Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 24.04.2017

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ЗАКОНОПРОЕКТЫ

КНИГИ, СТАТЬИ И КОММЕНТАРИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

·       Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 (ред. от 14.04.2017) "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

·       Постановление Правительства РФ от 13.04.2017 N 442 (вступает в силу 26 апреля 2017 года)

С 26 апреля заниматься единой информационной системой в сфере закупок будет только Казначейство

Правительство утвердило Постановление N 442, в котором Казначейство указано как единственный орган власти, ответственный за работу ЕИС.

Новыми полномочиями для ведомства станут выработка по согласованию с Минфином функциональных требований к ЕИС и ведение системы в части поддержки ее пользователей. Эти функции переходят к госоргану от Минэкономразвития.

Казначейство по-прежнему будет обязано:

- создавать, развивать, вести и обслуживать ЕИС;

- устанавливать порядок регистрации в ЕИС и порядок пользования системой.

Полагаем, новшества будут способствовать более устойчивой работе ЕИС.

·       Постановление Правительства РФ от 13.04.2017 N 443 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084"

Установлено требование о внесении заказчиками в реестр заключенных контрактов сведений обо всех соисполнителях и субподрядчиках, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства или социально ориентированными НКО

Информация должна включаться обо всех соисполнителях, субподрядчиках, относящихся к субъектам МСП или социально ориентированным НКО, заключивших договоры с основным поставщиком (исполнителем) по госконтракту. Это требование распространяется на случаи, когда условиями контракта были предусмотрены:

­    объем привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

­    ответственность поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

­    доведение до заказчика сведений о договорах, заключенных с привлекаемыми некоммерческими организациями.

Постановлением, кроме того, устанавливается, что до 1 января 2018 года ведение реестра контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в части контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, осуществляются соответственно Казначейством России, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ и уполномоченным органом местного самоуправления; формирование и направление заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, и направление уполномоченным органом заказчику сведений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в порядке, установленном уполномоченными органами в соответствии с требованиями законодательства РФ о защите государственной тайны; уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня включения (обновления) реестровой записи в реестр контрактов извещает заказчика о включении (обновлении) реестровой записи в реестр контрактов с указанием присвоенного уникального номера реестровой записи в порядке, установленном уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства РФ о защите государственной тайны.

·       <Письмо> ФАС России от 04.04.2017 N РП/21859/17 "О рассмотрении обращения"

Установление дополнительных требований к участникам закупки работ по текущему ремонту неправомерно

Сообщается, что Решением Верховного Суда РФ от 22.08.2016 N АКПИ16-574 абзац четвертый подпункта 1.3 пункта 1 Письма Минэкономразвития России N 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/45739/15 от 28.08.2015 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о применении постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" признан недействующим в части предъявления требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту при осуществлении закупок на выполнение работ по текущему ремонту.

По мнению ФАС России, установление дополнительных требований в этом случае нарушает часть 6 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которая запрещает установление требований к участникам закупок в нарушение требований данного Закона.

·       Приказ Минфина России от 31.01.2017 N 12н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 136н"

Зарегистрировано в Минюсте России 13.04.2017 N 46367.

Скорректирован порядок формирования заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов

Обновление порядка формирования информации связано с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2016 N 1285 в "Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну", предусматривающими дополнение перечня сведений, включаемых в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок.

Так, в новой редакции изложены положения, касающиеся формирования информации об источнике финансирования закупки, о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), о цене контракта, о гарантии качества товара, работы, услуги по контракту, об исполнении контракта, а также установлены требования к формированию информации, касающейся закупки лекарственных средств.

·       <Письмо> Минэкономразвития России от 24.03.2017 N Д28и-1354 <О соответствии Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 требованиям законодательства>

·       <Письмо> Минэкономразвития России от 03.03.2017 N ОГ-Д28-2494 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"

·       <Письмо> Минэкономразвития России от 22.02.2017 N ОГ-Д28-2913 <По вопросам функционала ЕИС>

ЗАКОНОПРОЕКТЫ

·       "Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (подготовлен Минвостокразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 12.04.2017)

·       Проект Федерального закона N 148501-7 "О внесении дополнения в статью 96 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 12.04.2017)

·       Проект Федерального закона N 1155546-6 "О внесении изменений в статьи 30 и 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред., подготовленная ГД ФС РФ ко II чтению 12.04.2017)

КНИГИ, СТАТЬИ И КОММЕНТАРИИ

·       "Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы IV Международной конференции (10 июня 2016 г., МГУ имени М.В. Ломоносова)" ("Юстицинформ", 2016)

В сборник включены доклады участников IV Международной конференции "Публичные закупки: проблемы правоприменения", посвященные рассмотрению проблем применения законодательства о публичных закупках. Первая часть сборника содержит материалы, представленные иностранными участниками конференции, во вторую и третью части включены материалы, посвященные проблемам применения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

·       "Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (март 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

·       "Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (март 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

·       "Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (март 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

·       Статья: Болевые точки контрактной системы: опыт аудита закупок (Кочаненко Е.П.) ("Законодательство и экономика", 2017, N 3)

·       Статья: Нововведения в нормировании закупок – 2017 (Артемова И.В.) ("Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения", 2017, N 2)

·       Вопрос: О формировании унитарным предприятием информации о коде классификации расходов бюджета бюджетной системы РФ. (Письмо Минэкономразвития России от 31.03.2017 N Д28и-1394)

·       Вопрос: О внесении изменений в план-график закупок для нужд субъекта РФ и муниципальных нужд. (Письмо Минэкономразвития России от 22.03.2017 N Д28и-1399)

·       Вопрос: О сроке размещения извещения о закупке, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при внесении изменений в план-график закупок. (Письмо Минэкономразвития России от 21.03.2017 N Д28и-1333)

·       Вопрос: Об указании в плане-графике информации о закупках товаров (работ, услуг) отдельными строками. (Письмо Минэкономразвития России от 20.03.2017 N Д28и-1388)

·       Вопрос: О документах, в которых указывается идентификационный код закупки; о контроле, предусмотренном ч. 5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. (Письмо Минэкономразвития России от 20.03.2017 N Д28и-1361)

·       Вопрос: О закупках избирательными комиссиями субъектов РФ. (Письмо Минэкономразвития России от 15.03.2017 N Д28и-1328)

·       Вопрос: О расторжении контракта и ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае выполнения работ, предусмотренных контрактом, не в полном объеме. (Письмо Минэкономразвития России от 10.03.2017 N Д28и-1241)

·       Вопрос: Об одностороннем отказе заказчика от исполнения госконтракта. (Письмо Минэкономразвития России от 10.03.2017 N Д28и-1239)

·       Вопрос: О возможности закупки у единственного исполнителя (подрядчика, исполнителя) услуг по профессиональному обучению работников. (Письмо Минэкономразвития России от 10.03.2017 N Д28и-1302)

·       Вопрос: О пролонгации договоров в рамках закупок отдельными видами юрлиц. (Письмо Минэкономразвития России от 10.03.2017 N Д28и-1245)