Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 28.05.2018

1. Президиум ВС РФ впервые утвердил обзор судебной практики по вопросам применения Закона N 223-ФЗ

2. Регламентированы процедуры казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении государственных контрактов

3. Обновлены типовые формы контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд

4. Казначейством России даны разъяснения по применению положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

5. Казначейством России подготовлены ответы по вопросам, касающимся применения положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

6. ФНС России информирует об изменениях в действующем законодательстве по вопросам выплаты гражданам РФ заработной платы в иностранной валюте

7. Госзаказчик сможет быстрее заключать контракт в экстренной ситуации

8. Суд напомнил, что в госконтракт нельзя включать третейскую оговорку

9. Аналитические материалы

1. Президиум ВС РФ впервые утвердил обзор судебной практики по вопросам применения Закона N 223-ФЗ

"Обзор: Верховный суд ответил на важные вопросы заказчиков по 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2018)"

2. Регламентированы процедуры казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении государственных контрактов

"Положение о порядке осуществления казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении государственных контрактов" (утв. Минфином России N 55н, Банком России N 636-П 26.03.2018)

Зарегистрировано в Минюсте России 23.05.2018 N 51152.

Положение устанавливает порядок осуществления казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении государственных контрактов, условиями которых предусмотрено казначейское обеспечение в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств, возникающих при исполнении государственных контрактов.

Определены участники информационного взаимодействия при казначейском обеспечении обязательств, требования к формированию исполнителем по госконтракту "Сведений об исполнителях (соисполнителях) государственных контрактов, контрактов учреждений, договоров (соглашений)" (код формы по ОКУД 0501116), установлена процедура выдачи казначейского обеспечения обязательств, процедура его перевода в случае, если в рамках исполнения государственного контракта заключается контракт с соисполнителем, а также порядок исполнения и порядок отзыва казначейского обеспечения обязательств.

3. Обновлены типовые формы контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Приказ Минпромторга России от 12.03.2018 N 716

Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2018 N 51108.

Типовые формы контрактов приведены в соответствие с действующим законодательством в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. В частности, они дополняются указанием на идентификационный номер закупки в единой системе закупок; также уточняются положения контрактов об условиях оказания услуг, права и обязанности сторон контракта и ряд иных условий.

Типовые контракты по новым формам будут использоваться:

- при оказании услуг выставочной и ярмарочной деятельности;

- при оказании услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств;

- при оказании услуг по поставке продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, заключенным в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Утратившим силу признается Приказ Минпромторга России от 20.02.2016 N 467, которым были утверждены ранее действовавшие аналогичные типовые контракты, с внесенными в него изменениями и дополнениями.

4. Казначейством России даны разъяснения по применению положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

<Письмо> Казначейства России от 21.05.2014 N 42-7.4-05/9.1-310 "О направлении ответов по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ"

В частности, сообщается:

- в какой форме заказчик обязан заключить соглашение с единственным поставщиком по результатам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, указанным в части 4 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: в форме гражданско-правового договора или государственного контракта;

- допускается ли заключение вместо контракта именно гражданско-правового договора и если да, то в каких случаях допускается его заключение (кроме случая, предусмотренного п. 29 ч. 1 ст. 93);

- при заключении контракта на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ необходимо ли проверять участника размещения заказа на соответствие требованиям, установленным ч. 1 ст. 31 Федерального закона от N 44-ФЗ;

- нужно ли размещать извещение об осуществлении закупки по договору купли-продажи электроэнергии.

5. Казначейством России подготовлены ответы по вопросам, касающимся применения положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

<Письмо> Казначейства России от 21.05.2014 N 42-7.4-05/9.1-311 "О направлении ответов по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ"

Сообщается, в частности:

- должностное лицо какого структурного подразделения территориального органа Федерального казначейства может быть назначено контрактным управляющим;

- в каком случае необходимо создание контрактной службы в управлении Федерального казначейства по субъекту РФ;

как закрепить полномочия контрактных управляющих (достаточно ли перечислить их в должностном регламенте или необходимо издавать приказ); может ли быть несколько контрактных управляющих (например, в приказе об осуществлении закупки электронным аукционом одним из пунктов назначить контрактного управляющего по данной закупке);

- допускается ли включение в состав контрактной службы специалистов отделов, являющихся администраторами закупок, и отделов, сопровождающих осуществление закупки (отдел финансового обеспечения, юридический отдел);

- какое высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок должны иметь работники контрактной службы, контрактный управляющий согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона N 44-ФЗ;

- необходимо ли создание контрактной службы в случае, если совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей, и кто из должностных лиц должен входить в состав контрактной службы.

