Обзор для специалиста по закупкам
Обзор по госзаказу от 25.03.2016
· Постановление Правительства РФ от 11.03.2016 N 183 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
Актуализированы отдельные акты Правительства РФ в сфере нормирования затрат государственных органов и требований к госзакупкам
Акты Правительства РФ приведены в соответствие с Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым в том числе был уточнен порядок принятия актов о нормировании в сфере закупок.
С этой целью поправки внесены в том числе в:
Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 N 1047 "Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов";
Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений";
Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 N 926.
В частности, установлены нормативы цены и количества товаров (работ, услуг) для сотрудников федеральных государственных органов и федеральных казенных учреждений, нормативы мощности арендуемого и приобретаемого автомобиля, нормативы количества служебного легкового автотранспорта для территориальных органов федеральных государственных органов, исполняющих контрольные (надзорные) полномочия.
· Постановление Правительства РФ от 18.03.2016 N 211 "Об утверждении Правил осуществления заказчиком в 2016 году реструктуризации задолженностей коммерческих банков, возникших в связи с предъявлением требований к исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения контрактов"
Вступает в силу 30 марта 2016 года
Приняты правила реструктуризации задолженностей по банковским гарантиям на 2016 год
Правила регулируют порядок реструктуризации задолженностей коммерческих банков перед заказчиками, проводящими закупки по Закону N 44-ФЗ. Под реструктуризацией понимается изменение первичных обязательств банков по уплате суммы банковской гарантии на иные способы исполнения.
Новый порядок практически не отличается от прежнего. Так, для реструктуризации задолженности банк должен обратиться к заказчику. Он обязан рассматривать обращение не более 10 рабочих дней после получения. При положительном ответе заказчик и банк заключают соглашение, которое действует 12 месяцев со дня подписания.
· Постановление Правительства РФ от 17.03.2016 N 202 "О внесении изменения в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Вступает в силу 29 марта 2016 года
При закупке аудиторских услуг вводятся новые пределы значимости критериев оценки
С 29 марта при закупках по Закону N 44-ФЗ аудиторских услуг, в том числе обязательного аудита, минимальная значимость стоимостных критериев будет равна 30%, а максимальная значимость нестоимостных критериев - 70%. Ранее эти величины составляли 60% и 40% соответственно.
Постановление Правительства РФ от 11.03.2016 N 182
"О случаях и об условиях, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта"
Вступает в силу 29 марта 2016 года
Определены случаи, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта
Такими случаями, в частности, являются:
- проведение конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации и в проектах контрактов которых не предусмотрена выплата аванса;
- проект контракта содержит условие о банковском сопровождении контракта;
- проект контракта содержит условие о перечислении поставщику (подрядчику, исполнителю) авансовых платежей на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства либо финансовому органу субъекта РФ, муниципального образования в учреждениях Банка России;
- участник закупки - бюджетное или автономное учреждение, и им предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25% начальной (максимальной) цены контракта.
· Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р <О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства>
Вступил в силу 21 марта 2016 года
Правительство приняло новый аукционный перечень
С 21 марта действует новый перечень товаров (работ, услуг), при закупках которых заказчик обязан проводить электронный аукцион. Этот документ основан на ОКПД2, а прежний перечень - на ОКПД (утрачивает силу 1 января 2017 года).
· Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р <О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)>
Утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
· <Письмо> Минэкономразвития России N 6723-ЕЕ/Д28и, Минпромторга России N ЦС-14384/19, Минздрава России N 25-0/10/2-1416, ФАС России N АЦ/15615/16 от 14.03.2016
"О позиции Минэкономразвития России, Минпромторга России, Минздрава России и ФАС России по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
При исполнении контракта нельзя заменить препарат из перечня жизненно необходимых лекарств
Когда заключается и исполняется контракт на поставку жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), нельзя заменить одно лекарство на другое как в случае изменения страны происхождения, так и в случае смены производителя.
