Обзор для специалиста по закупкам

25.11.2019

Обзор по госзаказу от 25.11.2019

1. Казначейством России разъяснены особенности регистрации участников закупок и пользователей в ЕИС

2. В ДФО вводится возможность для участников контрактной системы закупок дистанционного участия в рассмотрении жалоб посредством видеоконференцсвязи

3. Казначейство: контракт со вторым участником можно заключить без использования ЕИС

4. Разъясняющие письма ФАС

5. Суды: опыт участника можно подтвердить госконтрактом, сведений об исполнении которого нет в реестре

6. Консультационные материалы

7. Законопроекты и проекты НПА

Открыть обзор по Госзаказу в Личном кабинете >>>

1. Казначейством России разъяснены особенности регистрации участников закупок и пользователей в ЕИС

Информация о необходимости регистрации в ЕИС будет доведена до участников закупок, ранее аккредитованных на электронных площадках, территориальными органами Федерального казначейства до 30 декабря 2019 года.

Мониторинг количества участников закупок, зарегистрированных в ЕИС, будет проводиться центральным аппаратом Федерального казначейства по установленной форме и размещаться по ссылке ftp://fap.fsfk.local/TOFK.ERUZ/.

С 1 января 2020 года только участники закупок, прошедшие регистрацию в ЕИС и включенные в единый реестр участников закупок, смогут принять участие в:

электронных процедурах госзакупок;

конкурентных закупках, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

процедурах предварительного отбора и электронного аукциона на оказание услуг или выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Подробнее в документе: <Письмо> Казначейства России от 13.11.2019 N 07-04-05/14-24182 <О праве участника закупки участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями закона N 44-ФЗ>

2. В ДФО вводится возможность для участников контрактной системы закупок дистанционного участия в рассмотрении жалоб посредством видеоконференцсвязи

Сообщается, что с 18 ноября 2019 года появится возможность участия в рассмотрении жалоб, принятых к рассмотрению в ЦА ФАС России на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, организаторов закупки, расположенных в ДФО, посредством видеоконференцсвязи, предоставляемой территориальными органами ФАС России, находящимися в ДФО.

Кроме того, возможность дистанционного участия в рассмотрении жалоб посредством видеоконференцсвязи в дальнейшем будет предоставлена и в других федеральных округах, о чем ФАС России дополнительно уведомит участников контрактной системы.

Подробнее в документах: <Письмо> ФАС России от 14.11.2019 N МЕ/99936/19 "О дистанционном рассмотрении жалоб"

<Письмо> ФАС России от 14.11.2019 N МЕ/99938/19 <О рассмотрении жалоб путем использования видеоконференцсвязи>

3. Казначейство: контракт со вторым участником можно заключить без использования ЕИС

Закон N 44-ФЗ не устанавливает форму заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении контракта с победителем. Казначейство считает, что этот контракт можно заключить без использования ЕИС, в том числе на бумажном носителе. Функционал актуальной версии ЕИС позволяет направить сведения о таком контракте в реестр контрактов (п. 21.9 Журнала версии ЕИС 9.3).

Подробнее в документе: Письмо Казначейства России от 30.09.2019 N 14-00-06/20797

4. Разъясняющие письма ФАС

<Письмо> ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100065/19 "По вопросам размещения сведений об участниках закупок в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

<Письмо> ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19 "О порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

<Письмо> ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18 "По вопросу установления требований, к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС)"

<Письмо> ФАС России от 13.08.2018 N АЦ/63694/18 "О применении положений Закона о контрактной системе"

<Письмо> ФАС России от 16.07.2018 N АГ/54590/18 "По вопросу применения статьи 5.1 федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

<Письмо> ФАС России от 16.04.2018 N ИА/26564/18 "По вопросам о принятии к рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков"

<Письмо> ФАС России от 22.03.2018 N РП/19241/18 <О применении ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ>

5. Суды: опыт участника можно подтвердить госконтрактом, сведений об исполнении которого нет в реестре

При проведении конкурса на организацию питания заказчик установил доптребование к опыту участников. Подтвердить его нужно было копией исполненного контракта (договора), сведения о котором есть в реестре контрактов (договоров), и копией документа о приемке.

Участник выполнил это требование, но его заявку отклонили. На момент проведения предквалификационного отбора в реестре не было информации об исполнении контракта, представленного участником. На этом основании комиссия решила, что контракт не исполнен.

УФАС и суды поддержали участника: нет обязанности представлять только те контракты, информация об исполнении которых есть в реестре. Участник подтвердил исполнение контракта актом приемки, подлинность которого не была оспорена. У комиссии не было оснований сомневаться в том, что контракт исполнен.

