Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 20.07.2020

1. ВС РАЗОБРАЛСЯ, С КАКОЙ ДАТЫ СЧИТАТЬ СРОК ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ЦЕНЫ ГОСКОНТРАКТА

2. СУД: В ИЗВЕЩЕНИИ О ГОСЗАКУПКЕ МОЖНО УКАЗЫВАТЬ ИНФОРМАЦИЮ В ВИДЕ ОТСЫЛКИ К ДОКУМЕНТАЦИИ

3. СУДЫ: ПРИ ПОСТАВКЕ УЛУЧШЕННОГО ТОВАРА ПО ГОСКОНТРАКТУ ДОПСОГЛАШЕНИЯ МОЖЕТ И НЕ БЫТЬ

4. ЧТО МОЖЕТ ПОМЕШАТЬ ОБЕСПЕЧИТЬ ЗАЯВКУ НА УЧАСТИЕ В ГОСЗАКУПКЕ

5. ПРАВИТЕЛЬСТВО РАСШИРИЛО ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ТРУДОВЫХ КНИЖЕК

6. РАЗЪЯСНЕНЫ ВОПРОСЫ, КАСАЮЩИЕСЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ЗАПРЕТА И ОГРАНИЧЕНИЙ НА ДОПУСК ПРОМЫШЛЕННЫХ ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСЗАКУПОК

7. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН РАЗОБРАЛСЯ, НУЖНО ЛИ УЧАСТНИКУ ГОСЗАКУПКИ ОДОБРЕНИЕ КРУПНОЙ СДЕЛКИ

8. УЧАСТНИК ГОСЗАКУПКИ ДОЛЖЕН УКАЗАТЬ В ЗАЯВКЕ НА СОВМЕСТИМОСТЬ ТОВАРА С ОБОРУДОВАНИЕМ ЗАКАЗЧИКА

9. СТАТЬИ И ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ

1. ВС РАЗОБРАЛСЯ, С КАКОЙ ДАТЫ СЧИТАТЬ СРОК ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ЦЕНЫ ГОСКОНТРАКТА

Стороны госконтракта заключили допсоглашение, по условиям которого возросла стоимость работ. ФАС посчитала это нарушением и назначила штраф: такое изменение не было предусмотрено условиями документации и привело к дополнительному расходованию средств федерального бюджета.

Суды согласились с выводом о наличии правонарушения, однако решили, что наказывать за него нельзя. К моменту, когда контрольный орган вынес постановление, истек годичный срок давности привлечения к ответственности. Срок суды отсчитывали с даты заключения допсоглашения.

Антимонопольный орган счел подход неверным. По его мнению, срок давности нужно исчислять с момента оплаты по допсоглашению. На дату его подписания факта перерасходования не было, состав правонарушения отсутствовал. При таких расчетах срок давности не является истекшим на дату постановления контрольного органа.

Верховный суд отменил решения предыдущих инстанций и отправил дело на новое рассмотрение.

Подробнее в документе: Определение ВС РФ от 13.07.2020 N 306-ЭС19-26558

2. СУД: В ИЗВЕЩЕНИИ О ГОСЗАКУПКЕ МОЖНО УКАЗЫВАТЬ ИНФОРМАЦИЮ В ВИДЕ ОТСЫЛКИ К ДОКУМЕНТАЦИИ

Заказчик указал в извещении сроки выполнения работ, порядок внесения денег в обеспечение заявки, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к нему, информацию о банковском сопровождении контракта, сделав отсылку в виде фразы "в соответствии с документацией".

Контрольный орган счел это нарушением. Если для информации не хватало знаков, нужно было прикрепить файл с нужными сведениями.

Однако суды решили иначе. Документация размещается в ЕИС одновременно с извещением о закупке, поэтому отсылочные фразы в извещении не нарушают принципов полноты и достоверности информации. Потенциальные участники могли ознакомиться с ней в конкурсной документации. Закон N 44-ФЗ не запрещает использовать в извещении фразы, отсылающие к документации.

Отметим, что по данному вопросу практика складывается неоднозначно. Ранее суды и антимонопольные органы приходили к такому выводу: делать в извещении отсылку к документации можно, но нужно указывать конкретные пункты документации. Чтобы избежать возможных споров, рекомендуем учитывать эту позицию при подготовке закупки.

Подробнее в документе: Постановление АС Волго-Вятского округа от 10.06.2020 по делу N А43-29758/2019

3. СУДЫ: ПРИ ПОСТАВКЕ УЛУЧШЕННОГО ТОВАРА ПО ГОСКОНТРАКТУ ДОПСОГЛАШЕНИЯ МОЖЕТ И НЕ БЫТЬ

По результатам аукциона заказчик заключил контракт на поставку сметаны. Органы финконтроля установили, что заказчик принял сметану жирностью 20%, а не 15%, хотя по условиям контракта качественные и функциональные характеристики товара должны полностью соответствовать спецификации.

Поставщика обвинили в ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, а заказчика - в том, что он не направил поставщику требование об уплате штрафа. Проверяющие выдали предписание оштрафовать поставщика и наказать виновных должностных лиц.

Суд первой инстанции поддержал контролеров, но последующие инстанции решили иначе. Закон N 44-ФЗ допускает возможность поставить товар лучшего качества по согласованию заказчика с поставщиком. При этом заказчик сам устанавливает критерии, по которым определяются улучшенные характеристики, так как законом они не предусмотрены. В данной ситуации заказчик принял товар, т.е. согласился с поставкой. Товар соответствовал ГОСТу, указанному в контракте, и потребностям заказчика. Замена товара не привела к повышению цены. Результаты внутренней и внешней экспертизы были положительными.

Отметим, что проверяющие не стали оспаривать то, что сметана жирностью 20% является товаром улучшенного качества по сравнению со сметаной жирностью 15%.

