Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 15.05.2017

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ЗАКОНОПРОЕКТЫ

КНИГИ, СТАТЬИ И КОММЕНТАРИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

·       Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" (далее - ПП РФ N 925), по замыслу разработчиков, должно принципиально изменить соотношение российских и иностранных товаров, работ, услуг (далее - продукция) <1>, приобретаемых заказчиками по Закону N 223-ФЗ, в сторону увеличения российской продукции для целей импортозамещения.

·       Постановление администрации города Кирова от 28.12.2015 N 4803-п (ред. от 28.04.2017) "Об утверждении Правил определения требований к закупаемым заказчиками муниципального образования "Город Киров" отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)"

·       Определение ВС РФ от 02.05.2017 N 305-ЭС16-20341

ВС РФ подтвердил право госзаказчика предъявлять повышенные требования к сроку банковской гарантии

Экономическая коллегия ВС РФ рассмотрела дело об обжаловании решения антимонопольного органа. Он посчитал, что госзаказчик установил в документации неправомерное требование к банковской гарантии. Она должна была действовать не меньше 60 дней с даты окончания срока контракта.

Нижестоящие суды разделили мнение ФАС. Верховный суд не поддержал их позицию и признал незаконным решение антимонопольного органа. По Закону N 44-ФЗ срок банковской гарантии, обеспечивающей контракт, должен быть больше его срока действия не менее чем на месяц. Максимального предела действия банковской гарантии законодатель не установил.

ЗАКОНОПРОЕКТЫ

·       Проект Приказа Минфина России "О Порядке раскрытия структуры цены государственного контракта, контракта (договора), суммы субсидии по договору (соглашению) юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг, получающим средства на основании государственного контракта, договора (соглашения), а также контракта (договора), заключаемого в рамках их исполнения"

Минфин России предлагает предоставить Казначейству России полномочия по контролю за ценами по госконтрактам и суммами субсидий

Согласно проекту исполнитель государственного контракта, получатели субсидии по договору (соглашению), исполнители контрактов (договоров) раскрывают информацию о структуре цены госконтракта, контракта (договора), суммы субсидии по договору (соглашению) по утверждаемой форме (в том числе с указанием чистой прибыли, структуры затрат и т.п.). Указанная информация будет представляться как заказчику, так и в территориальный орган Федерального казначейства.

Территориальный орган Федерального казначейства проверит представленную информацию и, в случае положительного результата, осуществит открытие лицевого счета исполнителю государственного контракта, получателю субсидии по договору (соглашению), исполнителям контрактов (договоров). При отрицательном результате проверки в открытии лицевого счета будет отказано. Кроме того, Федеральное казначейство уведомит государственного заказчика, главного распорядителя бюджетных средств, заказчика по контракту (договору) об отказе открытия лицевого счета с указанием причин.

·       Проект Постановления Правительства РФ

Участники госзакупок получат форму, чтобы отражать происхождение товаров легкой промышленности

Форму предлагается включить в Постановление Правительства РФ N 791. Проект разработал Минпромторг.

Участники закупки товаров легкой промышленности будут по проекту указывать в специальной форме страну происхождения товаров, материалов, комплектующих или полуфабрикатов. Там же нужно будет отражать данные об изготовителе. Форму участник будет предоставлять заказчику.

Напомним, Постановление Правительства РФ N 791 запрещает допуск к госзакупкам иностранных товаров легкой промышленности. Запрет касается и услуг по прокату таких товаров.

Поправки, по мнению авторов проекта, позволят равномерно распределить ответственность за поставляемый товар между сторонами контракта.

КНИГИ, СТАТЬИ И КОММЕНТАРИИ

·       Вопрос: Об органах, осуществляющих контроль за расходованием государственных средств. (Письмо Минфина России от 12.04.2017 N 02-09-08/21704)

·       Вопрос: О проверке соответствия законодательству РФ муниципального контракта на оказание услуг по строительному контролю при выполнении работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования. (Письмо Минфина России от 10.04.2017 N 02-09-08/21138)

·       Вопрос: Об изменении условий контракта. (Письмо Минэкономразвития России от 10.04.2017 N ОГ-Д28-4251)

·       Вопрос: Об установлении в документации о закупке срока предоставления обеспечения исполнения контракта. (Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 N ОГ-Д28-4126)

·       Вопрос: О предоставлении участником закупки обеспечения исполнения контракта, если цена закупки снижена на 25% и более от НМЦК. (Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 N ОГ-Д28-4074)