Кроме того, суды пояснили следующее. Обязанность вести реестр возложена на заказчика. Статус "исполнение завершено" присваивается в реестре только после полной оплаты по контракту. Отсутствие такого статуса не означает, что контракт не исполнил именно поставщик. Соответственно, по информации в реестре нельзя судить о том, исполнил ли поставщик свои обязательства.

Подробнее в документе: Постановление АС Волго-Вятского округа от 26.07.2019 по делу N А82-25984/2018

6. Консультационные материалы

Статья: Судебная и административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 11)

Вопрос: На какой срок заказчик, подпадающий под действие Постановления Правительства РФ от 29.10.2015 N 1169, должен составить план закупок? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 11)

Вопрос: Заказчики обязаны размещать в реестре договоров документы только в электронном виде, или предусмотрены еще какие-либо формы? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 11)

Вопрос: Вправе ли заказчик при описании товара в техническом задании документации о конкурентной закупке указывать конкретные параметры товара без указания слов "не более" или "не менее"? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 11)

Вопрос: По каким правилам заказчик обязан осуществлять планирование с 1 октября текущего года? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 11)

Вопрос: Вправе ли заказчик в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заключить контракт с участником закупки, занявшим второе место, после того как контракт с победителем такой закупки был расторгнут по соглашению сторон, или данная норма применяется только при одностороннем расторжении контракта? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 11)

Вопрос: Если из нескольких допущенных к электронному аукциону участников на процедуру подачи ценовых предложений явился только один, при этом снижение цены составило всего 0,5% от НМЦК, вправе ли заказчик заключить контракт с таким участником и является ли это обстоятельство основанием для признания аукциона несостоявшимся? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 11)

Вопрос: ...Заказчик планирует закупку услуг в области информационных технологий, которые по коду ОКПД2 включены в укрупненный код 62.0. Данные услуги не связаны с приобретением прав на программное обеспечение. Обязан ли заказчик при осуществлении закупки таких услуг устанавливать условия допуска в соответствии с Приказом N 126? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 11)

Вопрос: ...Подлежат ли регистрации медицинские изделия для ветеринарного применения, и обязан ли заказчик при закупе таких изделий применять ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий по Постановлению от 05.02.2015 N 102 и типовой контракт, утвержденный Приказом Минздрава РФ от 15.10.2015 N 724н? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 11)

Вопрос: ...Распространяется ли обязанность заказчика требовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставления обеспечения гарантийных обязательств по контракту, если в техническом задании были установлены требования к таким обязательствам, на закупки, проводимые способом запроса котировок в электронной форме? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 11)

Вопрос: ...Будет ли отражаться сумма по контракту, который был расторгнут в одностороннем порядке и исполнитель по которому внесен в РНП, в отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО в строку, где отражается объем закупок, осуществленных по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 11)

7. Законопроекты и проекты НПА

Проект Постановления Правительства РФ "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Минпромторгом России предложен единый порядок допуска к госзакупкам товаров, в отношении которых установлены ограничения

В проекте приводится перечень таких товаров, включающий в себя 567 наименований, с указанием их кода в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Согласно проекту отклонению подлежит заявка на поставку импортных товаров, включенных в перечень, при наличии не менее 2-х заявок от поставщиков, которые одновременно:

1. содержат предложения о поставке указанных отдельных видов товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены ЕАЭС;

2. не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Подтверждением страны происхождения отдельных видов товаров является наличие сведений о них в реестре российской промышленной продукции либо наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченными органами (организациями) государств - членов ЕАЭС.

Вступление в силу проекта предполагается с 1 января 2020 г., при этом предусматривается, что его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены до дня его вступления в силу, в том числе к контрактам, информация о которых уже включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Проект постановления Правительства РФ

В реестры контрактов и договоров предлагают вносить больше сведений по закупкам радиоэлектроники

Минпромторг подготовил проект, согласно которому заказчикам по Законам N 44-ФЗ и N 223-ФЗ при закупках радиоэлектроники придется направлять больше сведений в реестры контрактов и договоров.

В реестрах нужно будет отражать следующее:

- наименование товара;

- торговую марку товара;

- производителя товара;

- реестровый номер из реестра российской радиоэлектроники.

Эту информацию также потребуется направлять в реестры:

- в случае изменения контрактов при поставке товаров с улучшенными характеристиками;

- в случае изменения договоров на основании ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

Если проект утвердят, новые правила начнут действовать с 1 января 2020 года.

Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Минпромторгом России, ID проекта 01/05/10-19/00096510) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 13.11.2019)