Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 25.06.2018

1. Установлены правила рассмотрения ФАС России информации о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа

2. Уточнен срок действия документов о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданных Минпромторгом России

3. Определены требования к операторам электронных площадок

4. С 1 июля 2018 года начнут действовать дополнительные требования к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов МСП

5. Минкультуры утвердил требований к закупаемым Минкультуры России, его территориальными органами и подведомственными ему казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг

6. Консультационные материалы

7. Законопроекты

1.  Установлены правила рассмотрения ФАС России информации о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа

Приказ ФАС России от 23.03.2018 N 362/18

"Об утверждении порядка рассмотрения информации о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа, в целях обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства"

Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2018 N 51364.

ФАС России рассматривает информацию о фактах повышения поставщиками по ГОЗ цен, если установленная или предлагаемая цена более чем на пять процентов превышает цену, рассчитанную с применением индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности.

Информация о повышении цен представляется в центральный аппарат ФАС России по форме, утвержденной приказом ФАС России от 18.04.2013 N 271/13 "Об утверждении формы представления антимонопольному органу головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу сведений о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа".

Информация о повышении цен в срок до десяти рабочих дней с даты ее поступления в антимонопольный орган должна быть проверена антимонопольным органом на соответствие порядку представления информации о повышении цен, форме представления информации, утвержденной Приказом, а также на полноту и правильность заполнения такой формы.

Порядком, помимо прочего, устанавливается:

- порядок и сроки проверки поступившей информации и направления лицу, представившему соответствующую информацию, сведений о ходе рассмотрения информации;

- перечень обстоятельств, устанавливаемых антимонопольным органом в ходе рассмотрения представленной информации;

- порядок и основания принятия решения о прекращении рассмотрения информации;

- круг мероприятий, проводимых антимонопольным органом в процессе рассмотрения информации, механизм взаимодействия с иными органами, организациями и гражданами при рассмотрении информации.

По результатам рассмотрения информации антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения.

Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства лицу, направившему информацию о повышении цен, не направляется.

Принятие решения по результатам рассмотрения информации о повышении цен может быть отложено в случае нахождения на рассмотрении в антимонопольном органе, суде, арбитражном суде, правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения информации, до принятия и вступления в силу соответствующего решения по данному делу.

2. Уточнен срок действия документов о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданных Минпромторгом России

Постановление Правительства РФ от 16.06.2018 N 690

"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Соответствующие изменения внесены в Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2017 г. N 1135 "Об отнесении продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В первом случае речь идет о документах, выданных до 1 февраля 2018 года. Установлено, что они действительны до окончания установленного срока их действия, за исключением документов о подтверждении, выданных Минпромторгом России до 1 февраля 2018 г. в отношении продукции, включенной в раздел I приложения к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, действительных до окончания установленного срока их действия, но не позднее 31 июля 2018 года.

Соответственно, изменениями, внесенными в Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2017 г. N 1135, установлено, что выданные Минпромторгом России до 1 февраля 2018 г. документы об отнесении промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации, действительны до окончания установленного срока их действия.

3. Определены требования к операторам электронных площадок

Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 N 656

"О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", помимо прочего, были внесены изменения в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно которым конкурентные закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), проводятся в электронной форме.

При этом установлено, что проведение конкурентной закупки с участием субъектов МСП осуществляется заказчиком на электронной площадке, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Кроме того, Правительство РФ наделено полномочиями устанавливать дополнительные требования к функционированию электронной площадки.

Настоящим Постановлением утверждены:

единые требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию таких площадок;

дополнительные требования к оператору электронной площадки, к оператору специализированной электронной площадки и функционированию таких электронных площадок;

порядок подтверждения соответствия электронных площадок единым и дополнительным требованиям к операторам и функционированию электронных площадок;

порядок утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.

В частности, устанавливается, что размер уставного капитала оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки должен составлять не менее 20 млн. рублей. При этом в уставном капитале оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам может принадлежать не более 25 процентов долей (акций) такого общества. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны соблюдать требования к раскрытию информации о юридических и физических лицах, которые прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) владеют более чем одним процентом голосующих акций (долей) оператора электронной площадки.

Постановление вступает в силу с 1 июля 2018 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

4. С 1 июля 2018 года начнут действовать дополнительные требования к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов МСП

Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 N 657

"Об утверждении дополнительных требований к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства"

Речь идет о требованиях к:

операторам электронных площадок, на которых осуществляются конкурентные закупки с участием субъектов МСП;

размеру платы, взимаемой за участие в закупке;

порядку блокирования денежных средств участника закупки и его прекращения;

использованию государственной информационной системы, осуществляющей фиксацию юридически значимых действий, бездействия в единой информационной системе, на электронной площадке при проведении конкурентной закупки;

порядку прекращения функционирования электронной площадки и ее последствиям.

