Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 18.02.2019

1. ФАС России направил заказчиком наглядные методические рекомендации по проведению торгов

2. Суды перечислили признаки, по которым формирование лотов могут признать незаконным

3. Контрольный орган разобрался, какие положения документации не нарушают требований Закона N 44-ФЗ

4. Федеральные нормативные документы

5. Изменен Порядок взаимодействия заказчиков с КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок"

6. Консультационные материалы

7. Законопроекты

1. ФАС России направил заказчиком наглядные методические рекомендации по проведению торгов

<Письмо> ФАС России от 21.11.2018 N АД/94758/18 "О направлении методических материалов "В помощь заказчику"

В материалах приводятся, в частности, рекомендации по:

- установлению требований к участникам закупки;

- мерам по защите от недобросовестных участников закупки;

- электронным процедурам в сфере закупок;

- мерам, предпринимаемым при неисполнении подрядчиком обязательств по контракту;

- случаям и порядку расторжения заказчиком контракта в одностороннем порядке;

- применяемым антидемпинговым мерам;

- особенностям, включаемым в контракты на закупку услуг по обслуживанию зданий органов власти;

- особенностям осуществления закупок охранных услуг и другие рекомендации.

2. Суды перечислили признаки, по которым формирование лотов могут признать незаконным

Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2019 N 305-КГ18-24303 по делу N А40-215975/2017
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконными решения и предписаний антимонопольного органа.
Решение: В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку доказательства того, что объединение в один лот работ (услуг) повлекло за собой неэффективное использование источников финансирования, нерациональное расходование бюджетных средств, злоупотребления в сфере размещения заказов антимонопольным органом, не представлены.

Заявитель пожаловался на незаконное объединение в один лот работ по содержанию объектов улично-дорожной сети, расположенных в разных районах города. В объект закупки входило содержание автомобильных дорог, мостовых сооружений, газонов, барьерных ограждений, парковочных мест, остановок общественного транспорта, тротуаров.

ФАС признала жалобу обоснованной, так как заказчик не доказал, что все объекты имеют общие границы и неразрывно связаны между собой. Не подтвердилось и то, что работы можно выполнить исключительно в рамках единого технологического процесса. Контрольный орган потребовал отменить закупку.

Однако суды не поддержали эту позицию. По их мнению, заказчик должен не столько обеспечить максимально широкий круг участников, сколько заключить контракт так, чтобы бюджетные средства использовались наиболее эффективно.

Суды также пояснили: нет свидетельств того, что лоты объединены незаконно. Не было доказано следующее:

- объединение работ в один лот повлекло за собой неэффективное использование источников финансирования, нерациональное расходование бюджетных средств;

- улично-дорожная сеть города должна быть поделена на участки в целях проведения аукциона на предмет ее содержания;

- участки улично-дорожной сети расположены в значительной удаленности друг от друга, что может создать для участников аукциона дополнительные затраты технических и финансовых ресурсов;

- объединение работ в один лот ограничило количество участников аукциона;

- условие об объединении работ в один лот было включено в аукционную документацию в интересах конкретного участника.

Полагаем, если бы некоторые из перечисленных факторов подтвердились, объединение работ в один лот, вероятно, признали бы незаконным.

3. Контрольный орган разобрался, какие положения документации не нарушают требований Закона N 44-ФЗ

Решение Коми УФАС России от 17.01.2019 N 04-07/305
Нарушение: п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.
Решение: Предписание не выдавать.

Участник пожаловался на заказчика по нескольким причинам. В документации были противоречия в требованиях о привлечении субподрядчиков. Некоторые положения предполагали поставку товаров, не относящихся к объекту закупки. Услуги по перевозке пассажиров по разным маршрутам были объединены в один лот.

В разделе "Привлечение соисполнителей (субподрядчиков)" информационной карты было указано "требования не установлены". Участник полагал, что это не соответствует проекту контракта, по которому требовалось выполнить работы без привлечения соисполнителей. Контрольный орган не усмотрел в этом противоречия: положения проекта контракта конкретизируют пункт информационной карты.

Полагаем, заказчику стоило уточнить в информационной карте, что речь идет о привлечении к исполнению СМП и СОНКО.

Объектом закупки были услуги по перевозке пассажиров. Это следовало из информационной карты. Однако в разделе общих сведений были положения о поставке товаров, необходимых для жизнеобеспечения. Контрольный орган не согласился с тем, что "лишние" пункты могут запутать участников, поскольку заказчик установил приоритет информационной карты перед разделом общих сведений на случай противоречий.

