Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 19.05.2020

1. Обзоры законодательства

2. При осуществлении закупок охранных услуг порядок определения цены устанавливается Росгвардией по согласованию с Минфином России

3. По 31 декабря 2020 года включительно Правительством РФ расширен перечень случаев осуществления госзакупок у единственного поставщика

4. Уточнен порядок ценообразования при заключении в 2020 г. госконтракта по оборонному заказу с единственным поставщиком

5. Предложен порядок заключения и исполнения договора, предметом которого является одновременно подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству

6. Минфин Кировской области дал разъяснения по исполнению контрактов в текущей ситуации

7. Консультационные материалы

8. Разъясняющие письма органов власти

1. Обзоры законодательства

Обзор: "Минпромторг предложил порядок получения разрешения на госзакупку иностранных промтоваров" (КонсультантПлюс, 2020)

Обзор: "Правительство утвердило случаи и порядок экстренных госзакупок у едпоставщика до конца года" (КонсультантПлюс, 2020)

Обзор: "Унификация продолжается: в Законе N 44-ФЗ хотят закрепить единые условия допуска иностранных товаров" (КонсультантПлюс, 2020)

2. При осуществлении закупок охранных услуг порядок определения цены устанавливается Росгвардией по согласованию с Минфином России

Постановление Правительства РФ от 08.05.2020 N 645 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг"

Речь идет об определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги.

3. По 31 декабря 2020 года включительно Правительством РФ расширен перечень случаев осуществления госзакупок у единственного поставщика

Постановление Правительства РФ от 08.05.2020 N 647 "Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 443"

К таким случаям относятся, в частности:

- осуществление закупки для государственных или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного протоколом заседания Правительства РФ, протоколами координационных и совещательных органов под председательством Председателя Правительства РФ, планом, предусматривающим первоочередные мероприятия (действия) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденным (одобренным) Президентом РФ, Правительством РФ, Председателем Правительства РФ;

осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) за счет средств резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Определен порядок осуществления закупок в установленных случаях.

Кроме того, скорректирован порядок исчисления сроков, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 443 "Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции".

Постановление вступает силу со дня его официального опубликования.

4. Уточнен порядок ценообразования при заключении в 2020 г. госконтракта по оборонному заказу с единственным поставщиком

Распоряжение Правительства РФ от 12.05.2020 N 1256-р <О заключении в 2020 году государственного контракта по государственному оборонному заказу с единственным поставщиком на поставку продукции>

Установлено, что в 2020 году заключение государственного контракта по государственному оборонному заказу с единственным поставщиком на поставку продукции по цене, подлежащей регистрации, по решению государственного заказчика может осуществляться по ориентировочной (уточняемой) цене, не превышающей показатели государственного оборонного заказа, без регистрации в ФАС России.

5. Предложен порядок заключения и исполнения договора, предметом которого является одновременно подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству

Проект Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Согласно проекту, предметом договора может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, в случае если финансирование таких работ осуществляется с привлечением средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, либо доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

Предусматривается, что порядок определения начальной (максимальной) цены указанного договора (цена лота), цены такого договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методика составления сметы такого договора, порядок изменения цены утверждаются Минстроем России.

Результатом выполненной работы по договору, предметом которого являются одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и (или) реконструкции объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.

6. Минфин Кировской области дал разъяснения по исполнению контрактов в текущей ситуации

Вопрос: Учитывая сложившуюся ситуацию, обусловленную распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в настоящий момент исполнение ряда заключенных контрактов в соответствии с их условиями не представляется возможным по не зависящим от сторон обстоятельствам. В связи с чем Законом N 98-ФЗ введена норма (часть 65 статьи 112 Закона N 44-ФЗ), допускающая в 2020 году изменение сроков исполнения и цены контракта, невозможность исполнения которого обусловлена распространением новой коронавирусной инфекции, а также в иных дополнительных случаях, которые будут определены Правительством Российской Федерации. Предусмотренное изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации - при осуществлении закупок для муниципальных нужд). В связи с этим просим разъяснить, принято ли такое решение Правительством Кировской области в настоящее время? Это будет нормативно-правовой акт Правительства КО, который будет распространяться на все закупки областных заказчиков, либо такое решение о согласовании должно приниматься в отношении каждого контракта на основании обоснования Заказчика? Каков порядок внесения изменения в контракт по данному основанию? Какие документы должен подготовить Заказчик для внесения изменений в контракт в части срока исполнения, цены на основании части 65 статьи 112 Закона 44-ФЗ? (Министерство финансов Кировской обл., 2020)

7. Консультационные материалы

"Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (апрель 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

Вопрос: Как правильно заказчику установить срок и порядок предоставления обеспечения гарантийных обязательств, если поставка товара будет осуществляться партиями в течение всего срока поставки, с учетом того, что гарантийный срок у каждой партии будет разный и стоимость каждой партии будет разная? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 4)

Вопрос: Вправе ли участник, являющийся субъектом малого предпринимательства, предоставить вместо обеспечения исполнения контракта информацию о своей добросовестности? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 4)

Статья: Обзор практики применения законодательства о контрактной системе при установлении требований к участникам закупки строительных работ (Набатова Е.Д.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

Статья: Передача споров из корпоративных закупок в третейский суд в России: условная возможность и безусловный риск (Кондратенко Е.О., Козлов Ф.И.) ("Третейский суд", 2019, N 3/4)

