Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 23.07.2018

1. Правительством РФ определены операторы электронных площадок и специализированных электронных площадок для целей проведения процедур закупок

2. Установлен перечень банков, на специальные счета которых могут вноситься денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок участников госзакупок в электронной форме

3. Раздробили госзакупку капремонта: ФАС может взыскать с подрядчика весь доход по сделкам

4. Минфин подготовил правила ведомственного контроля закупок по Закону N 223-ФЗ

5. О проведении мониторинга за соблюдением субъектами РФ ставок по привлекаемым кредитам от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций

6. Консультационные материалы

1. Правительством РФ определены операторы электронных площадок и специализированных электронных площадок для целей проведения процедур закупок

Перечни операторов установлены в соответствии с Федеральными законами "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Перечень операторов электронных площадок включает 8 позиций, в частности, АО "Единая электронная торговая площадка", АО "Российский аукционный дом", ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов".

В перечень операторов специализированных электронных площадок включен один оператор - ЗАО "Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа".

Подробнее в документе: Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р <Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ>

2. Установлен перечень банков, на специальные счета которых могут вноситься денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок участников госзакупок в электронной форме

В Перечень включены 18 банков, в числе которых ПАО "Сбербанк России", ПАО "Банк ВТБ", АО "Газпромбанк", АО "Российский Сельскохозяйственный банк", АО "АЛЬФА-БАНК", ПАО "МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК", ПАО Банк "Финансовая Корпорация Открытие".

На специальные счета вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, а также денежные средства участников закрытых электронных процедур.

Подробнее в документе: Распоряжение Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р <Об утверждении перечня банков в соответствии с частью 10 статьи 44 и частью 5 статьи 84.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ>

3. Раздробили госзакупку капремонта: ФАС может взыскать с подрядчика весь доход по сделкам

Заказчик на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заключил c подрядчиком восемь государственных контрактов на капитальный ремонт помещений. При этом на работы была составлена общая проектно-сметная документация, пять первых контрактов подписали в один день.

Антимонопольный орган решил, что такие действия ограничивают конкуренцию, и предписал подрядчику перечислить в бюджет полученные за работу деньги (более 1 млн руб.).

Подрядчик обратился в суд. Одним из доводов о незаконности предписания было то, что вместо него должны были назначить штраф по КоАП РФ.

Административный штраф за антиконкурентное соглашение между госзаказчиком и участником может составить до половины НМЦК. По Закону о защите конкуренции исполнитель такого соглашения может получить предписание перечислить в бюджет полученный по сделке доход. ФАС ранее указывала: если можно рассчитать размер административного штрафа, нарушителя следует наказывать по КоАП РФ.

Ссылка на позицию ведомства не помогла. Суды, отвергли доводы подрядчика и оставили предписание в силе.

Подробнее в документе: Определение ВС РФ от 05.07.2018 по делу N А34-4692/2017

4. Минфин подготовил правила ведомственного контроля закупок по Закону N 223-ФЗ

В проекте определено, как федеральные госорганы будут контролировать закупки подведомственных им бюджетных учреждений и унитарных предприятий.

Как предупредят о проверке

О своем приходе контролеры известят за 10 рабочих дней. В уведомлении о проверке должны быть такие данные:

- вид (выездная или документарная);

- дата начала и срок проведения;

- состав комиссии;

- перечень документов, которые организация должна предоставить контролерам;

- условия, которые нужно обеспечить для работы комиссии (помещения, связь, оргтехника и т.д.).

Как будут проверять

Перед началом проверки вручат приказ или распоряжение за подписью руководителя госоргана или уполномоченного им лица. Содержание документа большей частью дублирует уведомление. Обратить внимание нужно на сведения о периоде деятельности заказчика, который интересует контролеров.

Члены комиссии смогут истребовать у заказчика документы, брать объяснения у его сотрудников, посещать его объекты (при предъявлении удостоверения). При этом контролеры должны соблюдать нормы о защите коммерческой, государственной и иной охраняемой законом тайны.

Какие меры будут применять к нарушителям

Результаты проверки оформят актом. Если выявят неправомерные действия, составят план их устранения. Кроме того, комиссия передаст информацию в уполномоченные органы, если посчитает, что совершено административное правонарушение или преступление.

Какие еще документы будут регламентировать ведомственный контроль

Каждый госорган разработает собственный документ, в котором должны быть указаны:

- основания проверок, правила их организации и проведения;

- критерии, по которым заказчиков отнесут к определенной категории риска;

- порядок использования информации из ЕИС.

Подробнее в документе: Проект Постановления Правительства РФ (общественное обсуждение завершено 12 июля 2018 года)

5. О проведении мониторинга за соблюдением субъектами РФ ставок по привлекаемым кредитам от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций

<Письмо> Минфина России от 02.07.2018 N 06-02-12/45544 <О проведении мониторинга за соблюдением субъектами РФ ставок по привлекаемым кредитам от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций>

6. Консультационные материалы

"Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (июнь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (июнь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Корпоративные закупки: проблемы правового регулирования: Научно-практическое пособие" (Беляева О.А.) ("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2018)

Представленное научно-практическое пособие содержит комплексный анализ правового регулирования в сфере осуществления корпоративных и публичных закупок, включая как общую правовую характеристику регулирования правоотношений в данной области, так и практические организационно-правовые аспекты осуществления закупок. К таким аспектам относятся, в частности, принципы и основные требования при осуществлении корпоративных закупок, их информационное обеспечение, а также регулирование ведения и использования реестра недобросовестных поставщиков в сфере корпоративных закупок. Автором рассмотрена специфика судебной защиты прав и законных интересов участников закупок, при этом сделана попытка рассмотрения арбитрабельности споров в рассматриваемой сфере как индикатора эффективности ее правового регулирования.

Являясь научно-практическим пособием, работа содержит обзор перспективных тем для исследований в рамках тематики, а также тестовые задания для самопроверки.

Статья: Появились новые требования к специальному счету в госзакупках (Бондарчук Д.) ("ЭЖ-Юрист", 2018, N 23)

Статья: Открытый конкурс на право заключения договора о проведении обязательного аудита бухгалтерской отчетности (Лавров Ю.Б.) ("Вестник Омской юридической академии", 2018, N 2)