Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 14.10.2019

1. Установлены новые требования к порядку формирования и утверждения планов-графиков закупок для госнужд

2. Минэкономразвития России исключено из перечня разработчиков Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов запасов, создаваемых в целях гражданской обороны

3. Отечественным производителям молочных смесей будут предоставляться преференции при госзакупках

4. Федеральные документы

5. Аналитические материалы

6. Законопроекты

Открыть обзор по Госзаказу в Личном кабинете >>>

1. Установлены новые требования к порядку формирования и утверждения планов-графиков закупок для госнужд

Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации"

В соответствии с Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения только планов-графиков (ранее - планов-графиков и планов закупок).

Утверждено Положение, определяющее порядок формирования и утверждения планов-графиков закупок для госнужд, порядок размещения планов-графиков в ЕИС в сфере закупок, особенности включения информации в такие планы-графики и требования к их форме. Установлены сроки начала применения заказчиками и отдельными лицами норм Положения.

План-график формируется в форме электронного документа (исключение - закупки для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну) по установленной форме и утверждается посредством подписания УКЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

С 1 января 2020 года признаны утратившими силу отдельные акты Правительства РФ, регулирующие аналогичные правоотношения.

2. Минэкономразвития России исключено из перечня разработчиков Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов запасов, создаваемых в целях гражданской обороны

Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1278 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379"

Речь идет о запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями.

Ранее было предусмотрено, что такие Методические рекомендации разрабатываются и утверждаются МЧС России совместно с Минэкономразвития России.

3. Отечественным производителям молочных смесей будут предоставляться преференции при госзакупках

Приказ Минфина России от 18.07.2019 N 111н "О внесении изменения в приложение к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Зарегистрировано в Минюсте России 02.10.2019 N 56109.

В перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются условия допуска для госзакупок, включены:

- смеси молочные адаптированные (заменители женского молока), в том числе начальные, сухие для детей раннего возраста;

- смеси молочные последующие сухие для детей раннего возраста;

- смеси кисломолочные сухие для детей раннего возраста;

- смеси молочные сухие прочие для детей раннего возраста.

4. Федеральные документы

<Письмо> Минэкономразвития России от 01.10.2019 N 33198-ПБ/Д03и "О применении показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в целях ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу" (вместе с "Среднесрочным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года (базовый вариант)")

Постановление Правительства РФ от 07.10.2019 N 1291 "О внесении изменений в Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственных им организаций"

5. Аналитические материалы

Обзор: "Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 30 сентября - 4 октября"

"Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (август 2019 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (август 2019 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

Статья: Обзор нового законодательства и судебной практики (Хаустов Д.В.) ("Экологическое право", 2019, N 4)

Вопрос: Обязан ли заказчик требовать от поставщика уплаты штрафа, если произошла просрочка поставки товара? Или достаточно начислить пеню? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 9)

Вопрос: Общественная организация обратилась с предложением включить своего представителя в состав приемочной комиссии заказчика с целью мониторинга качества принимаемых товаров. Обязан ли заказчик удовлетворить требование общественной организации? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 9)

Вопрос: После публикации протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок победитель запроса котировок в электронной форме обратился к заказчику с предложением снизить цену контракта с 226 179 руб. (как было указано в его заявке) до 200 000 руб. Как правильно это сделать? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 9)

Вопрос: ...Заказчик потребовал, чтобы участники аукциона указывали в первых частях своих заявок наименование страны происхождения товара. Один из участников закупки указал вместо страны происхождения товара страну производства товара. Правомерно ли будет отказать этому участнику в допуске к аукциону? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 9)

Вопрос: Какие запреты, ограничения и условия допуска иностранных товаров необходимо применить при закупке компьютеров с предустановленным программным обеспечением? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 9)

Вопрос: ...При проведении аукциона применяются условия допуска иностранных товаров, установленные Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н. В одной из заявок указано сразу несколько стран происхождения в отношении предлагаемого товара. Допускается ли такая заявка к участию в аукционе? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 9)

Статья: Выбор нескольких победителей по результатам конкурентной закупки ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 9)

Статья: О некоторых избыточных требованиях заказчиков в корпоративных закупках (Исютин-Федотков Д.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 9)

Статья: Заверения об обстоятельствах в государственных закупках (Александров Г.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 9)

Статья: О содержании гарантийных обязательств поставщика (Шахова Ю.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 9)

Статья: Организация надзора за исполнением законодательства о государственном оборонном заказе (Орлов Ю.В.) ("Законность", 2019, N 9)

Вопрос: В ходе исполнения контракта выяснилось, что сведения о поставщике внесены в РНП. На тот момент, когда этот поставщик был определен победителем аукциона, он еще не находился в РНП. Обязан ли заказчик отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке на основании п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 8)

Вопрос: ...Контракт был заключен на сумму 3 650 000 руб. Срок выполнения работ - с 13.11 по 20.12.2018. Первый акт выполненных работ был подписан 27.12.2018 на сумму 601 701,59 руб. Второй, на сумму 551 854,32 руб., - 11.02.2019. Остальные работы были сданы 30.05.2019. Помогите рассчитать пеню за просрочку оказания работ. ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 8)

