Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 22.06.2020

1. Обновлена процедура согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

2. Информация по жалобам, поступившим в ФАС России и вынесенным по ним решениям, будет отслеживаться автоматически в онлайн-режиме

3. Минтрудом России подготовлены методические рекомендации по выявлению личной заинтересованности государственных и муниципальных служащих, работников при осуществлении госзакупок

4. Определены условия, при наличии которых в заключенные госконтракты могут вноситься изменения

5. Определены формы документов, применяемых при казначейском обеспечении обязательств при банковском сопровождении госконтрактов

6. Ошибочное толкование ФАС России процедуры приостановления торгов явилось основанием для признания не действующими отдельных положений разъясняющего данную процедуру письма

7. По 23 государственным контрактам внесены изменения в условия их исполнения

8. Аналитические материалы

9. Консультационные материалы

10. Разъясняющие письма органов власти

11. Законопроекты

1. Обновлена процедура согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Приказ Минфина России от 01.04.2020 N 51н "О Порядке согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"
Зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2020 N 58658.

Установлен порядок направления обращения о согласовании применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требования к составу, содержанию, форме такого обращения, порядок рассмотрения обращения, основания для принятия решения о согласовании либо об отказе согласовании, порядок направления решения о согласовании.

Определен исчерпывающий перечень случаев, при которых осуществляется отказ в согласовании.

Приказ вступает в силу с 1 июля 2020 г., но не ранее признания утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 31.03.2015 N 189 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

2. Информация по жалобам, поступившим в ФАС России и вынесенным по ним решениям, будет отслеживаться автоматически в онлайн-режиме

<Информация> ФАС России "Исполнительская дисциплина в ФАС по 44-ФЗ и 223-ФЗ качественно изменится"

Сообщается, что Федеральное казначейство по обращению ФАС России доработало функционал ЕИС в части контроля соблюдения сроков размещения решений (предписаний) ФАС России, принятых по 44-ФЗ.

Кроме того, ФАС России создан отдел, осуществляющий выборочные проверки качества принятий решений территориальными органами по жалобам на госзакупки. Аналогичные проверки контрольной практики территориальных органов будут проводиться по 223-ФЗ.

Также отмечается, что дистанционный режим рассмотрения жалоб становится приоритетной формой проведения комиссий.

3. Минтрудом России подготовлены методические рекомендации по выявлению личной заинтересованности государственных и муниципальных служащих, работников при осуществлении госзакупок

<Письмо> Минтруда России от 21.05.2020 N 18-2/10/П-4671 <О закупках товаров и услуг для государственных нужд>

Указанные методические рекомендации размещены на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по ссылке: https://rosmintaid.rn/ministry/programms/anticorniption/9/19.

Методические рекомендации содержат общий подход по организации в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и отдельных категориях организаций работы, направленной на выявление личной заинтересованности служащих (работников) при осуществлении закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В частности, предусмотрено, что деятельность подразделений в зависимости от условий осуществления возложенных на них функций может быть разделена на общие профилактические мероприятия и аналитические мероприятия.

К профилактической работе относится работа, направленная на следующее:

- определение перечня должностей, при замещении которых служащие (работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (если применимо);

- проведение консультативно-методических совещаний, направленных на информирование служащих (работников), участвующих в осуществлении закупок, о положениях законодательства РФ о противодействии коррупции, в том числе с ежегодной добровольной оценкой знаний.

К аналитической работе относится работа, направленная на следующее:

- анализ имеющейся в распоряжении органа (организации) информации, способствующей выявлению личной заинтересованности;

- формирование профиля служащего (работника), участвующего в закупочной деятельности;

- формирование профиля участников закупок;

- перекрестный анализ сформированных вышеуказанных профилей для целей выявления личной заинтересованности.

Комплексное проведение указанной работы окажет положительное влияние на снижение количества коррупционных правонарушений в закупках.

Отмечается, что Минтруд России рассматривает возможность последующего проведения мониторинга апробации и имплементации в деятельность подразделений заложенных в методических рекомендациях мероприятий.

