Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 18.12.2018

1. Интернет-интервью с заместителем руководителя управления - начальником отдела контроля закупок Кировского УФАС России И.Н. Фуфачевой

2. Утвержден перечень показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг, в том числе подведомственными организациями Федеральной антимонопольной службы

3. Во втором чтении приняты законопроекты об ответственности экспертов в госзакупках

4. Минсельхозом России предложены типовые контракты на поставку ветеринарных препаратов

5. ЕИС не позволит заказчикам со "старыми" положениями о закупках работать по Закону N 223-ФЗ

6. Правительство установит порядок контроля в госзакупках

7. Суд: участник, который должен был стать победителем в госзакупке, может требовать с заказчика убытки

8. Подрядчик не оправдается отсутствием документов для проекта, если знал об этом, заключая госконтракт

9. Консультационные материалы

1. Интернет-интервью с заместителем руководителя управления - начальником отдела контроля закупок Кировского УФАС России И.Н. Фуфачевой

На 19 вопросов даны ответы по теме: "Основные изменения законодательства о контрактной системе, вступившие в силу с 01.07.2018"

Подробнее в документе: <Информация> Кировского УФАС России от 04.12.2018

2. Утвержден перечень показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг, в том числе подведомственными организациями Федеральной антимонопольной службы

Подробнее в документе: Приказ ФАС России от 12.11.2018 N 1523/18

3. Во втором чтении приняты законопроекты об ответственности экспертов в госзакупках

Госдума приняла во втором чтениипоправки к Закону N 44-ФЗ, изменения вКоАП РФ и УК РФ об ответственности за ложную экспертизу в госзакупках. Поправки к Закону N 44-ФЗ в основномносят технический характер, а в кодексы хотят внести ключевые изменения.

Напомним основные предложения.

Согласно поправкам к УК РФ за заведомо ложное заключение, которое привело к причинению крупного ущерба (от 2 млн 250 тыс. руб.) может грозить штраф до 300 тыс. руб. Наказание будет строже, если по неосторожности преступление повлечет тяжкий вред здоровью или смерть человека. Осужденного также могут лишить права занимать определенные должности и вести конкретные виды деятельности.

Административную ответственность предлагают установить в виде штрафа от 30 тыс. до 50 тыс. руб. для физлиц и от 100 тыс. до 150 тыс. руб. для юрлиц. Экспертов также могут отстранить от закупок на срок от шести месяцев до года.

Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 495972-7 (о внесении изменений в Закон N 44-ФЗ)

Проект Федерального закона N 495957-7 (о внесении изменений в УК РФ)

Проект Федерального закона N 495959-7 (о внесении изменений в КоАП РФ)

4. Минсельхозом России предложены типовые контракты на поставку ветеринарных препаратов

Согласно проекту, типовые условия контрактов состоят из постоянной части, не подлежащей изменению в конкретной закупке, и переменной части, предусматривающей выбор условий (данных) при их применении в конкретной закупке. В частности, применительно к каждой конкретной закупке изменяются условия о порядке оплаты товара (наличие/отсутствие авансового платежа); остаточном сроке годности поставленного товара и др.

Гражданско-правовые договоры, предметом которых являются поставка лекарственных средств или препаратов для ветеринарного применения, заключаемые от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом, заключающим контракт в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", должны содержать в числе прочего условия о порядке доставки товара, гарантийных обязательствах в отношении поставляемых ветеринарных средств и препаратов, а также требования к описанию поставляемых препаратов и средств.

Подробнее в документе: Проект Приказа Минсельхоза России "Об утверждении типовых условий контрактов на поставку лекарственных средств или препаратов для ветеринарного применения"

5. ЕИС не позволит заказчикам со "старыми" положениями о закупках работать по Закону N 223-ФЗ

В Единой информационной системе появилось предупреждение: заказчики, которые не обновят свои положения, при составлении плана закупок технически смогут выбрать только способы определения поставщика, предусмотренные Законом N 44-ФЗ.