Вопрос: Вправе ли заказчик взыскать убытки с исполнителя, не исполнившего свои обязательства по контракту, в размере средств, затраченных на закупку соответствующих услуг у другого исполнителя? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 8)

Вопрос: ...Формулировка дополнительного требования к участникам КОУ ЭФ практически совпадает с обязательным для использования показателем нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки...", тогда как использование дополнительных требований к участникам запрещено. Как установить критерии оценки заявок? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 8)

Статья: Закупки по цене за единицу товара, работы, услуги: как Минфину России удалось скрестить ужа с ежом и что из этого получилось (Дон В.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 8)

Вопрос: При подписании контракта победитель электронного аукциона не прикрепил банковскую гарантию, хотя в реестре банковских гарантий она есть. Признавать ли этого участника закупки уклонившимся от заключения контракта? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 8)

Вопрос: Должна ли аукционная комиссия заказчика проверять наличие в представленных участником закупки учредительных документах и выписке из ЕГРЮЛ кодов ОКВЭД2, соответствующих предмету проводимой закупки? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 8)

Вопрос: Нужно ли публиковать скан-копии протоколов рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, подписанных членами аукционной комиссии, или достаточно разместить документ в формате MS Word? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 8)

Вопрос: Следует ли аукционной комиссии отклонить заявку на участие в аукционе в связи с отсутствием документов, подтверждающих полномочия директора юридического лица, подавшего заявку? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 8)

Статья: Обзор некоторых преступлений в сфере корпоративных закупок ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 8)

Статья: Уступка денежного требования в рамках законодательства о контрактной системе (Блинцов Д.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 8)

Вопрос: ...Мотивированный акт об отказе в приемке оборудования в связи с несоответствием характеристик оборудования спецификации контракта был направлен поставщику почтой. Установленный контрактом срок поставки истек, ненадлежащий товар продолжает храниться у заказчика, а поставщик на связь не выходит. Что делать заказчику? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 7)

Статья: Запрос котировок в электронной форме: основные ошибки заказчиков ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 7)

Статья: Аренда имущества в рамках Закона N 223-ФЗ (Чагин К.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 7)

Статья: О некоторых проблемах исчисления времени в корпоративных закупках ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 7)

Статья: Вопросы доказывания при рассмотрении споров по закупкам в рамках Закона N 44-ФЗ (Александров Г.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 7)

Статья: Обзор писем ФАС и Минфина по применению Закона N 44-ФЗ (Суворова Т.) ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 9)

Вопрос: ...Бюджетному учреждению необходимо провести незапланированную закупку, стоимость которой превышает 100 тыс. руб. Через какой срок после внесения изменений в план закупки можно совершить саму закупку? Нужно ли размещать информацию о ней в ЕИС, а сведения о заключенном договоре - в реестре договоров и в какие сроки? ("Руководитель бюджетной организации", 2019, N 9)

Статья: Закупка товаров у единственного поставщика (Никитин В.) ("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 9)

6. Законопроекты

Проект Федерального закона N 809044-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части согласования с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся"

Процедуру заключения госконтрактов предлагается сделать еще более "прозрачной"

Согласно законопроекту исключительно по согласованию с контрольным органом в сфере закупок допускается заключение заказчиком контракта по результатам признания несостоявшимися конкурса, аукциона или запроса предложений в связи с наличием только одной поданной и соответствующей установленным заказчиком требованиям заявки либо в связи с признанием только одной заявки соответствующей таким требованиям, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством РФ.

Также предлагается:

- наделить Правительство РФ полномочиями по установлению правил согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- исключить из сферы применения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" соглашения об установлении сервитутов.

Проект Постановления Правительства РФ "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Минпромторгом России подготовлен обновленный перечень промышленных иностранных товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения на закупку для государственных и муниципальных нужд

Проект включает в себя в числе прочего продукцию машиностроения, товары мебельной и деревообрабатывающей продукции, товары легкой промышленности, продукцию химической промышленности, продукцию энергетической и кабельной промышленности, радиоэлектронику, спортивное огнестрельное оружие и боеприпасы, продукцию медицинской промышленности, оборудование для пищевой промышленности, музыкальные инструменты, товары реабилитационной индустрии, спортивные товары, товары детской индустрии, строительные материалы.

Заказчик отклоняет все заявки с предложениями о поставке иностранных товаров (за исключением товаров, происходящих из стран ЕАЭС), если подано не менее 2 заявок, содержащих, в частности, предложения о поставке товаров, происходящих только из стран ЕАЭС.

Предусматривается, что подтверждением страны происхождения отдельных видов товаров является:

- наличие в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ, сведений о таких товарах;

- сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС.

Признаются утратившими силу некоторые постановления Правительства РФ, которыми были установлены запреты на допуск к закупкам для обеспечения государственных и муниципальных нужд отдельных видов товаров и продукции, происходящих из иностранных государств.

Проектом предусматривается, что соответствующее постановление Правительства РФ вступает в силу с 1 января 2020 г. и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены до дня его вступления в силу, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, ранее заключенных заказчиками.