4. Определены условия, при наличии которых в заключенные госконтракты могут вноситься изменения

<Письмо> Минфина России от 19.05.2020 N 09-04-05/41434 <О предельных размерах авансовых платежей, которые могут предусматриваться в 2020 году условиями государственных контрактов>

Установлено, что государственные (муниципальные) заказчики - получатели бюджетных средств, а также государственные (муниципальные) бюджетные и автономные учреждения вправе обеспечить внесение в 2020 году изменений в ранее заключенные ими контракты при одновременном соблюдении следующих условий:

новый размер аванса не превышает предельный размер авансирования, установленный для соответствующего контракта законодательством РФ;

заключенным контрактом была предусмотрена выплата аванса;

внесение в контракт изменений осуществляется по соглашению сторон по инициативе поставщика (подрядчика, исполнителя);

обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта на предусмотренных им условиях, возникли в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

5. Определены формы документов, применяемых при казначейском обеспечении обязательств при банковском сопровождении госконтрактов

Указание Банка России от 04.03.2020 N 5409-У "Об установлении форм документов, применяемых при казначейском обеспечении обязательств при банковском сопровождении государственных контрактов, и порядка их заполнения"
Зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2020 N 58545.

В приложениях приведены формы казначейского обеспечения обязательств (КОО), а также заявления на выдачу (перевод, исполнение) КОО.

Указанием также определены требования к заполнению указанных форм документов.

6. Ошибочное толкование ФАС России процедуры приостановления торгов явилось основанием для признания не действующими отдельных положений разъясняющего данную процедуру письма

Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.05.2020 N АКПИ20-161 <О признании не действующим со дня принятия пункта 3 Письма ФАС России от 24.09.2019 N РП/83261/19 "Об отдельных вопросах применения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалоб на обязательные в силу законодательства Российской Федерации торги">

Верховный Суд РФ признал не действующим со дня принятия пункт 3 письма ФАС России от 24 сентября 2019 г. N РП/83261/19 "Об отдельных вопросах применения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалоб на обязательные в силу законодательства Российской Федерации торги" Далее - Письмо).

Пункт 3 Письма содержит разъяснения полномочий антимонопольного органа по приостановлению процедуры проведения торгов в рамках рассмотрения жалоб. В частности, в нем изложено, что в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно части 18 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 этой статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Часть 19 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" указывает, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 данной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Учитывая изложенное, при принятии к рассмотрению жалобы в порядке статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" полномочия антимонопольного органа ограничиваются возможностью приостановления торгов только в части заключения договора.

Верховный Суд РФ, признавая указанный пункт 3 Письма не действующим указал, в частности, что Федеральным законом "О защите конкуренции" обязательное приостановление торгов обусловлено фактом принятия жалобы к рассмотрению антимонопольным органом и направлением соответствующего уведомления заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (часть 11 статьи 18.1).

Данным Федеральным законом определен и период приостановления торгов - со дня направления уведомления до дня рассмотрения жалобы по существу (часть 18 статьи 18.1).

Федеральный закон "О защите конкуренции" не содержит предписаний, что при рассмотрении антимонопольным органом жалобы в порядке, предусмотренном его статьей 18.1, полномочия антимонопольного органа ограничиваются возможностью приостановления торгов только в части заключения договора.

Подобное разъяснение ФАС России основано на ошибочном толковании приведенных в пункте 3 Письма норм, в том числе части 19 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", содержание которой вопреки доводам административного ответчика не предусматривает каких-либо полномочий антимонопольного органа, а определяет сформулированную как запрет обязанность организатора торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Этой же нормой определена ничтожность договора, заключенного с нарушением такого требования.

Учитывая установленные обстоятельства, пункт 3 Письма подлежит признанию не действующим со дня принятия оспариваемого акта.