Напомним, что заказчики по Закону N 223-ФЗ до конца года обязаны изменить положения о закупках с учетом поправок, внесенных Законом N 505-ФЗ. Те, кто не успеет это сделать, должны будут проводить закупки по Закону N 44-ФЗ.

Подробнее в документе: Информационное сообщение в ЕИС

Дополнительно смотрите: Как составить и разместить в ЕИС положение о закупке согласно Закону N 223-ФЗ

6. Правительство установит порядок контроля в госзакупках

Госдума приняла в первом чтении законопроект, который сделает контроль в госзакупках единообразным. Согласно поправкам правительство установит порядок контроля закупок на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Так, планируют закрепить основания, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок, порядок их организации и оформления. При организации контроля будут принимать во внимание категорию риска, к которой относится деятельность заказчика. Скорее всего, от этого будет зависеть частота плановых проверок.

Критерии определения категории риска также установит правительство.

Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 546226-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок)" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 05.12.2018)

Дополнительно смотрите: Проект Федерального закона N 602614-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 06.12.2018)

Проект Федерального закона N 519530-7 "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 05.12.2018)

7. Суд: участник, который должен был стать победителем в госзакупке, может требовать с заказчика убытки

Участник аукциона обратился в суд, считая заявку победителя не соответствующей документации. Истец требовал отменить решение комиссии и перезаключить госконтракт с ним. Суд признал заявку победителя не соответствующей документации о закупке, однако положения сторон оставил без изменений, так как контракт уже был исполнен.

Тогда участник обратился в суд с требованием упущенной выгоды, которую он мог получить, если бы контракт заключили с ним. Суд первой инстанции отказался удовлетворить иск, так как документации соответствовали четыре заявки. По мнению суда, заключение контракта с истцом - лишь одно из вероятных событий.

Однако последующие инстанции решили иначе. Заказчик должен был заключить контракт с истцом, значит, нарушил его права, неправильно оценив заявки. Также суды напомнили: возместить вред можно, даже если торги не признали недействительными.

Верховный суд отказался передавать дело на рассмотрение в Судебную коллегию по экономическим спорам.

Подробнее в документе: Определение ВС РФ от 30.11.2018 N 304-ЭС18-19262

8. Подрядчик не оправдается отсутствием документов для проекта, если знал об этом, заключая госконтракт

Муниципальный заказчик не принял и не оплатил проектно-изыскательские работы, так как подрядчик не представил положительное заключение госэкспертизы на проектную документацию. Для ее получения подрядчику не хватило ряда документов, но он не стал устранять недостатки и обратился в суд.

Суд принял сторону заказчика. По условиям контракта получить заключение госэкспертизы должен подрядчик. Без такого заключения заказчик не может использовать проект, поэтому не обязан принимать и оплачивать работы.

Подрядчик возразил: в неисполнении контракта виноват заказчик, который не передал исходную разрешительную документацию. Однако этот аргумент не сработал по ряду причин:

- в техническом задании было указано, что исходные данные для проектирования включают только градостроительный план земельного участка;

- по контракту дополнительные данные подрядчик получает самостоятельно и за свой счет;

- при заключении контракта подрядчик должен был знать об отсутствии проектов планировки и межевания территории, поскольку эти документы подлежат опубликованию на сайте муниципального образования.

Верховный суд не нашел оснований для пересмотра дела.

Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 27.11.2018 по делу N А14-21315/2017

9. Консультационные материалы

Готовое решение: Как изменить срок государственного и муниципального контракта (КонсультантПлюс, 2018)

Срок исполнения контракта можно изменить только в двух случаях:

казенному учреждению уменьшили доведенные лимиты;

срок исполнения изменило Правительство РФ, госорган субъекта РФ или местная администрация. Этот случай относится не ко всем контрактам, а только к заключенным на определенные срок и сумму.

Оформить изменение срока исполнения контракта нужно допсоглашением.

После его подписания внесите изменения в реестр контрактов.