Статья: Необычные подходы к реализации Закона N 223-ФЗ (Пластинина Е., Абрамов В.) ("Прогосзаказ.рф", 2020, N 1)

Статья: О нарушении срока контракта в рамках государственного оборонного заказа (Громилов В.И.) ("Оборонно-промышленный комплекс: вопросы права", 2019, N 4)

Статья: Оплата товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу (порядок финансирования и юридическая ответственность в свете судебной практики) (часть 1) (Скачкова А.Е.) ("Оборонно-промышленный комплекс: вопросы права", 2019, N 4)

Статья: Неуведомление исполнителя о заключении контракта по государственному оборонному заказу: последствия и меры предосторожности (Свининых Е.А.) ("Оборонно-промышленный комплекс: вопросы права", 2019, N 4)

Вопрос: ...Автономное учреждение осуществляет закупки. Каким документом руководствоваться при изменении объема и цены закупаемых товаров, работ, услуг путем заключения дополнительного соглашения в рамках действующего договора? ("Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 4)

Вопрос: Бюджетное учреждение осуществляет часть своей закупочной деятельности по Закону N 223-ФЗ. Закупки какой стоимости признаются закупками малого объема, которые можно проводить у единственного поставщика? Какой ценовой диапазон для такой закупки учреждение может установить в своем положении о закупке? ("Руководитель бюджетной организации", 2020, N 4)

Вопрос: При закупках в рамках Закона о контрактной системе должно ли бюджетное учреждение указывать идентификационный номер закупки в договорах стоимостью до 300 тыс. руб., которые заключаются с единственным поставщиком? ("Руководитель бюджетной организации", 2020, N 4)

Вопрос: ...Бюджетное учреждение заключило с единственным поставщиком договор о поставке компьютерного оборудования. В ходе исполнения договора возникли обстоятельства, из-за которых поставка стала возможна только при условии увеличения цены договора. Вправе ли учреждение внести изменения в договор и увеличить его цену? ("Руководитель бюджетной организации", 2020, N 4)

Вопрос: С января 2020 года вступили в силу изменения в Законе о контрактной системе: в него было введено понятие "контракт". Необходимо ли бюджетному учреждению использовать в документах формулировку "контракт", а не договор" и вносить изменения в уже заключенные договоры? ("Руководитель бюджетной организации", 2020, N 4)

Вопрос: Как формируется идентификационный код закупки, который указывается в плане-графике по закупкам, осуществляемым с единственным поставщиком на сумму, не превышающую 300 тыс. руб.? ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 4)

Статья: Обеспечение заявки на участие в закупке денежными средствами (Павлова С.) ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 4)

Статья: Изменения в порядке ведения реестра контрактов и типовых формах заявок (Суворова Т.) ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 4)

Вопрос: Вправе ли заказчик заключить контракт со вторым участником закупки без проведения торгов в случае уклонения победителя конкурентной закупки от его заключения? ("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 3)

Вопрос: Вправе ли заказчик провести закупку у единственного поставщика в электронной форме с использованием электронной площадки? ("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 3)

Вопрос: Вправе ли заказчик заключить контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с единственным поставщиком? ("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 3)

Вопрос: Вправе ли заказчик заключить контракт с единственным поставщиком (организацией) со сроком исполнения до даты его заключения согласно п. 2 ст. 425 ГК РФ? ("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 3)

Вопрос: Какой контроль в сфере закупок осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля? ("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 3)

Вопрос: Должен ли участник закупки указывать в заявке страну происхождения товара? ("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 3)

Вопрос: Что такое контракт жизненного цикла? ("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 3)

Вопрос: Вправе ли заказчик изменить существенные условия контракта с единственным поставщиком? ("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 3)

Вопрос: По какому коду КОСГУ следует отразить плату, взимаемую операторами электронных площадок с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры? ("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 3)

Вопрос: Могут ли аптечные сети выступать участниками закупки лекарственных средств, приобретаемых за счет средств ОМС? ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 3)

Вопрос: ...Бюджетное учреждение провело электронный аукцион на поставку оборудования. Одним из условий является совместимость закупаемого оборудования с оборудованием, которое уже есть у учреждения. Имеет ли право учреждение расторгнуть заключенный договор по соглашению сторон при несовместимости оборудования? ("Руководитель бюджетной организации", 2020, N 3)

8. Разъясняющие письма органов власти

Вопрос: Об изменении условий контракта. (Письмо Минфина России от 07.02.2020 N 24-03-07/8163)

Вопрос: О предложении, предусматривающем возможность формирования в муниципальных образованиях органа местного самоуправления по регулированию контрактной системы в сфере закупок. (Письмо Минфина России от 07.03.2019 N 24-02-06/15126)

Вопрос: О применении конкурентных и неконкурентных способов определения поставщика товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц; о закупке у единственного поставщика; о размещении положения о закупке в ЕИС. (Письмо Минфина России от 28.12.2018 N 24-05-08/96208)

Вопрос: Об изменении цены контракта на размер НДС. (Письмо Минфина России от 25.12.2018 N 24-01-07/94533)

Вопрос: Об актах, в соответствии с которыми ГУП (МУП) осуществляют закупки. (Письмо Минфина России от 11.09.2017 N 24-01-06/58895)