Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 27.06.2017

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ЗАКОНОПРОЕКТЫ

КНИГИ, СТАТЬИ И КОММЕНТАРИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

·       "Обзор: Отмена допусков СРО в сфере строительства с 1 июля 2017 года: Что делать заказчику по закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2017)"

Что нужно знать о реформе СРО в сфере строительства >>>

Как с 1 июля провести конкурентную закупку работ по инженерным изысканиям или проектированию >>>

Как с 1 июля провести аукцион на строительство, реконструкцию, капремонт с НМЦК более 3 млн руб. >>>

На что обратить внимание в извещении, документации, проекте контракта >>>

На что обратить внимание при проверке вторых частей заявок >>>

Как с 1 июля провести аукцион на строительство, реконструкцию, капремонт с НМЦК 3 млн руб. и менее >>>

·       <Письмо> Минфина России от 25.05.2017 N 24-03-08/32211 "О рассмотрении обращения"

Минфин России разъяснил вопросы, касающиеся расчета начальной (максимальной) цены контракта жизненного цикла

Контракт жизненного цикла предусматривает закупку непосредственно объекта закупки (товара, работы), последующие обслуживание, ремонт, а также при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию объекта закупки.

Следовательно, при расчете начальной (максимальной) цены контракта жизненного цикла заказчику необходимо учесть расходы на последующие обслуживание, ремонт, а также при необходимости на эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного объекта.

При этом обращено внимание на то, что укрупненный сводный сметный расчет предпроектной документации не является основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), проектно-сметным методом.

·       <Письмо> Минфина России от 09.06.2017 N 24-03-05/36402 "О рассмотрении обращения"

Минфин России, рассмотрев обращение по вопросу о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 1063, Правила) в части начисления пеней от цены отдельного этапа контракта, сообщает следующее.

·       <Письмо> Минфина России от 09.06.2017 N 24-03-05/36403 "О рассмотрении обращения"

Закупка дополнительных работ, не предусмотренных госконтрактом, осуществляется в рамках новой процедуры

По общему правилу, установленному Законом о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Исключением являются случаи, когда изменение условий контракта было предусмотрено документацией о закупке и контрактом (увеличение или уменьшение количества закупаемого товара, объема работ или услуг, а также цены контракта не более чем на 10 процентов).

Если такое условие не было предусмотрено документацией о закупке, то при возникновении необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, проводится новая процедура закупки в соответствии с положениями названного закона.

·       <Письмо> Минфина России от 09.06.2017 N 24-03-08/36404 "О рассмотрении обращения"

Минфин России разъяснил вопросы, касающиеся способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при закупке работ по архитектурно-строительному проектированию

По общему правилу в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р, заказчик обязан проводить электронный аукцион.

Указанный перечень содержит наименования объектов закупок и кодов ОКПД2. Заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции с учетом специфики закупки.

В связи с тем, что архитектурно-строительное проектирование содержится в нескольких кодах ОКПД2, имеется неопределенность в отнесении таких работ к конкретному коду ОКПД2.

Минфин России считает, что заказчик вправе осуществить такую закупку путем проведения электронного аукциона или иного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в том числе открытого конкурса.

·       <Письмо> Минфина России от 15.06.2017 N 24-02-08/37755 "О рассмотрении обращения"

Закон о контрактной системе запрещает устанавливать требования к участникам закупок, приводящие к ограничению конкуренции

Заказчик обязан установить в документации о закупке требования к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, только в случае, если в силу законодательства Российской Федерации к ним предъявляются определенные требования.

При рассмотрении конкретной ситуации Минфин России указал, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у организации, осуществляющей строительный контроль, собственной лаборатории, установление указанного требования к участникам закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

·       <Письмо> Минфина России от 16.06.2017 N 24-01-09/37717 <О применении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта>

Методика обоснования начальной (максимальной) цены закупки разрабатывается заказчиком самостоятельно

Законом о закупках отдельными видами юридических лиц установлена обязанность для заказчика указания в документации о закупке сведений, определенных положением о закупке, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), а также порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

Сообщается, что при установлении порядка обоснования начальной (максимальной) цены договора могут использоваться методы, предусмотренные приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком".

·       <Письмо> Минфина России от 16.06.2017 N 24-01-10/37713 <О применении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта>

Минфин России разъяснил применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при обосновании НМЦК в соответствии с Законом о контрактной системе

В случае применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Заказчик вправе направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям) и воспользоваться информацией, полученной по такому запросу не менее чем от трех поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Отмечено также, что поскольку цена заключаемого контракта ограничивается пределами лимитов бюджетных обязательств, заказчик вправе указать цену меньшую, чем в представленном обосновании НМЦК (в том числе полученной по результатам трех коммерческих предложений), и соответствующую выделенным лимитам бюджетных обязательств.