·       Вопрос: О действиях заказчика при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. (Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 N ОГ-Д28-4127)

·       Вопрос: О заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при закупке информационно-коммуникационных услуг. (Письмо Минэкономразвития России от 06.04.2017 N ОГ-Д28-3947)

·       Вопрос: О закупке заказчиком, пользующимся нежилым помещением (помещениями) на праве безвозмездного пользования (оперативного управления), услуг по охране. (Письмо Минэкономразвития России от 06.04.2017 N ОГ-Д28-4032)

·       Вопрос: Об указании в документации о закупке конкретных параметров поставляемых товаров. (Письмо Минэкономразвития России от 03.04.2017 N ОГ-Д28-4078)

·       Вопрос: О сроках исполнения обязательств по контракту в случае приостановления контрольным органом определения поставщика (подрядчика, исполнителя). (Письмо Минэкономразвития России от 03.04.2017 N ОГ-Д28-4079)

·       Вопрос: О внесении изменений в договор (спецификацию) и о лице, ответственном за нарушение законодательства при закупках отдельными видами юрлиц в рамках агентского договора. (Письмо Минэкономразвития России от 16.02.2017 N ОГ-Д28-2591)

·       Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 N Д28и-1516

При госзакупке работ по текущему ремонту нельзя предъявить дополнительные требования к ее участникам

Минэкономразвития в письме обосновало этот вывод так. Госзаказчик устанавливает дополнительные требования к участникам при закупке строительных работ, когда начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн руб. Текущий же ремонт не является подвидом строительных работ.

Сходную позицию занимает и ФАС. По ее мнению, неправомерно предъявлять дополнительные требования к участникам при закупке работ по текущему ремонту. Такие действия нарушают положения Закона N 44-ФЗ.

Напомним, за установление требований к участникам, не предусмотренных законодательством о контрактной системе, должностному лицу госзаказчика грозит штраф. Его размер составляет 1% от НМЦК, но не менее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб.

·       Статья: Что нового в Законе о закупках в 2017 году? (Лобанова О.Л.) ("Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения", 2017, N 3)

Рассмотрим, что изменилось в наступившем году в деятельности учреждений-заказчиков, осуществляющих свою закупочную деятельность по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ О закупках (далее - Закон N 223-ФЗ).

·       "Обзор практики рассмотрения обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ, предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (I квартал 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

·       Статья: Практические вопросы применения Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 (Байрашев В.Р.) ("Прогосзаказ.рф", 2017, N 3)

·       Статья: Декларирование участниками закупок своего соответствия требованиям пунктов 3 - 5, 7 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Гурин О.Ю.) ("Прогосзаказ.рф", 2017, N 3)

·       Статья: Основания, исключающие внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (обзор правоприменительной практики территориальных органов ФАС России) (Удалихин А.В.) ("Прогосзаказ.рф", 2017, N 3)

·       Статья: Так можно или нельзя изменять существенные условия контракта? (Милонаец О.В.) ("Прогосзаказ.рф", 2017, N 3)

·       "Обзор практики рассмотрения обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ, предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (IV квартал 2016 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)

·       Статья: Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональных операторов) (Беляева О.А.) ("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "КОНТРАКТ", 2017)

·       Вопрос: Каким образом определяется "совокупный размер обязательств по договорам" согласно п. 2 ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ в редакции Федерального закона N 372-ФЗ (как общая цена договора, как сумма неисполненных обязательств и т.д.) и на какую дату? Каким образом государственный заказчик (заказчик) будет иметь возможность осуществлять контроль соблюдения данного требования участником закупки? ("Законы России: опыт, анализ, практика", 2016, N 12)

·       Вопрос: Вправе ли член СРО до формирования компенсационного фонда ОДО участвовать в государственных и муниципальных закупках в сфере строительства, а также в закупках отдельных видов юридических лиц? ("Законы России: опыт, анализ, практика", 2016, N 12)

·       Статья: О совершенствовании законодательства, регламентирующего полномочия органов государственной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Соломонов Е.В., Юрицин А.А.) ("Вестник Омской юридической академии", 2016, N 4)

·       "Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (октябрь 2015 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)

·       Вопрос: Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) установлено не более чем 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка следующих лекарственных средств: лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства. Можно ли объединить в один лот два препарата (у обоих уникальная дозировка и фасовка), если у них производитель один и тот же (например, ООО "НТФФ "ПОЛИСАН" - Россия)? Сумма НМЦК получается более 1000 рублей.
(Консультация эксперта, 2017)