5. Минкультуры утвердил требований к закупаемым Минкультуры России, его территориальными органами и подведомственными ему казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг

Приказ Минкультуры России от 21.05.2018 N 762
"Об утверждении требований к закупаемым Минкультуры России, его территориальными органами и подведомственными ему казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)"

6. Консультационные материалы

Готовое решение: Какие требования предъявляют к участникам закупки по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2018)

Готовое решение: Как составить, утвердить и разместить план-график закупок по Закону N 44-ФЗ с 01.07.2018
(КонсультантПлюс, 2018)

Готовое решение: Как заключить государственный, муниципальный контракт по результатам закупки
(КонсультантПлюс, 2018)

Вопрос: Может ли руководитель контрактной службы быть уполномоченным лицом заказчика, который утверждает план закупок, план-график, а также документацию о закупках такого заказчика?
("Вестник Института госзакупок", 2018, N 6)

Статья: Антиконкурентные соглашения между заказчиками (организаторами торгов) и участниками торгов: особенности запрета и проблемы ответственности

(Игошин А.В., Франскевич О.П.) ("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2018, N 2)

В статье исследуются особенности противодействия заключению антиконкурентных соглашений между заказчиками (организаторами торгов) и участниками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Авторами рассмотрено понятие антимонопольного запрета, приведены (в схематическом виде) варианты структуры антиконкурентных соглашений, а также изучено правовое регулирование административной и уголовной ответственности за заключение таких соглашений.

Статья: Итоги мониторинга закупок, проведенных заказчиками в 2017 году
(Чагин К.Г.) ("Руководитель автономного учреждения", 2018, N 5)

Статья: У кого проверят проекты планов закупки и как это будет происходить?
(Зайцева Г.Г.) ("Руководитель автономного учреждения", 2018, N 5)

Статья: Судебная и административная практика
("Вестник Института госзакупок", 2018, N 6)

Статья: Законодательство о стандартизации в закупках - игра наоборот?
(Байрашев В.Р.) ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 6)

Вопрос: Вправе ли заказчик в документации о закупке установить применение понижающего коэффициента при внесении единичных расценок в договор, заключаемый с победителем?
("Вестник Института госзакупок", 2018, N 6)

Вопрос: Обязан ли заказчик размещать в ЕИС сведения о закупке аренды государственного имущества?
("Вестник Института госзакупок", 2018, N 6)

Вопрос: Вправе ли заказчик, положение о закупке которого было утверждено в 2016 году - до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" (далее - Постановление N 925), т.е. не содержало условий предоставления приоритета по Постановлению N 925, устанавливать в документации о закупке условия о применении установленных преференций товарам российского происхождения?
("Вестник Института госзакупок", 2018, N 6)

Вопрос: Вправе ли заказчик при проведении запроса предложений в порядке оценки заявок установить критерии, предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, но при этом установить величины значимости таких критериев, отличные от предельных величин, установленных в Правилах оценки заявок, определенных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила)?
("Вестник Института госзакупок", 2018, N 6)

Вопрос: Вправе ли заказчик - орган власти проводить закупки до доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год, но при условии включения в контракт отлагательного условия о том, что оплата будет осуществлена после либо в случае поступления денежных средств из бюджета?
("Вестник Института госзакупок", 2018, N 6)

Вопрос: В случае если заказчик до заключения контракта обнаружил, что победитель электронного аукциона предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (например, о наличии у него лицензии на выполнение определенных видов работ), то обязан ли заказчик направить информацию о таком поставщике в РНП?
("Вестник Института госзакупок", 2018, N 6)

Вопрос: Обязана ли аукционная комиссия заказчика признать не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, проводимом у СМП, СОНКО, заявку на участие в таком аукционе в случае, если участником закупки не представлена декларация о принадлежности такого участника закупки к СМП?
("Вестник Института госзакупок", 2018, N 6)

Вопрос: Вправе ли заказчик заключить по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ "трехсторонний" договор с 2 поставщиками на общую сумму, превышающую 100 тыс. рублей, при том, что сумма поставки товаров с каждым из 2 поставщиков не будет превышать 100 тыс. рублей?
("Вестник Института госзакупок", 2018, N 6)

Статья: Реестр недобросовестных поставщиков: поддержка недобросовестных участников закупок и борьба с ними в законодательстве о контрактной системе и практике его применения
(Тасалов Ф.А.) ("Право и экономика", 2018, N 5)

Статья: О некоторых проблемах рассмотрения антимонопольными органами жалоб участников закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(Корякина К.Г.) ("Арбитражный и гражданский процесс", 2018, N 3)

Статья: Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в корпоративных закупках
(Беляева О.А.) ("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2018, N 2)

7. Законопроекты

Проект Федерального закона N 427198-7

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 05.06.2018)

Правительством РФ предлагается усилить административную ответственность за нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу.

Так, в частности, за нарушение сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в т.ч. неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, планируется увеличить размер штрафа, налагаемого на должностное лицо головного исполнителя, с 30 - 50 тыс. руб. до 50 - 100 тыс. руб.

Как полагают авторы законопроекта, его принятие позволит повысить персональную ответственность должностных лиц головного исполнителя по государственному оборонному заказу, а предлагаемые меры будут являться действенным правовым механизмом в пресечении правонарушений в сфере государственного оборонного заказа.

Проект Федерального закона N 481626-7

"О внесении изменений в Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 06.06.2018)