7. По 23 государственным контрактам внесены изменения в условия их исполнения

Распоряжение Правительства Кировской области от 15.06.2020 N 169 "Об изменении условий исполнения государственных контрактов (контрактов) в 2020 году" (вместе с "Перечнем государственных контрактов (контрактов)")

8. Аналитические материалы

"Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (май 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (май 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (май 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (май 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (май 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

9. Консультационные материалы

Статья: Судебная и административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 6)

Вопрос: Предусмотрена ли КоАП РФ ответственность за заключение договора по результатам конкурентной закупки до истечения десятидневного срока? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 6)

Вопрос: В каких случаях закупка, которая проводится заказчиком по Закону N 223-ФЗ, признается несостоявшейся? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 6)

Вопрос: Существует ли какое-либо ограничение по размерам и условиям изменения договора в ходе его исполнения? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 6)

Вопрос: Обязан ли заказчик применять запрет, установленный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (далее - Постановление N 616), при закупке товара, включенного в утвержденный указанным актом перечень, у единственного поставщика? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 6)

Вопрос: Вправе ли заказчик изменить существенные условия контракта в части авансирования в случае, если из-за распространения коронавируса контракт нельзя исполнить на действующих условиях? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 6)

Вопрос: Обязана ли аукционная комиссия заказчика проверять участника закупки на факт того, привлекался он или нет к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 6)

Вопрос: В случае если из-за распространения коронавируса контракт невозможно исполнить на прежних условиях, что необходимо предпринять заказчику для его изменения? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 6)

Вопрос: Вправе ли заказчики заключать контракты "под ключ" не только на строительство медицинских объектов, но и на строительство иных объектов, включенных в перечень национальных проектов? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 6)

Вопрос: Вправе ли заказчик закупить продукцию в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера у единственного поставщика на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, либо сначала нужно провести предварительный отбор участников такой закупки? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 6)

Вопрос: Распространяются ли ограничения допуска, установленные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, на товары, поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 6)

Вопрос: Может ли победитель закупки, которая проводилась в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 6)

Вопрос: Учредитель бюджетного учреждения субъекта РФ обязывает учреждение осуществлять закупки малого объема у единственного поставщика в рамках Закона о контрактной системе через специальный региональный "электронный магазин". Имеет ли право учредитель предъявлять к учреждению подобное требование? ("Руководитель бюджетной организации", 2020, N 5)

Статья: Закупка объектов недвижимости: законодательные правила и позиция ФАС (Лобанова О.Л.) ("Руководитель бюджетной организации", 2020, N 5)

Статья: Порядок уточнения показателей плана ФХД (Зайцева Г.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2020, N 5)

Статья: Что нового в системе закупок (2020, апрель)? (Гусев М.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2020, N 5)

10. Разъясняющие письма органов власти

Вопрос: Об авансировании и сроке оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта. (Письмо Минфина России от 28.04.2020 N 24-03-07/34697)

Вопрос: О применении типовых условий контрактов; об указании страны происхождения товара при осуществлении закупок. (Письмо Минфина России от 21.04.2020 N 24-05-06/32239)

Вопрос: Об условиях контракта в сфере закупок, их изменении, исполнении и расторжении контракта, а также о перемене заказчика. (Письмо Минфина России от 10.04.2020 N 24-03-07/28897)

Вопрос: О заключении контракта в сфере закупок (договора аренды) на срок, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств. (Письмо Минфина России от 10.04.2020 N 24-03-07/28838)

Вопрос: О сроке размещения сведений в реестре контрактов. (Письмо Минфина России от 10.04.2020 N 24-03-07/28836)

Вопрос: Об изменении порядка оплаты по контракту в сфере закупок (исключении пункта о перечислении аванса) при его исполнении. (Письмо Минфина России от 09.04.2020 N 24-03-07/28407)

Вопрос: О применении типового контракта, типовых условий контракта и о внесении в них изменений. (Письмо Минфина России от 08.04.2020 N 24-05-06/28316)

11. Законопроекты

Проект Федерального закона N 971997-7 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 11.06.2020)