Эта позиция отражена в совместном разъяснении Минэкономразвития, ФАС, Минпромторга и Минздрава. Ведомства отметили: если препараты из перечня ЖНВЛП закупаются путем проведения электронного аукциона, отклонить предложение, не соответствующее требованиям законодательства, можно только по результатам рассмотрения второй части заявки.
· <Письмо> Минпромторга России от 02.03.2016 N ЕВ-12216/08 <Об изменениях, внесенных в Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд">
Минпромторг России информирует об изменениях, касающихся запрета на закупки товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд
Минпромторг России доводит до сведения информацию о вступлении в силу изменений, внесенных в Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд" и утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.02.2016 N 108.
Сообщается, в частности, что дополнительным требованием к участникам закупки товаров и (или) услуг для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд является использование при производстве товаров и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза (далее - материалы или полуфабрикаты).
Указанное дополнительное требование не действует в случае, если на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует производство товаров, материалов или полуфабрикатов.
В случае отсутствия на территории РФ товаров или материалов, удовлетворяющих требованиям заказчика, предъявляемым к закупаемой продукции, заказчик вправе закупить товары иностранного производства, предварительно получив на это заключение Минпромторга России об отсутствии производства таких товаров на территории РФ.
Для получения заключения заказчик до начала конкурсной процедуры представляет в Минпромторг России заявление вместе со сводным перечнем готовых товаров легкой промышленности и тканей, используемых при изготовлении товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, необходимых для обеспечения нужд конкретного заказчика в соответствующем году.
· <Письмо> ФАС России от 19.02.2016 N ИА/10439/16 "По вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
ФАС России разъяснены некоторые вопросы, касающиеся ограничения госзакупок иностранных лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП
В частности, сообщается, что действие Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов..." распространяется только на случаи закупок по одному международному непатентованному наименованию или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием в рамках одного контракта. Таким образом, его действие не распространяется на случаи закупки лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями.
Кроме того, по мнению ФАС России, при наличии двух заявок, соответствующих положениям пункта 1 Постановления N 1289, и содержащих документ, подтверждающий страну происхождения лекарственного препарата, иные заявки участников закупки, содержащие предложения о поставке иностранного лекарственного препарата, а также лекарственного препарата, страной происхождения которого является государство - член ЕАЭС, но не содержащие документа, подтверждающего страну происхождения лекарственного препарата, признаются не соответствующими требованиям и подлежат отклонению.
В случае подачи двух и более заявок, содержащих предложение о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены ЕАЭС, но при отсутствии в таких заявках документа, подтверждающего страну происхождения лекарственного препарата, а также если такой документ содержится только в одной из поданных заявок, ограничение, установленное Постановлением N 1289, не применяется. При этом, если на участие в определении поставщика подана одна заявка, ограничение, установленное Постановлением N 1289, не применяется, в связи с чем отсутствие в заявке единственного участника закупки документа, подтверждающего страну происхождения лекарственного препарата, не является основанием для отклонения заявки.
· Приказ Роструда от 15.02.2016 N 36 "Об утверждении Регламента проведения Федеральной службой по труду и занятости ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд"
(Зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2016 N 41460)
Начало действия документа - 02.04.2016 (за исключением отдельных положений).
Регламентирован порядок проведения Рострудом ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд
Предметом контроля является соблюдение заказчиками, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или документарных проверок. При осуществлении ведомственного контроля Роструд осуществляет проверку соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
- соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок;
- соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
- правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
- применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (заказчиком, исполнителем) условий контракта.
Мероприятия ведомственного контроля проводятся в соответствии с соответствующим планом мероприятий, который утверждается приказом Роструда ежегодно в текущем году на очередной календарный год. Роструд уведомляет заказчика о проведении мероприятия ведомственного контроля путем направления уведомления о проведении такого мероприятия.
Срок проведения мероприятия ведомственного контроля не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя Роструда либо лица, исполняющего его обязанности.