По вопросу объединения разных маршрутов перевозок в один лот контрольный орган напомнил, что главное в закупках - использовать бюджетные средства максимально эффективно. Ради этой цели круг участников закупки может быть ограничен.

4. Федеральные нормативные документы

Приказ Росстата от 15.11.2018 N 672 "Об утверждении Перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг Федеральной службой государственной статистики, ее территориальными органами и подведомственными организациями"

"Временная методика осуществления проверки раскрытия структуры цены государственного контракта, контракта (договора), суммы субсидии (взноса) по договору (соглашению) юридическим лицом, крестьянским (фермерским) хозяйством, индивидуальным предпринимателем, получающим средства на основании государственного контракта, договора (соглашения), а также контракта (договора), заключаемого в рамках их исполнения (в части фактических показателей) при осуществлении Федеральным казначейством казначейского сопровождения целевых средств" (утв. Казначейством России 03.12.2018)

5. Изменен Порядок взаимодействия заказчиков с КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок"

Постановление Правительства Кировской области от 06.02.2019 N 51-П "О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 21.04.2015 N 34/213"

С 3 до 5 рабочих дней увеличен максимальный срок для согласования с министерством транспорта Кировской области заявки на закупку в случае, если финансовое обеспечение закупки полностью или частично осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, главным распорядителем бюджетных средств которых является указанное министерство.

Установлено, что в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объекта капитального строительства, финансовое обеспечение которой полностью или частично осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе целевого межбюджетного трансферта, проектная документация (при наличии) или расчет сметной стоимости должны содержать положительный результат проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объекта капитального строительства, проведенной КОГАУ "Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве" либо федеральным государственным учреждением, подведомственным Минстрою России, уполномоченными на проведение данной проверки.

Уточнено, что заявка на закупку товаров, услуг, запланированную в плане-графике к размещению в определенном календарном месяце, направляется заказчиком, муниципальным заказчиком Кировской области в уполномоченное учреждение не позднее 20-го числа этого месяца. Заявка на закупку работ, запланированную в плане-графике к размещению в определенном календарном месяце, направляется заказчиком, муниципальным заказчиком Кировской области в уполномоченное учреждение не позднее 15-го числа этого месяца.

К основаниям для возврата уполномоченным учреждением заявки на закупку дополнительно отнесены следующие: несоответствие заявки и (или) приложений к заявке установленным формам, несоответствие документов, прилагаемых к техническому заданию, установленным требованиям, отсутствие положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объекта капитального строительства.

Утверждены новые формы заявки для закупки товаров, работ, услуг для муниципальных заказчиков Кировской области, технического задания на поставку товаров, на выполнение работ, оказание услуг, на поставку лекарственных препаратов.

6. Консультационные материалы

Вопрос: ...На основании какой информации из закупочной документации автономного учреждения контролирующие органы могут прийти к выводу, что закупка осуществлялась не в электронной форме, а на бумажных носителях, и привлечь учреждение к ответственности? ("Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 1)

Вопрос: ...С 01.01.2019 предусмотрено повышение ставки НДС с 18 до 20%. Вправе ли бюджетное учреждение по просьбе поставщика увеличить цену договора, заключенного в соответствии с законодательством о закупках? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2019, N 1)

Вопрос: ...Учреждение в 2018 г. заключило контракт на оказание услуг. Стоимость контракта включает размер ставки НДС, действовавшей до 1 января 2019 г. Уплата аванса по контракту была произведена в 2018 г., а услуги были оказаны в 2019 г. Изменится ли размер стоимости контракта? Как быть в этом случае с суммой НДС? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2019, N 1)

Вопрос: Часть своей закупочной деятельности БУ осуществляет в рамках Закона N 223-ФЗ. Есть ли здесь какие-либо ограничения, связанные с объединением в одну закупку (лот) разных ТРУ? ("Руководитель бюджетной организации", 2019, N 1)

Статья: Использование единого агрегатора торговли при закупках по контрактной системе (Чагин К.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2019, N 1)

Статья: Задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (Паламарчук А.В.) ("Законность", 2019, N 1)

Статья: Некоторые вопросы применения норм об уголовной ответственности за подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок (Чекмезова Е.И.) ("Вестник Омской юридической академии", 2018, N 4)

7. Законопроекты

Проект Федерального закона N 640257-7 "О внесении изменений в статьи 56 и 56.1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 06.02.2019)

Проект Федерального закона N 640180-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 06.02.2019)