6. ФНС России информирует об изменениях в действующем законодательстве по вопросам выплаты гражданам РФ заработной платы в иностранной валюте

<Письмо> ФНС России от 04.04.2018 N ОА-4-17/6361@ "О вступлении в силу федеральных законов от 05.02.2018 N 8-ФЗ и 07.03.2018 N 44-ФЗ"

Сообщается, в частности, следующее.

18 марта 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 07.03.2018 N 44-ФЗ "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 44-ФЗ), подготовленный в целях обеспечения возможности получения выполняющими свои обязанности за пределами территории РФ физическими лицами - резидентами выплат в иностранной валюте по заключенным с резидентами-работодателями трудовым договорам (служебным контрактам) путем перечисления на счета (вклады), открытые таким физическим лицам - резидентами в уполномоченных банках на территории РФ, а также выплаты заработной платы в иностранной валюте сотрудникам филиалов юридических лиц - резидентов, находящихся за пределами территории РФ, через счета таких филиалов, открытые в банках за рубежом.

Положениями Закона N 44-ФЗ часть 1 статьи 9 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ) дополнена пунктом 26, предоставляющим возможность осуществления операции по выплате находящимся за пределами территории РФ гражданам РФ заработной платы и иных выплат, связанных с выполнением ими за пределами территории РФ своих трудовых обязанностей по трудовым договорам, заключенным с юридическими лицами - резидентами, в иностранной валюте.

При этом, согласно абзацу первому части 5 статьи 12 Закона N 173-ФЗ (в редакции Закона N 44-ФЗ), сумма указанной выплаты может быть зачислена на счета резидентов - физических лиц, открытые в банках за пределами территории РФ.

Также Законом N 44-ФЗ внесено изменение в пункты 2 и 3 части 6.1 статьи 12 Закона N 173-ФЗ, согласно которому разрешено осуществление валютных операций по выплате заработной платы в иностранной валюте сотрудникам филиалов юридических лиц - резидентов, находящихся за пределами территории РФ, а также по оплате и (или) возмещению расходов, связанных с командированием указанных сотрудников на территорию страны местонахождения филиалов и за ее пределы, за исключением территории РФ, через счета таких филиалов, открытые в банках, расположенных за пределами территории РФ. Ранее осуществление указанной валютной операции было разрешено только в отношении сотрудников представительств юридических лиц - резидентов.

ФНС России также напоминает, что Федеральным законом от 05.02.2018 N 8-ФЗ "О внесении изменения в статью 131 Трудового кодекса Российской Федерации", вступившим в силу 16.02.2018, в положения ТК РФ внесено изменение, согласно которому в случаях, предусмотренных валютным законодательством РФ, выплата заработной платы может производиться в иностранной валюте.

7. Госзаказчик сможет быстрее заключать контракт в экстренной ситуации

<Информация> прокуратуры Кировской области от 10.05.2018 "Внесены изменения в законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Минфин предлагает разрешить заказчикам при закупках у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ изменять план-график закупок в день заключения контракта. Сейчас его можно исправить не позднее чем за один день до даты заключения контракта.

По мнению авторов проекта, поправки позволят заказчикам незамедлительно оказывать помощь пострадавшим при авариях, в иных чрезвычайных ситуациях, в случае необходимости в экстренной либо неотложной медицинской помощи.

Кроме того, госорган разработал изменения в подзаконные нормативные правовые акты о планировании, чтобы привести их в соответствие с новой редакцией Закона N 44-ФЗ. Она предусматривает, в частности, более короткий срок для изменения плана-графика при отдельных закупках.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Общественное обсуждение заканчивается 25 мая 2018 года

8. Суд напомнил, что в госконтракт нельзя включать третейскую оговорку

В госконтракте была предусмотрена возможность передать спор в третейский суд. Третейский суд рассмотрел спор. Арбитражный суд отказался выдать исполнительный лист на принудительное исполнение его решения.

