Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 23.12.2019

1. Обзоры законодательства

2. С 1 января 2020 года госзаказчики будут обязаны проводить обязательное общественное обсуждение госзакупок по новым правилам

3. Скорректирован перечень условий, при наличии которых допускается закупка некоторых видов импортных автотранспортных средств

4. В документации о госзакупке квартир не допускается установление требований, которым соответствует единственный объект

5. Казначейство России информирует об изменении порядка внесения сведений о стране происхождения товара в реестр контрактов

6. Формы документов

7. Законопроекты

Открыть обзор по Госзаказу в Личном кабинете >>>

1. Обзоры законодательства

Обзор: "Участники закупок будут иначе обжаловать нарушения по Закону N 44-ФЗ: обзор проекта" (КонсультантПлюс, 2019)

С 1 января 2020 года участвовать во всех электронных процедурах можно будет только после регистрации в ЕИС. С учетом этого Минфин разработал проект, которым планируется изменить порядок подачи жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля.

Обзор: "НМЦК и цену контракта с единственным поставщиком для регулярных перевозок хотят считать по-новому" (КонсультантПлюс, 2019)

Минтранс подготовил проект поправок к порядку расчета НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком для закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами, трамваями и троллейбусами. Общественное обсуждение изменений продлится до 24 декабря. Расскажем об основных предлагаемых новшествах.

2. С 1 января 2020 года госзаказчики будут обязаны проводить обязательное общественное обсуждение госзакупок по новым правилам

Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 N 1635 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Проведение общественных обсуждений будет обязательно для госзакупок в виде конкурсов и аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта не менее 1 млрд рублей.

По сравнению с ныне действующим порядком проведения общественных обсуждений предусматривается ряд нововведений.

В частности, уточняется перечень исключений, при наличии которых общественное обсуждение не проводится, отменяется двухэтапность проведения общественных обсуждений.

Утратившим силу признается Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 835, которым утверждены ныне действующие аналогичные правила.

Готовое решение: Как провести обязательное общественное обсуждение закупок на 2020 г. и далее по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

Если вы проводите конкурс или аукцион с НМЦК 1 млрд руб. и более, вы обязаны (за исключением некоторых случаев) провести общественное обсуждение закупки.

Обсуждение проводится в специальном разделе ЕИС. Оно начинается с даты размещения в системе плана-графика, а заканчивается не позднее чем за пять дней до истечения срока подачи заявок на участие в закупке.

За нарушение порядка проведения или непроведение обсуждения вас могут оштрафовать на 30 тыс. руб.

3. Скорректирован перечень условий, при наличии которых допускается закупка некоторых видов импортных автотранспортных средств

Постановление Правительства РФ от 14.12.2019 N 1675 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 656"

В частности, закупка возможна, если автотранспортные средства соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Кроме того, до 1 июля 2020 года допускается госзакупка импортных автотранспортных средств, если они:

- производятся юрлицами, осуществляющими либо осуществлявшими по состоянию на 1 января 2015 года ввоз компонентов для промышленной сборки моторных транспортных средств на основании соответствующих соглашений (при условии их надлежащего исполнения);

- производятся хозяйствующими субъектами, которые до 1 апреля 2016 года осуществляли производство в режиме, предусмотренном абзацем шестым пункта 2 статьи 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010, с выполнением на территории РФ ряда операций (монтаж силового агрегата, подвески, выхлопной системы; сварка, окраска и сборка кузова и пр.).

4. В документации о госзакупке квартир не допускается установление требований, которым соответствует единственный объект

<Письмо> ФАС России от 09.12.2019 N МЕ/108026/19 "По вопросу об осуществлении закупок квартир"

ФАС России сообщает, что, поскольку рынок по продаже квартир является конкурентным, заказчик не ограничен в выборе формы заключения договора в целях приобретения квартиры. Законодательство о контрактной системе позволяет осуществить закупку жилого помещения (квартиры) по итогам проведения конкурентной процедуры путем заключения договора купли-продажи готового жилого помещения, путем заключения договора долевого участия в строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ, либо путем заключения договора купли-продажи квартиры, которая будет создана в будущем.

Вместе с тем, вне зависимости от формы договора, не допускается установление в документации о закупке таких требований, которым в совокупности соответствует единственный объект (например, указание на конкретный адрес объекта), а также не допускается совершение заказчиком действий, которые могут квалифицироваться как заключение антиконкурентного соглашения.

5. Казначейство России информирует об изменении порядка внесения сведений о стране происхождения товара в реестр контрактов

<Письмо> Казначейства России от 10.12.2019 N 07-04-05/14-26674 "О порядке внесения сведений о стране происхождения товара в реестр контрактов"

Сообщается, что при применении национального режима при осуществлении закупок в ЕИС в сфере закупок в извещении об осуществлении такой закупки устанавливается признак "Запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона N 44-ФЗ".

С 7 ноября 2019 года при осуществлении закупки с установлением запретов и ограничений в сведения об исполнении контракта обязательному включению подлежит информация о стране происхождения товара в отношении исполненного контракта (применяется ко всем заключенным и подлежащим исполнению контрактам).

