеспечения.

Принимая решение, суд сослался на сходную позицию Верховного Суда РФ.

Подробнее в документе:   Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 15.09.2017 по делу N А10-6685/2015

5. Предлагается расширить перечень оснований для закупок бюджетных учреждений по Закону N 223-ФЗ

По проекту бюджетные учреждения смогут проводить закупки по Закону N 223-ФЗ за счет пожертвований.

Напомним, сейчас такие организации вправе проводить закупки по указанному Закону за счет грантов или средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также при заключении договоров, необходимых для исполнения контракта, в котором учреждение является исполнителем.

Подробнее в документе:   Проект Федерального закона N 291461-7 (http://sozd.parlament.gov.ru/bill/291461-7) Внесен в Госдуму 20 октября 2017 года

6. Минкомсвязь хочет изменить правила о запрете на закупки иностранного программного обеспечения

Если проект примут, заказчиков ждет несколько важных изменений действующих положений.

Правила о запрете будут действовать в отношении любых закупок, в результате которых заказчик получает право использования ПО. Объект закупки значения иметь не будет.

К российскому ПО приравняют программы из государств - членов ЕАЭС, для которых создадут отдельный реестр в дополнение к существующему.

Устанавливать запрет в документации о закупке не нужно будет, если подходящего ПО нет ни в одном из реестров.

Если заказчик установит запрет, допуск к закупке получат только участники, которые предложат ПО из реестров.

Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ (http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=74098)

Общественное обсуждение заканчивается 30 октября 2017 года

7. Решения Кировского УФАС

Решение Кировского УФАС России от 20.09.2017 N 400/03-17-з
Суть жалобы: 1) Заказчиком нарушен срок подачи заявок на участие в аукционе; 2) Установлено требование декларирования участником закупки того, что он не является офшорной компанией; 3) В проекте контракта отсутствуют порядок и сроки приемки оказанных услуг.
Решение: Жалоба признана обоснованной, поскольку: 1) извещение о проведении электронного аукциона размещено с нарушением требований ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе; 2) установление данного требования нарушает п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе; 3) Жалоба признана необоснованной, поскольку проект контракта соответствует Закону о контрактной системе.

Решение Кировского УФАС России от 20.09.2017 N 400/03-17-з
Суть жалобы: 1) Заказчиком нарушен срок подачи заявок на участие в аукционе; 2) Установлено требование декларирования участником закупки того, что он не является офшорной компанией; 3) В проекте контракта отсутствуют порядок и сроки приемки оказанных услуг.
Решение: Жалоба признана обоснованной, поскольку: 1) извещение о проведении электронного аукциона размещено с нарушением требований ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе; 2) установление данного требования нарушает п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе; 3) Жалоба признана необоснованной, поскольку проект контракта соответствует Закону о контрактной системе.

Решение Кировского УФАС России от 15.09.2017 N 389/03-17-з
Суть жалобы: Комиссией отклонена от участия в аукционе заявка заявителя.
Решение: Жалоба признана необоснованной, поскольку в заявке отсутствует информация об ИНН учредителя.

8. Новые обзоры ФАС России

"Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (сентябрь 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (сентябрь 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

"Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

9. Консультационные материалы

Вопрос: Можно ли при проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ проводить переговоры с участниками закупки? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 10)

Вопрос: Вправе ли заказчик предъявить к участникам закупки требование о представлении в составе заявки документов о гарантии отгрузки товаров? Не будет ли указанное требование противоречить п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ и расценено ФАС России как дискриминация и необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 10)

Вопрос: Вправе ли заказчик предусмотреть в договоре обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) застраховать риск случайной гибели или повреждения имущества? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 10)

Вопрос: Заказчик в июле 2017 г. заключил контракт на поставку товара. Срок поставки - до 15 сентября 2017 г. Поставщик контракт не исполняет. Какой размер неустойки следует начислить поставщику: тот, который предусмотрен в контракте в соответствии с Постановлением от 25 ноября 2013 г. N 1063, или тот, который следует из нового Постановления от 30 августа 2017 г. N 1042? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 10)

Вопрос: В случае демпинга при НМЦК 15 млн руб. и менее должен ли участник наряду с информацией, подтверждающей добросовестность, предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, установленном документацией о закупке? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 10)

Вопрос: С учетом положений ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ как правильно рассчитать размер ОИК в случае, если НМЦК составляет 20 млн рублей, предусмотрена выплата аванса, а участник снизил цену более чем на 25%? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 10)

Вопрос: Запрос котировок признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ. Как установить срок окончания подачи заявок, кому направлять запросы о подаче заявок? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 10)

Вопрос: Заказчик планирует провести электронный аукцион на выполнение работ по строительному контролю. НМЦК - более 3 млн рублей. Какие требования к участнику закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ следует предъявить? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 10)

Вопрос: При подведении итогов аукциона комиссия признала заявку не соответствующей требованиям документации, так как в уставе участника отсутствовал вид экономической деятельности, соответствующий предмету закупки. Правильно ли поступили члены комиссии? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 10)

Вопрос: Заказчиком последовательно в разное время было проведено две закупки. При заключении контракта по первой закупке (август 2017 г.) победитель отказался от заключения контракта, в связи с чем заказчик заключил контракт со вторым участником, а сведения о победителе направил в ФАС России для включения в РНП. Сведения о победителе в РНП не включены. Осуществляя вторую закупку (сентябрь 2017 г.), заказчик вновь получает заявку участника, ранее уклонившегося от заключения контракта. Можно ли отклонить заявку такого участника при проведении второй закупки? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 10)

Статья: Судебная и административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 10)