Готовое решение: Как изменить цену государственного и муниципального контракта (КонсультантПлюс, 2018)

Изменить цену контракта можно в строго ограниченных случаях, например при изменении объема товаров (работ, услуг). Некоторые из этих случаев требуют соблюдения дополнительных условий, например, чтобы право изменить цену было установлено в контракте и документации о закупке.

Порядок расчета новой цены зависит от того, по какой причине она изменилась. Но в любом случае это оформляют дополнительным соглашением, которое подписывают стороны.

Информацию об изменении цены нужно внести в течение пяти рабочих дней в реестр контрактов в ЕИС.

Готовое решение: Как внести изменения в государственный и муниципальный контракт по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2018)

Вы можете изменять существенные условия контракта в строго определенных случаях, а несущественные всегда по мере необходимости.

Чтобы внести изменения, составьте допсоглашение и включите в него новые условия контракта. За соглашение, составленное с нарушением, штраф составит 20 тыс. руб. А если контролеры посчитают, что нарушение привело к дополнительным расходам из бюджета, с вас взыщут штраф в двукратном размере таких расходов.

В течение пяти рабочих дней после изменения контракта направьте информацию об этом в орган, уполномоченный вести реестр контрактов. В противном случае штраф также составит 20 тыс. руб.

"Обзор результатов рассмотрения жалоб о нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, рассмотренных комиссией УФАС по Кировской области по контролю в сфере закупок, за ноябрь 2018 года" (подготовлен Кировским УФАС России)

"Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (ноябрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (ноябрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (ноябрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (ноябрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (ноябрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

Статья: При рассмотрении иска заказчика о взыскании неустойки по госконтракту суд вправе самостоятельно списать начисленную ответчику сумму (Ворожевич А.) ("ЭЖ-Юрист", 2018, N 44)

Статья: Антимонопольные правила о торгах в условиях реформирования законодательства о закупках (Андреева Л.В.)("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2018, N 4)

"Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (октябрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (октябрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

Вопрос: Применяются ли положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к отношениям, связанным с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а также с привлечением экспертов, специалистов, переводчиков и иных участников уголовного судопроизводства, при производстве экспертиз негосударственными экспертными учреждениями на договорной основе с оплатой работы за счет средств федерального бюджета? ("Официальный сайт МВД России", 2018)

Вопрос: В каких случаях с 01.07.2018 нужно устанавливать требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах? (Консультация эксперта, 2018)

Вопрос: Об обеспечении заявок на участие в конкурсах и аукционах с 01.07.2018. (Письмо Минфина России от 21.08.2018 N 24-01-07/59573)

Вопрос: Об изменении цены контракта в связи с увеличением ставки НДС с 01.01.2019. (Письмо Минфина России от 20.08.2018 N 24-03-07/58933)

Вопрос: О размещении в ЕИС отчета о результатах отдельного этапа исполнения контракта при строительстве и (или) реконструкции объектов капитального строительства. (Письмо Минфина России от 14.08.2018 N 24-03-07/57438)

Вопрос: О заключении договора по результатам закупок.(Письмо Минфина России от 12.07.2018 N 24-04-09/48703)

Вопрос: Об осуществлении закупок и размещении в ЕИС положения о закупке до и после 01.01.2019. (Письмо Минфина России от 21.06.2018 N 24-04-09/42384)

Статья: Подведомственность дел из правоотношений в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (Рыжков К.С.) ("Российская юстиция", 2018, N 10)

Статья: Переход к электронным способам определения поставщика как основная тенденция развития законодательства о контрактной системе в сфере закупок (Степанова Е.Е.) ("Российская юстиция", 2018, N 10)

Статья: Подрядчикам и заказчикам работ (генеральным подрядчикам) о переходе на исчисление НДС по ставке 20% (Кошкина Т.Ю.) ("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 11)

Статья: Отсутствие налоговой задолженности и иные налоговые показатели как фактор допуска участника к закупочным процедурам (Зрелов А.) ("Налоговый вестник", 2018, N 11)