Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 17.06.2019

1. ВС РФ: ведомственная охрана вправе оказывать услуги на объектах любых госзаказчиков

2. ФАС наказала оператора: площадка неправомерно вернула заявку участника и продлила срок подачи заявок

3. Не спешите признавать победителя уклонистом, если нет документа об обеспечении госконтракта

4. Определены типовые положения контрактов на строительство и ремонт автодорог и искусственных дорожных сооружений

5. Нормативные документы

6. Консультационные материалы

7. Формы документов

8. Законопроекты

Открыть обзор по Госзаказу в Личном кабинете >>>

1. ВС РФ: ведомственная охрана вправе оказывать услуги на объектах любых госзаказчиков

Предприятие ведомственной охраны Минтранса России было признано победителем аукциона по охране здания флотского военного суда.

Участник аукциона ФГУП "Охрана" не согласился с этим решением и обратился с жалобой в антимонопольный орган. По мнению участника, предприятие ведомственной охраны может оказывать услуги только по отношению к объектам своего ведомства. УФАС признало жалобу необоснованной, указав, что предприятие ведомственной охраны имеет право оказывать охранные услуги любым лицам, в том числе суду.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанции приняли сторону ФГУП "Охрана".

Однако Верховный Суд с ними не согласился. Он отметил, что действующая редакция ст. 8 Закона о ведомственной охране не ограничивает право предприятий ведомственной охраны охранять объекты, не находящиеся в ведении ведомства, а напротив, прямо указывает на допустимость этого.

Также суд указал, что здание флотского военного суда относится к объектам, которые в соответствии с Распоряжением N 239-р могут быть объектом охраны как ФГУП "Охрана", так и других предприятий ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Документ: Определение ВС РФ от 07.06.2019 N 307-КГ18-26407

2. ФАС наказала оператора: площадка неправомерно вернула заявку участника и продлила срок подачи заявок

В день окончания срока подачи заявок на площадке произошел технический сбой. Из-за этого оператор решил продлить срок на один рабочий день. Участник посчитал, что оператор не имел такого права. Кроме того, оператор вернул заявку участника, хотя на спецсчете было достаточно незаблокированных средств для обеспечения заявки.

ФАС признала оператора нарушителем по каждому из оснований.

Вернуть заявку можно только в случае, если на спецсчете участника недостаточно средств. Деньги на счете были, что подтверждено выпиской из банка. При этом оператор не смог доказать, что обмен информацией с банком налажен.

Продлевать срок подачи заявок оператор не вправе.

Антимонопольный орган выдал заказчику и оператору предписание, которое позволит участнику снова подать заявку на тот же аукцион.

Документы: Решение ФАС России от 21.03.2019 по делу N 19/44/105/691

Предписание ФАС России от 21.03.2019 по делу N 19/44/105/691

3. Не спешите признавать победителя уклонистом, если нет документа об обеспечении госконтракта

Победитель аукциона перечислил деньги в качестве обеспечения контракта, но не разместил на электронной площадке платежку. Комиссия заказчика признала победителя уклонившимся от заключения контракта, но с этим не согласился антимонопольный орган.

Суды первой и апелляционной инстанции поддержали заказчика, однако кассация встала на сторону участника. Суд указал, что в такой ситуации важен факт поступления денежных средств на счет заказчика. Поскольку участник перечислил деньги, нет оснований для признания его уклонившимся. Верховный Суд отказался пересматривать дело.

В такой ситуации заказчику стоит проверить, поступили ли деньги от победителя. Если обязанность исполнена, безопаснее заключить контракт.

Документ: Определение ВС РФ от 29.05.2019 N 310-ЭС19-6978

4. Определены типовые положения контрактов на строительство и ремонт автодорог и искусственных дорожных сооружений

Приказ Минтранса России от 05.02.2019 N 37

"Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта"

Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2019 N 54850.

Речь идет о подлежащих включению в контракты (гражданско-правовые договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений:

- обязанностях подрядчика (в зависимости от вида закупаемых работ);

- порядке привлечения субподрядчиков из числа субъектов МСП;

- обязанностях заказчика (по срокам и порядку оплаты работ);

- источниках финансирования контракта (федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ или местный бюджет);

- сроках, порядке и документальном оформлении сдачи и приемки выполненных работ (этапов);

- штрафах для подрядчика;

- гарантийных сроках.

Кроме того, устанавливаются показатели для применения типовых контрактов по наименованиям работ, по кодам предмета контракта, по размеру начальной (максимальной) цены контракта.

5. Нормативные документы

Распоряжение Правительства РФ от 03.06.2019 N 1177-р <О внесении изменений в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утв. распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р>

Приказ Россельхознадзора от 30.05.2019 N 528 "О внесении изменений в приложения N 1 и N 2 к приказу Россельхознадзора от 30 декабря 2016 г. N 994 "Об утверждении требований к закупаемым Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальными органами и подведомственными Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетными учреждениями и государственным унитарным предприятием отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)"

Приказ Минприроды России от 29.05.2019 N 332 "Об утверждении требований к закупаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)"

6. Консультационные материалы

Готовое решение: Как обосновать начальную цену единицы товара (работы, услуги) с 01.07.2019 (КонсультантПлюс, 2019)

Вопрос: При проведении закрытых электронных процедур заказчик обязан направить участникам закупки конкурсную (аукционную) документацию. Есть ли какие-либо особенности предоставления такой документации, если заказчик - подведомственное Минобороны учреждение? ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 5)

Статья: Закупка через ЕАТ услуг по обучению охране труда (Лобанова О., Шихов А.) ("Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 5)

7. Формы документов

Форма: Исковое заявление государственного (муниципального) заказчика в арбитражный суд о взыскании неосновательного обогащения в размере предварительной оплаты за товар, не соответствующий требованиям государственного (муниципального) контракта (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Исковое заявление государственного (муниципального) заказчика в арбитражный суд о взыскании с поставщика убытков в связи с непоставкой (недопоставкой) товара по государственному (муниципальному) контракту (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Исковое заявление государственного (муниципального) заказчика в арбитражный суд о взыскании с поставщика убытков за поставку товара, не соответствующего условиям контракта (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Исковое заявление поставщика в арбитражный суд о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами с государственного (муниципального) заказчика в связи с нарушением оплаты товара, поставленного по государственному (муниципальному) контракту (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Отзыв исполнителя на исковое заявление государственного (муниципального) заказчика в арбитражный суд о взыскании с поставщика убытков за поставку товара, не соответствующего условиям контракта (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Отзыв на исковое заявление государственного (муниципального) заказчика в арбитражный суд о взыскании неосновательного обогащения в размере предварительной оплаты за товар, не соответствующий требованиям государственного (муниципального) контракта (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма:Отзыв на исковое заявление государственного (муниципального) заказчика в арбитражный суд о взыскании с поставщика убытков в связи с непоставкой (недопоставкой) товара по государственному (муниципальному) контракту (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Отзыв на исковое заявление поставщика в арбитражный суд о взыскании процентов с государственного (муниципального) заказчика за пользование чужими денежными средствами в связи с нарушением оплаты товара, поставленного по государственному (муниципальному) контракту (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Форма: Условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (типовые) (Приказ Минтранса России от 05.02.2019 N 37)

8. Законопроекты

Проект Федерального закона N 725130-7 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 05.06.2019)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Минфином России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 03.06.2019)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления особенностей взаимоотношений в связи с созданием специальных экономических зон)" (подготовлен Минэкономразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 03.06.2019)

Проект Федерального закона "Об электронных торгах в Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 28.05.2019)