Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 30.07.2018

1. Скорректированы требования к спецодежде и спецобуви, предъявляемые в целях признания продукции произведенной на территории РФ

2. Информация о проведении открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины подлежит размещению на сайте www.torgi.gov.ru

3. УтВержден перечень товаров, закупка которых осуществляется по согласованию с координационным органом Правительства РФ

4. Скорректированы правила установления начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок лекарств у единственного поставщика

5. Разъяснены условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей госзакупок

6. ВС РФ разобрался в вопросе о законности третейской оговорки в договорах по Закону N 223-ФЗ

7. Президиумом Арбитражного суда Дальневосточного округа обобщены позиции по проблемным вопросам применения законодательства о закупках

8. Консультационные материалы

9. Законопроекты

1. Скорректированы требования к спецодежде и спецобуви, предъявляемые в целях признания продукции произведенной на территории РФ

Постановлением, в частности, устанавливается:

- что общие требования для признания спецодежды произведенной на территории РФ не распространяются на рукавицы, перчатки производственные и профессиональные, классифицируемые по ОКПД2 14.12.30.150;

- требования для признания произведенной на территории РФ обуви защитной и прочей, не включенной в другие группировки (кроме ОКПД2 15.20.32.130 "Обувь детская прочая"; 15.20.32.131 "Тапочки детские меховые"; 15.20.32.132 "Тапочки детские шубные"; 15.20.32.139 "Обувь детская прочая, не включенная в другие группировки").

Начало действия документа - 02.08.2018.

Подробнее в документе:

Постановление Правительства РФ от 23.07.2018 N 862 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719"

2. Информация о проведении открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины подлежит размещению на сайте www.torgi.gov.ru

Также уточнено, что на данном сайте размещается информация о проведении аукционов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Начало действия документа - 01.08.2018.

Подробнее в документе:

Постановление Правительства РФ от 21.07.2018 N 853 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909"

3. УтВержден перечень товаров, закупка которых осуществляется по согласованию с координационным органом Правительства РФ

В перечень включены, в числе прочего:

- котлы паровые и их части;

- установки генераторные с двигателями с искровым зажиганием;

- турбины на водяном паре и прочие паровые турбины;

- турбины газовые, кроме турбореактивных и турбовинтовых;

- суда и аналогичные плавучие средства для перевозки людей или грузов;

- суда рыболовные и прочие суда специального назначения;

- суда прогулочные и спортивные;

- установки силовые и двигатели летательных или космических аппаратов;

- вертолеты и самолеты.

Для каждого вида продукции приводится код по ОКПД2, а также начальная (максимальная) цена договора (в млн. рублей), при превышении которой требуется согласование с координационным органом.

Кроме того, для каждого вида продукции (кроме судов прогулочных и спортивных) приводятся условия, при наличии которых дополнительно требуется согласование эксплуатационных характеристик закупаемых товаров. Для судов прогулочных и спортивных предусматривается согласование только возможности осуществления закупок за пределами РФ.

Подробнее в документе:

Распоряжение Правительства РФ от 18.07.2018 N 1489-р <Перечень товаров, закупки которых с начальной (максимальной) ценой договора, превышающей величину, установленную Правительством РФ, не могут быть осуществлены заказчиками, указанными в части 1 статьи 3.1.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц">

4. Скорректированы правила установления начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок лекарств у единственного поставщика

Приказом, в частности:

- уточняются основания и порядок применения оптовых надбавок при определении начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК);

- до 1 января 2019 года продлевается срок неприменения референтных цен при расчете НМЦК;

- устанавливается, что до 1 июля 2019 года в расчет цены за единицу лекарственного препарата принимаются данные заключенных контрактов без учета НДС, после указанной даты - данные исполненных контрактов без учета НДС и оптовой надбавки.

Начало действия документа - 05.08.2018.

Подробнее в документе:

Приказ Минздрава России от 26.06.2018 N 386н "О внесении изменений в Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 октября 2017 г. N 871н"

5. Разъяснены условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей госзакупок

Сообщается о применении Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, отмечается, что с 1 июля 2018 года вступила в силу норма Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которой вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с правилами применения национального режима в сфере закупок, установленными данным Законом, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе данных документов или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подробнее в документе:

<Письмо> Минфина России от 22.05.2018 N 24-03-06/47606, Минпромторга России от 22.05.2018 N ЦС-31570/19, Минздрава России от 29.06.2018 N 25-3/10/2-4204, ФАС России от 29.05.2018 N РП/38817/18 "О позиции Минфина России, Минпромторга России, Минздрава России и ФАС России по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

6. ВС РФ разобрался в вопросе о законности третейской оговорки в договорах по Закону N 223-ФЗ

Верховный суд указал: законодательство не запрещает передавать споры из договоров по Закону N 223-ФЗ в третейские суды.

Таким образом, в договор можно включить третейскую оговорку, а если решение третейского суда не исполнено - получить исполнительный лист в арбитражном суде.

Позиция ВС РФ должна устранить противоречия в вопросе о законности третейской оговорки, которые наблюдались в практике судов и ведомств.

Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2018 по делу N А40-165680/2016

7. Президиумом Арбитражного суда Дальневосточного округа обобщены позиции по проблемным вопросам применения законодательства о закупках

Отмечается, в частности, следующее:

- установление в закупочной документации противоречивых и неизмеряемых требований к участникам, нарушение положений законодательства о минимально допустимых сроках заключения договора приводит к необоснованному ограничению допуска к участию в закупке и нарушению Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- установление в закупочной документации специального требования к предмету закупки (конкретизирующего характеристики требуемого специфического товара) не может рассматриваться как ненадлежащее исполнение заказчиком своих обязанностей и как ограничение доступа к участию в закупке;

- при наличии обстоятельств, объективно подтверждающих потребность заказчика в проведении закупки определенным способом, ее проведение именно таким образом возможно при условии, если данный способ закупки предусмотрен Положением о закупочных процедурах, разработанным хозяйствующим субъектом, и не противоречит общим принципам применения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- установление заказчиком в закупочной документации требований о предоставлении документов, не относящихся непосредственно к предмету закупки, является нарушением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и ограничивает количество потенциальных участников закупки;

- положения конкурсной документации открытого конкурса, разработанные заказчиком с учетом его потребностей, в части оценки по критериям "опыт участника" и "квалификация персонала", не противоречащие положениям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", дискриминационными не являются.

Подробнее в документе: Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. президиумом Арбитражного суда Дальневосточного округа 29.06.2017, с изменениями, утвержденными постановлением Президиума Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.07.2018 N 13)

8. Консультационные материалы

Образец: Проект государственного контракта на поставку товара (КонсультантПлюс, 2018)

Статья: Обзор изменений в сфере закупок с 2018 года (Шадрина Т.) ("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 7)

Статья: Корректируем положение о закупке в связи с изменениями в законодательстве (Комиссарова Т.)("Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 7)

Статья: Закупочный инструмент: единый агрегатор торговли (Лобанова О.Л.)("Руководитель бюджетной организации", 2018, N 7)

Статья: Контрактная система: 2018, июнь (Гусев М.Г.)("Руководитель бюджетной организации", 2018, N 7)

Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки на проведение инженерных изысканий установить требование о предоставлении помимо действующей выписки из реестра членов СРО также документа, подтверждающего внесение достаточного размера взноса в компенсационный фонд СРО? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 7)

Вопрос: В положении о закупке заказчика предусмотрено, что заказчик, являющийся исполнителем по контракту на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, привлекает в ходе исполнения контракта либо гражданско-правового договора иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для исполнения предусмотренных в контракте обязательств. В случае необходимости привлечения соисполнителей: на какую сумму заказчик вправе заключить договор; правильно ли будет выбрать в качестве способа закупки именно закупку у единственного поставщика, а не конкурентную закупку? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 7)

Вопрос: Возможно ли по договору, в котором установлено, что он действует по 30.06.2018 включительно, а по неисполненным обязательствам - до полного исполнения их сторонами, после указанной даты при неизрасходованной сумме по договору осуществлять оплату оказанных услуг? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 7)

Статья: Судебная и административная практика("Вестник Института госзакупок", 2018, N 7)

Вопрос: Будет ли считаться нарушением указание в документации о закупке идентификационного кода закупки (далее - ИКЗ), отличного от ИКЗ, указанного в плане-графике и извещении о проведении закупки? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 7)

Вопрос: При рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе обнаружилось, что один из участников закупки приложил копию лицензии организации-субподрядчика, а также договор о сотрудничестве с данным субподрядчиком. При этом заказчиком в контракте не установлено, что исполнитель обязан лично выполнить работы. Заказчик должен допустить или отклонить такого участника закупки? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 7)

Вопрос: Вправе ли заказчик после 1 июля текущего года требовать от участника запроса котировок (не электронного) предоставить в составе заявки на участие в запросе котировок копию лицензии на оказание услуг связи?("Вестник Института госзакупок", 2018, N 7)

Вопрос: В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан установить требование к обеспечению заявки на участие в конкурсах и аукционах при условии, что НМЦК превышает 5 млн руб., если Правительством РФ не установлено иное. В Постановлении Правительства РФ от 12.04.2018 N 439 определена обязанность установить требование к обеспечению заявки при НМЦК свыше 1 млн руб. При этом в ч. 16 ст. 44 Закона N 44-ФЗ размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе определен только для НМЦК, которая превышает 5 млн руб. В каком размере заказчик должен устанавливать обеспечение заявки в случае, если НМЦК составляет от 1 до 5 млн руб.?("Вестник Института госзакупок", 2018, N 7)

Вопрос: На участие в электронном аукционе, проводимом среди СМП, СОНКО, было подано 2 заявки, но после рассмотрения вторых частей заявок обнаружилось, что один из участников данного электронного аукциона не является СМП, в связи с чем аукционная комиссия отклонила данную заявку. Будет ли данная закупка учитываться в объеме закупок у СМП, СОНКО, определяемом для целей ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 7)

Вопрос: В контракте установлены конкретные сроки, в течение которых подрядчик обязан направить заказчику счет и акт. Должен ли заказчик в случае нарушения подрядчиком указанных сроков применить к нему штрафные санкции?("Вестник Института госзакупок", 2018, N 7)

Вопрос: На участие в запросе котировок была подана только одна заявка, в связи с чем запрос котировок был признан несостоявшимся в соответствии с ч. 6 ст. 77 Закона N 44-ФЗ. По какой цене - начальной (максимальной) или предложенной участником закупки - заказчик должен заключить контракт с участником запроса котировок, подавшим единственную заявку? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 7)

9. Законопроекты

Проект Федерального закона N 1031442-6 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред., подготовленная ГД ФС РФ ко II чтению 18.07.2018)