Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 14.01.2019

1. Три новых редакций 44-ФЗ

2. Определены правила регистрации участников закупок в ЕИС

3. До 1 января 2020 года приостановлено действие отдельных положений правил ведения реестров контрактов Федеральным казначейством

4. Определен порядок ведения реестра юрлиц, зарегистрированных в ЕИС в сфере закупок

5. ФАС России названы три основные группы навязываемых условий договоров, невыгодных для контрагентов

6. Правительство РФ поручило Минкомсвязи России осуществлять централизованные закупки отечественного антивирусного ПО

7. Обзоры судебной и административной практики по 223-фз и 44-ФЗ

8. Консультационные материалы

1. Три новых редакций 44-ФЗ

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019)

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.03.2019)

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.01.2019)

2. Определены правила регистрации участников закупок в ЕИС

Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752 "О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656"

Утверждены Правила, определяющие:

порядок и сроки регистрации участников в ЕИС в сфере закупок, осуществляемой в электронной форме;

перечень информации и документов, включаемых в реестр участников;

сроки размещения информации и документов в реестре участников.

Регистрация участников обеспечивается Федеральным казначейством путем информационного взаимодействия ЕИС с единой системой идентификации и аутентификации, а также с электронными площадками.

Правила устанавливают перечень лиц, которые могут быть уполномочены на совершение действий в целях регистрации в ЕИС (это в том числе руководитель ЮЛ; лицо, уполномоченное руководителем на осуществление действий в ЕИС и (или) на электронной площадке от имени участника закупки; лицо, уполномоченное оператором электронной площадки и др.).

Определен перечень информации и документов, которые формирует уполномоченное лицо для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, а также для регистрации физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве ИП.

Отдельная информация формируется автоматически на основании сведений из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, единого реестра СМП.

При регистрации иностранного юридического лица, иностранного гражданина или лица без гражданства информация и документы могут формироваться уполномоченным на совершение таких действий лицом оператора электронной площадки с применением усиленной квалифицированной электронной подписи посредством информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой.

Участник закупки считается зарегистрированным в ЕИС с 00.00 часов по московскому времени дня, следующего за днем осуществления действий, предусмотренных пунктом 4 Правил.

Реестровой записи присваивается уникальный номер.

3. До 1 января 2020 года приостановлено действие отдельных положений правил ведения реестров контрактов Федеральным казначейством

Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1755 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. N 443"

В частности, отложено действие:

подпункта "в" пункта 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, в части проверки Федеральным казначейством непротиворечивости содержащихся в информации и документах данных о сроке исполнения контракта, количестве товара, объеме работ и услуг и единицах измерения, а также непротиворечивости содержащихся в представленных информации и документах данных об исполнении и расторжении контракта друг другу, условиям принимаемого к учету бюджетного обязательства;

пунктов 2, 10, 18 и 22 Правил ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденных указанным постановлением.

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования.

4. Определен порядок ведения реестра юрлиц, зарегистрированных в ЕИС в сфере закупок

Постановление Правительства РФ от 28.12.2018 N 1711 "О порядке ведения реестра юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Реестр должен включать в себя полное и (при наличии) сокращенное наименование заказчика, его организационно-правовую форму, адрес заказчика в пределах места нахождения заказчика, ИНН и КПП заказчика, иные документы и информацию, включение которых предусмотрено порядком регистрации заказчиков в единой информационной системе.

Ведение реестра заказчиков осуществляется Казначейством России в электронном виде путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, формируемые и размещаемые в единой информационной системе и подписываемые усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного на размещение информации и документов лица заказчика.

Постановление вступает в силу с 1 марта 2019 года.