· <Письмо> Минстроя России от 22.01.2016 N 1430-АБ/08 <О разъяснении отдельных положений нормативно-правовой базы в сфере подготовки проектной документации>
Участник должен представить свидетельство на организацию подготовки проектной документации
При закупке работ по подготовке проектной документации заказчик обязан установить такое требование.
Как указывает Минстрой, кроме допуска к работам по организации подготовки проектной документации от участника можно потребовать допуск к конкретным видам работ по ее подготовке. В этом случае в проекте контракта должна быть отражена обязанность подрядчика выполнить все работы или их часть самостоятельно.
По мнению Минэкономразвития, в закупке по Закону N 44-ФЗ на выполнение работ по подготовке проектной документации вправе участвовать только лица, у которых есть свидетельства о допуске к организации таких работ.
· Приказ Казначейства России от 30.12.2015 N 26н "Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2016 N 41476)
Начало действия документа - 03.04.2016.
Сайт действующей с 1 января 2016 года единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) расположен по адресу new.zakupki.gov.ru
Казначейством России утвержден порядок использования данной системы ее участниками и иными лицами для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных законом о контрактной системе и законом о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Установлено, что субъекты системы смогут пользоваться ею после прохождения процедуры регистрации и авторизации, в порядке, установленном Казначейством России. При этом им будут доступны следующие функции:
- поиск и получение информации, сведений и документов, размещенных на сайте системы;
- формирование и размещение (в том числе во взаимодействии с иными информационными системами) информации и документов, предусмотренных Федеральными законами N 44-ФЗ и N 223-ФЗ;
- обмен электронными документами в системе в случаях, предусмотренных законодательством;
- просмотр электронного журнала учета действий и операций в системе, получение выписок из него.
Определено, что в системе размещаются файлы не более 50 Мб следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.
Пользователи сайта системы могут без регистрации получить доступ к информации и документам, размещенным на сайте системы.
Системой также могут пользоваться лица, участвующие в обязательном общественном обсуждении закупок, после прохождения самостоятельной регистрации и авторизации на сайте системы. Такие лица могут размещать на сайте системы свои замечания и предложения.
Кроме того, приказом определены требования к электронному обмену информацией между ЕИС и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.
· <Письмо> Кировского УФАС России от 02.03.2016 N 925/03 <О необходимости размещения заказчиком в единой информационной системе всех сведений об общей стоимости закупленных (поставленных, выполненных, оказанных) товаров, работ, услуг вне зависимости от стоимости конкретного договора, а также предмета договора, заключенного по результатам закупки>
· "Комментарий к Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный) (председатель ред. коллегии И.Ю. Артемьев) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)
· Статья: Правовые аспекты противодействия конфликту интересов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Свининых Е.А.) ("Право в Вооруженных Силах", 2015, N 11)
· Вопрос: О коде специальности работников контрактной службы и контрактных управляющих, а также требованиях, предъявляемых к ним и к организациям, осуществляющим образовательную деятельность в сфере закупок. (Письмо Минэкономразвития России от 26.03.2015 N Д28и-877)
· Вопрос: О механизмах эффективного осуществления закупок и контроле в сфере закупок. (Письмо Минэкономразвития России от 30.12.2015 N ОГ-Д28-16424)
· Вопрос: Об указании идентификационного кода закупки в контракте. (Письмо Минэкономразвития России от 24.12.2015 N ОГ-Д28-16586)
· Вопрос: О формировании планов закупок и планов-графиков закупок и внесении в них изменений. (Письмо Минэкономразвития России от 24.12.2015 N ОГ-Д28-16581)
· Обязанности контрактной службы лучше разделить между сотрудниками
Целесообразно указать в должностных инструкциях обязанности работников с учетом основных функций контрактной службы: планирование закупок, их проведение, исполнение контрактов. Функциональное разделение труда повысит эффективность службы и позволит объективнее оценивать качество работы специалистов.
Документы: Образцы должностных инструкций специалистов контрактной службы по планированию закупок, осуществлению закупок, исполнению контрактов
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