Подробнее в документе: Постановление АС Поволжского округа от 17.06.2020 по делу N А06-4898/2019

Дополнительно:

Готовое решение: Как поставщику (подрядчику, исполнителю) исполнить контракт по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2020)

4. ЧТО МОЖЕТ ПОМЕШАТЬ ОБЕСПЕЧИТЬ ЗАЯВКУ НА УЧАСТИЕ В ГОСЗАКУПКЕ

Участник закупки пожаловался на то, что оператор электронной площадки неправомерно вернул его заявку.

Оператор пояснил, что действовал законно: на спецсчете участника не было нужной суммы для обеспечения заявки. Антимонопольный орган это подтвердил.

Позднее выяснилось следующее. Средств на счете не хватало из-за того, что оператор несвоевременно разблокировал деньги участника по другой закупке. Контролеры посчитали это нарушением, но жалобу о неправомерном возврате заявки признали необоснованной и не стали восстанавливать возможность участия в закупке.

Чтобы избежать подобных ситуаций, до участия в закупке рекомендуем проверить, достаточно ли средств на счете с учетом возможных блокировок.

Подробнее в документе: Решение ФАС России от 23.04.2020 по делу N 20/44/105/713

Дополнительно:

Готовое решение: Какие требования предъявляют к обеспечению заявки на участие в закупке по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2020)

5. ПРАВИТЕЛЬСТВО РАСШИРИЛО ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ТРУДОВЫХ КНИЖЕК

Председатель правительства подписал постановление, благодаря которому электронные трудовые книжки можно использовать вместо бумажных в различных ситуациях. Всего скорректировано 55 федеральных актов.

Использовать сведения о трудовой деятельности в электронном виде можно, в частности:

для заполнения сообщения о заключении трудового либо гражданско-правового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим в части информации о должности, которую он ранее замещал (п. 39 изменений, утвержденных постановлением);

оформления компенсации свидетелям по гражданским и административным делам (п. 25 изменений, утвержденных постановлением);

подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям при госзакупках  работ по кадастровой оценке или услуг по обязательному аудиту инвестиционных проектов (п. 40 изменений, утвержденных постановлением).

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 10.07.2020 N 1017 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде"

6. РАЗЪЯСНЕНЫ ВОПРОСЫ, КАСАЮЩИЕСЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ЗАПРЕТА И ОГРАНИЧЕНИЙ НА ДОПУСК ПРОМЫШЛЕННЫХ ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСЗАКУПОК

Рассмотрены вопросы, касающиеся реализации постановлений Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" и N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Разъяснен, в том числе вопрос "пересечения" отдельных кодов ОКПД 2 продукции, содержащейся в перечне отдельных видов промышленных товаров в Постановлении N 617, и перечне отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102.

Подробнее в документе: <Письмо> Минпромторга России от 08.07.2020 N 47475/12 <О реализации Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617>

Дополнительно:

Готовое решение: Как применяется национальный режим при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2020)

7. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН РАЗОБРАЛСЯ, НУЖНО ЛИ УЧАСТНИКУ ГОСЗАКУПКИ ОДОБРЕНИЕ КРУПНОЙ СДЕЛКИ

Аукционная комиссия отклонила заявку ООО из-за несоответствия требованиям документации. Среди документов не было действующего решения об одобрении крупной сделки. Общество обратилось в суд.

При рассмотрении дела было установлено, что в представленном участником решении не был указан срок, в течение которого можно совершать сделки. В этом случае решение действует один год. На момент проведения аукциона этот срок уже истек.

Довод о том, что исполнение подобных контрактов является для общества обычной хозяйственной деятельностью, не сработал. Суды посчитали так: раз в составе заявки есть решение, сделка требует одобрения. Верховный Суд отказался пересматривать дело.

Подробнее в документе: Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 30.06.2020 по делу N 009/06/106-277/2020

8. УЧАСТНИК ГОСЗАКУПКИ ДОЛЖЕН УКАЗАТЬ В ЗАЯВКЕ НА СОВМЕСТИМОСТЬ ТОВАРА С ОБОРУДОВАНИЕМ ЗАКАЗЧИКА

Заказчик провел закупку жидкости для ингаляций. Флаконы должны были быть совместимы с имеющимся оборудованием. Участник предложил товар, а также дополнительно адаптер для оборудования. Его заявку отклонили за несоответствие информации. Участник посчитал это неправомерным и пожаловался в антимонопольный орган.

Контролеры поддержали заказчика:

- в заявке не было отмечено, что предлагаемый товар совместим с оборудованием заказчика;

- адаптер не был предусмотрен по условиям закупки и предназначался для оборудования, которое отличается от указанного в документации;

- заказчик пояснил требование о совместимости товара с оборудованием.

Жалобу признали необоснованной.

Подробнее в документе: Решение Саратовского УФАС России от 27.04.2020 N 064/06/33-609/2020

9. СТАТЬИ И ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ

Обзор: "Какие товары можно приобретать при совместной закупке и другие разъяснения Закона N 44-ФЗ" (КонсультантПлюс, 2020)

Вопрос: Вправе ли поставщик в целях исполнения контракта по закупке технологического оборудования привлечь субподрядчиков для его монтажа и наладки? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2020, N 3)

Вопрос: Бюджетное учреждение культуры разместило в ЕИС извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению массовых праздничных мероприятий. Вправе ли учреждение отменить данную закупку из-за ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции? ("Руководитель бюджетной организации", 2020, N 6)

Статья: Участие членов саморегулируемых организаций в области строительства в заключении договоров с использованием конкурентных способов закупок и с применением информационных технологий (Сушкова О.В.) ("Гражданское право", 2020, N 2)