С 1 января 2020 года территориальными органами Федерального казначейства должна осуществляться проверка ("глазной контроль") информации о стране происхождения товара в отношении исполненных контрактов при ее включении в реестр контрактов заказчиками, являющимися субъектами контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства. Аналогичная проверка информации в отношении заказчиков, являющихся субъектами контроля, осуществляемого финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, должна осуществляться с 1 июля 2021 года.

<Письмо> Казначейства России от 16.12.2019 N 95-09-11/25-894 "О порядке внесения сведений о стране происхождения товара в реестр контрактов"

6. Формы документов

Форма:Акт приема-передачи прав (приложение к сублицензионному договору на предоставление права использования (неисключительных лицензий) офисного программного обеспечения и программного обеспечения в сфере информационной безопасности федеральным органам исполнительной власти) (рекомендуемый образец) (Приказ Минкомсвязи России от 10.12.2019 N 827)

Форма: Заявление заказчика в арбитражный суд о признании незаконным решения антимонопольного органа о нарушении законодательства при размещении информации о заключении (или: об исполнении) контракта для обеспечения государственных (или: муниципальных) нужд в единой информационной системе (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Заявление заказчика в арбитражный суд о признании незаконным решения антимонопольного органа о нарушении законодательства при отказе заказчика от заключения контракта для обеспечения государственных (или: муниципальных) нужд (или: признании победителя уклонившимся) из-за ненадлежащего обеспечения (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Заявление заказчика в арбитражный суд о признании незаконным решения антимонопольного органа об отказе во включении участника закупки товаров (или: работ, услуг) для обеспечения государственных (или: муниципальных) нужд в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Заявление победителя закупки в арбитражный суд о признании незаконным решения антимонопольного органа об отсутствии нарушений при заключении контракта для обеспечения государственных (или: муниципальных) нужд в случае исключения заказчиком из состава цены ссылки на НДС (или: приведении содержания контракта в соответствие заявке) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Заявление победителя закупки в арбитражный суд о признании незаконным решения антимонопольного органа об отсутствии нарушений при отказе заказчика от заключения контракта для обеспечения государственных (или: муниципальных) нужд (или: признании победителя уклонившимся) из-за ненадлежащего обеспечения (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Заявление участника закупки в арбитражный суд о признании незаконным решения антимонопольного органа об отказе в исключении (или: изменении) сведений об участнике закупки товаров (или: работ, услуг) для обеспечения государственных (или: муниципальных) нужд из реестра недобросовестных поставщиков (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма:Заявление заказчика в арбитражный суд о признании незаконным решения антимонопольного органа о нарушении заказчиком законодательства при заключении контракта для обеспечения государственных (или: муниципальных) нужд (или: внесении изменений в него) в случае неправомерного установления (или: изменения) существенных условий контракта (или: нарушения порядка рассмотрения протокола разногласий) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Заявление заказчика в арбитражный суд о признании незаконным решения антимонопольного органа об отказе в согласовании заключения контракта для обеспечения государственных (или: муниципальных) нужд с единственным поставщиком, об обязании согласовать контракт (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Заявление заказчика в арбитражный суд о признании незаконным решения антимонопольного органа об отказе во включении участника закупки товаров (или: работ, услуг) для обеспечения государственных (или: муниципальных) нужд в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от контракта (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Информация о выявленных недостатках программного обеспечения и/или предложения по совершенствованию используемого программного обеспечения, поставленного федеральным органам исполнительной власти (Приказ Минкомсвязи России от 10.12.2019 N 827)

Форма: Спецификация на передачу права использования программного обеспечения (приложение к сублицензионному договору на предоставление права использования (неисключительных лицензий) офисного программного обеспечения и программного обеспечения в сфере информационной безопасности федеральным органам исполнительной власти) (рекомендуемый образец) (Приказ Минкомсвязи России от 10.12.2019 N 827)

Форма: Сублицензионный договор на предоставление права использования (неисключительных лицензий) офисного программного обеспечения и программного обеспечения в сфере информационной безопасности федеральным органам исполнительной власти (рекомендуемый образец) (Приказ Минкомсвязи России от 10.12.2019 N 827)

7. Законопроекты

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части совершенствования порядка обжалования действий (бездействия) субъектов контроля"

Минфином России предложены меры по снижению злоупотреблений участников госзакупок при обжаловании решений заказчиков

Проектом, в частности:

- вводится электронная форма подачи жалобы с использованием ЕИС в сфере закупок;

- устанавливается запрет на обжалование закупки с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 20 млн. рублей участником закупки, не имеющим опыта хотя бы одного исполнения контракта, заключенного в соответствии с законодательством о контрактной системе, независимо от предмета такого контракта, стоимостью не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта по закупке, на которую подается жалоба;

- ограничивается срок подачи жалобы на положения документации о закупке;

- вводится однократность подачи жалобы на положения документации о закупке от одного лица.

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части совершенствования порядка обжалования действий (бездействия) субъектов контроля" (подготовлен Минфином России, ID проекта 01/05/11-19/00097589) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 13.12.2019)