5. ФАС России названы три основные группы навязываемых условий договоров, невыгодных для контрагентов

<Письмо> ФАС России от 24.12.2018 N СП/106050/18 "О направлении разъяснений по вопросу обзора правоприменительной практики при рассмотрении заявлений, дел антимонопольными органами, а также судебных решений по статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае навязывания доминантом невыгодных условий при заключении договоров"

В Обзоре содержатся следующие разъяснения, в том числе:

- существуют основные группы навязываемых условий договора, невыгодных или не относящихся к предмету договора, к которым относятся экономически необоснованные условия договоров, включаемые занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом в договор, условия, не имеющие технологического обоснования, а также условия, ущемляющие законные интересы организаций, которые не соответствуют законодательству;

- о навязывании невыгодных контрагенту условий договора будет свидетельствовать настаивание занимающей доминирующее положение организации на включение в договор спорных условий под угрозой незаключения договора или прекращения действующего договора, а также прекращение исполнения обязательств по договору;

- при оценке невыгодности или неотносимости навязываемых условий к предмету договора антимонопольному органу необходимо оценить соответствие таких условий интересам контрагента;

- комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства следует определиться с вопросом о том, к каким последствиям приводят или могут привести действия (бездействие): к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, либо к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей (за исключением случаев, когда рассматривается дело в отношении субъектов естественных монополий);

- в случае выявления факта навязывания невыгодных условий договора о подключении (технологическом присоединении) лицам, не осуществляющим предпринимательскую деятельность, такие действия должны быть рассмотрены антимонопольным органом на предмет соответствия статьи 9.21 КоАП РФ.

6. Правительство РФ поручило Минкомсвязи России осуществлять централизованные закупки отечественного антивирусного ПО

Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1779 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 658"

Установлено, что отечественные средства антивирусной защиты, соответствующие требованиям законодательства РФ в сфере обеспечения информационной безопасности и относящиеся в соответствии с классификатором программ для ЭВМ и баз данных к классу "средства обеспечения информационной безопасности", сведения о которых включены в реестр российских программ для ЭВМ и баз данных, должны быть закуплены в качестве программного обеспечения в сфере информационной безопасности в рамках перехода федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного программного обеспечения.

7. Обзоры судебной и административной практики по 223-фз и 44-ФЗ

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (декабрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (декабрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

8. Консультационные материалы

Готовое решение: Можно ли провести переторжку при закупке по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

В ходе переторжки участники конкурентной закупки повышают выгодность своего ценового предложения, не изменяя при этом иных условий своей заявки. Законом N 223-ФЗ такая возможность предусмотрена только при проведении электронного конкурса среди СМСП. Для остальных процедур такой этап закупки не регламентирован, поэтому объявляйте переторжку, только если такая возможность и подробный порядок ее проведения предусмотрены вашим положением и документами закупки.

Готовое решение: Каким способом провести процедуру закупки заказчику по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

Закупка, вне зависимости от способа, включает этапы организации, проведения, заключения и исполнения договора. Законом предусмотрен способ неконкурентной закупки у единственного поставщика и четыре классических способа конкурентных закупок: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений.

Но заказчики этим не ограничены. В положении о закупке можно предусмотреть и другие способы торговых процедур, которые отвечают условиям конкурентности. Заказчики самостоятельно выбирают способ проведения закупки, руководствуясь правилами, которые установили в своих положениях.

Статья: Закупки с повышением (Ерофеева Т., Шихов А.) ("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 12)

Статья: Обзор новостей в законодательстве о госзакупках (Суворова Т.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 12)

Статья: Проверка соответствия закупочной информации (Лобанова О., Шихов А.) ("Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 12)

Статья: Каталог ТРУ: правила работы и порядок применения (Лобанова О.Л.) ("Руководитель бюджетной организации", 2018, N 12)

Вопрос: ...Казенное учреждение - заказчик отклонило заявку. Впоследствии учреждение выявило, что она отклонена неправомерно. Вправе ли заказчик внести изменения в протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе? ("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 12)

Статья: Комментарий к Письму ФНС России от 15.10.2018 N АС-4-16/20081@ "Обзор нарушений и недостатков, выявленных в 1 полугодии 2018 года Федеральным казначейством" (Зарипова М.) ("Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", 2018, N 12)