·       <Письмо> Минфина России от 16.06.2017 N 24-02-06/37730 "О рассмотрении обращения"

Закон о контрактной системе не запрещает использование заказчиком при обосновании НМЦК иных методов, не указанных в законе

Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Также установлено, что в случае невозможности применения методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование НМЦК цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

·       "Требования к разработке Положения о закупке товаров, работ, услуг бюджетного учреждения, подведомственного Министерству образования и науки Российской Федерации" (утв. Минобрнауки России 12.04.2017)

·       Приказ Минздрава России от 26.03.2014 N 138 (ред. от 18.04.2017) "О наделении полномочиями при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд"

·       Приказ Минздрава России от 18.04.2017 N 180 "О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 2014 г. N 138 "О наделении полномочиями при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд"

ЗАКОНОПРОЕКТЫ

·       Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Минфин России предлагает внедрить практику уступки денежного требования (факторинг) при осуществлении закупок субъектами малого и среднего предпринимательства

Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предлагается дополнить положением, согласно которому участник закупки, являющийся субъектом малого и среднего предпринимательства, с которым по результатам торгов или иных предусмотренных положением о закупке заказчика способов закупки заключен договор, после надлежащего исполнения своих обязательств по договору вправе уступать свои права денежного требования к заказчику за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, вытекающие из заключенного договора.

К правоотношениям сторон при уступке денежных требований применяются нормы главы 43 ГК РФ, за исключением случаев уступки права денежного требования, которое возникнет в будущем.

Заказчик вправе будет устанавливать в положении о закупке, а также в документации о закупке порядок и случаи уступки права денежного требования, которое возникнет в будущем.

·       Проект Федерального закона N 197556-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части установления возможности уменьшения размера обеспечения исполнения контракта)" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 13.06.2017)

КНИГИ, СТАТЬИ И КОММЕНТАРИИ

·       Подборка судебных решений за 2017 год: Статья 69 "Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Р.Б. Касенов)

·       Подборка судебных решений за 2017 год: Статья 66 "Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Р.Б. Касенов)

·       Статья: Комментарий к Федеральному закону от 01.05.2017 N 83-ФЗ "О внесении изменений в статьи 30 и 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Точкина Т.Н.) ("Нормативные акты для бухгалтера", 2017, N 10)

·       Вопрос: Вправе ли заказчик при закупке работ по текущему ремонту устанавливать требование о наличии у участника опыта выполнения работ? ("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2017, N 5)

·       Вопрос: Проводится открытый конкурс определения исполнителей по государственному контракту. Начальная (максимальная) цена контракта установлена с НДС. На конкурс подают заявки лица, которые применяют специальный режим налогообложения и не являются плательщиками НДС. Как в этом случае оценивать критерий "цена контракта": с НДС или без НДС? ("ЭЖ Вопрос-Ответ", 2017, N 5)

·       Вопрос: Обязательно ли федеральному бюджетному учреждению устанавливать в договоре авансовые платежи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 N 1551 при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) в рамках Закона N 223-ФЗ за счет средств от приносящей доход деятельности? ("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2017, N 6)

·       Вопрос: В каком порядке необходимо принять положение о закупке в случае решения бюджетного учреждения осуществлять закупки в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон N 223-ФЗ) за счет средств от приносящей доход деятельности? Необходимо ли ежегодно утверждать положение о закупках? ("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2017, N 6)

·       Статья: Комментарий к Федеральному закону от 01.05.2017 N 83-ФЗ "О внесении изменений в статьи 30 и 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Гусев А.) ("Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", 2017, N 6)

·       Статья: Комментарий к Письму Минэкономразвития России от 20.03.2017 N ОГ-Д28-3105 (Гусев А.) ("Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", 2017, N 6)

…Вместе с тем, по мнению Минэкономразвития России, высказанному в комментируемом Письме от 20.03.2017 N ОГ-Д28-3105, предусмотренные Постановлением N 1551 для получателей бюджетных средств предельные размеры авансовых платежей, которые согласно п. 42 и 43 Постановления N 1551 распространяются на федеральные бюджетные учреждения, применяются при заключении такими учреждениями договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанные требования не распространяются на случаи заключения федеральными бюджетными учреждениями договоров на закупку товаров, работ, услуг в рамках Федерального закона N 223-ФЗ за счет средств от приносящей доход деятельности.

·       Статья: Результаты применения законодательства о закупках и практика автономных учреждений (Зайцева Г.Г.) ("Руководитель автономного учреждения", 2017, N 5)

·       Статья: Контрактная система: 2017, апрель (Гусев М.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2017, N 5)

·       Статья: Закупки в автономных учреждениях в 2017 году (Шадрина Т.) ("Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2017, N 5)

·       Статья: Совместные закупки по законодательству о контрактной системе (Чагин К.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2017, N 5)

·       Статья: Изменения в правилах планирования закупок по контрактной системе (Чагин К.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2017, N 5)

·       Статья: Учет средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки (Сильвестрова Т.) ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2017, N 5)

·       Вопрос: Какие виды обеспечения исполнения контракта предусмотрены Законом N 44-ФЗ? ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2017, N 4)

·       Статья: Реестр контрактов - обновленные требования (Лобанова О.Л.) ("Советник бухгалтера бюджетной сферы", 2017, N 2)

·       Статья: Инвестиционные контракты (Лобанова О.Л.) ("Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения", 2017, N 1)

·       Статья: Новые требования единой информационной системы (Лобанова О.Л.) ("Советник бухгалтера бюджетной сферы", 2017, N 1)