Кассационный суд поддержал нижестоящую инстанцию. Он пояснил, что споры по Закону N 44-ФЗ неподсудны третейским судам. Рассмотрение ими таких споров нарушает основополагающие принципы российского права.

Важно отметить, что ВС РФ отказался рассматривать это дело в заседании судебной коллегии по экономическим спорам.

Ранее Президиум ВС РФ указывал, что запрет на рассмотрение споров по Закону N 44-ФЗ третейскими судами установлен в АПК РФ. Суд уточнял, что ситуация изменится, когда появится федеральный закон об арбитражном учреждении для урегулирования таких споров.

Документ: Постановление АС Московского округа от 01.11.2017 по делу N А40-146557/2017

9. Аналитические материалы

Готовое решение: Как федеральному учреждению предусмотреть и отразить в учете авансовые платежи по госконтрактам (договорам) (КонсультантПлюс, 2018)

Готовое решение: Как проводить закрытый запрос котировок для закупки по 223-ФЗ с 1 июля 2018 г. (КонсультантПлюс, 2018)

Вопрос: В какой части оплата бюджетными учреждениями поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) наличными средствами относится к правоотношениям, регулируемым положениями Федерального закона N 44-ФЗ? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2018, N 2)

Вопрос: ...Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором по законодательству РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику согласно ч. 3 ст. 96 данного Закона. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Если контракт исполнен с просрочкой, вправе ли учреждение-заказчик после исполнения контракта удержать обеспечительный платеж в полном размере? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2018, N 2)

Вопрос: Автономное учреждение здравоохранения для закупок в рамках Закона N 223-ФЗ составляет план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств. Нужно ли вносить указанную в нем продукцию в ежегодный (обычный) план закупки? ("Руководитель автономного учреждения", 2018, N 4)

Вопрос: Заказчик провел электронный аукцион, на участие в котором поступила единственная заявка. Признается ли такая закупка несостоявшейся? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 5)

Вопрос: Обязан ли заказчик - бюджетное учреждение, которое часть своих закупок осуществляет в соответствии с Законом N 223-ФЗ, для того чтобы осуществлять закупки в последующих годах, ежегодно переутверждать свое положение о закупках? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 5)

Вопрос: Вправе ли заказчик разместить извещение о закупке в течение одного рабочего дня с даты внесения информации о такой закупке в план закупок, или заказчику необходимо соблюдать какие-либо иные сроки по аналогии с ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 5)

Вопрос: Заказчик планирует расторгнуть контракт на выполнение работ по строительству объекта, часть из которых уже выполнена. Вправе ли заказчик снова объявить закупку на строительство данного объекта? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 5)

Вопрос: Предусмотрено ли положениями Закона N 44-ФЗ право заказчика увеличить цену контракта без увеличения количества товаров, объема работ, услуг? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 5)

Вопрос: Заказчик проводит закрытый аукцион. Начальная (максимальная) цена контракта менее 15 млн рублей. Победитель аукциона предложил цену контракта, которая ниже начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25%. Распространяются ли на такой закрытый аукцион антидемпинговые меры, предусмотренные ст. 37 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 5)

Вопрос: Какую сумму в течение календарного года может потратить на проведение закупок "малого объема" заказчик - администрация сельского поселения? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 5)

Вопрос: Закупка услуг по аренде недвижимости в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ у заказчика в плане-графике запланирована на март, но произошло так, что контракт по данному пункту будет заключен только в апреле. Учитывая, что извещение по данному пункту осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, может ли заказчик не "выжидать" установленные Законом N 44-ФЗ 10 дней от даты внесения изменений в план-график? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 5)

Вопрос: В случае если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным ч. 16 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем и у заказчика нет времени проводить новую закупку конкурентным способом, вправе такой заказчик заключить контракт с единственным поставщиком по согласованию с контрольным органом в сфере закупок? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 5)

Вопрос: Предусматривает ли проведение запроса котировок право участника закупки направить заказчику запрос о даче разъяснений положений запроса котировок? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 5)

Вопрос: Вправе ли физическое лицо участвовать в закупке, которую заказчик осуществляет в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ у СМП? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 5)

Статья: Негативные аспекты деления закупки на части (Жабровский Р.А.) ("Право в Вооруженных Силах", 2018, N 2)