Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 13.11.2017

1. ФАС России рассмотрен вопрос о правомерности участия ведомственной охраны в конкурсах на право заключения договоров на охрану объектов, не относящихся к ведению соответствующих органов исполнительной власти

2. ФАС России проинформировала об условиях рассмотрения жалоб на действия субъектов контроля при закупках юрлиц

3. Заказчик не вправе предусмотреть в госконтракте рассрочку или отсрочку оплаты

4. Минфин пояснил, как правильно определять размеры штрафов по госконтрактам

5. Проект: единые требования к заявкам при закупках у малого и среднего бизнеса по Закону N 223-ФЗ

6. О размещении информации об исполнении контракта в ЕИС в части прикрепления сканированных платежных документов

1. ФАС России рассмотрен вопрос о правомерности участия ведомственной охраны в конкурсах на право заключения договоров на охрану объектов, не относящихся к ведению соответствующих органов исполнительной власти

Сообщается, что в случае необходимости заключения госконтракта на оказание услуг по охране здания заказчик проводит отбор исполнителя конкурентными способами или осуществляет закупку у единственного исполнителя в случаях, предусмотренных исключительно Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Законодательство РФ не содержит условий, ограничивающих деятельность ведомственной охраны исключительно задачами в отношении только подведомственных ей объектов, в связи с чем участие в закупке на охрану зданий вправе принимать любые заинтересованные лица, соответствующие требованиям к участникам закупки, независимо от ведомственной принадлежности объектов.

Вместе с тем, по мнению ФАС России, в случае проведения отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, с применением конкурентных способов, в такой закупке вправе принимать участие федеральные государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, осуществляющие ведомственную охрану (например, ФГУП "Связь-безопасность", ФГУП "Охрана" Росгвардии, ФГУП "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации", ФКУ "Государственное учреждение "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации" и иные федеральные государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, осуществляющие ведомственную охрану, созданные в соответствии с Федеральным законом "О ведомственной охране").

Подробнее в документе: <Письмо> ФАС России от 13.10.2017 N ИА/70852/17 "По вопросу о заключении государственных контрактов на охрану зданий"

2. ФАС России проинформировала об условиях рассмотрения жалоб на действия субъектов контроля при закупках юрлиц

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Правом обжалования наделены юридические и физические лица, соответствующие требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

В случаях, предусмотренных законом, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации (специальная правоспособность). Физические лица, в силу отраслевого законодательства не обладающие указанной правоспособностью, не могут являться участниками закупок, например, на выполнение работ, требующих наличия членства в СРО.

При рассмотрении вопроса о принятии жалобы к рассмотрению, в случае поступления жалобы от физического лица на действия (бездействие) субъектов контроля при проведении закупок в случае отсутствия специальной правоспособности на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и необходимом для выполнения обязательств по заключаемому договору, ФАС России и ее территориальным органам предписано принимать решение о возврате такой жалобы.

В случае, если при рассмотрении вопроса о принятии указанной жалобы к рассмотрению невозможно установить законность установленного субъектом контроля требования к участникам закупки о наличии специальной правоспособности на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и необходимом для выполнения обязательств по заключаемому договору, такая жалоба подлежит рассмотрению. При этом, если при рассмотрении жалобы комиссия по контролю в сфере закупок приходит к выводу о законности установления указанного требования и в силу отраслевого законодательства физическое лицо не может обладать такой специальной правоспособностью, жалоба указанного лица подлежит оставлению без рассмотрения.

В силу отраслевого законодательства юридические лица, индивидуальные предприниматели могут обладать специальной правоспособностью. Поэтому жалобы юрлиц и ИП не могут быть возвращены по основаниям, изложенным в данном разъяснении и подлежат рассмотрению.

Подробнее в документе:   <Письмо> ФАС России от 13.07.2017 N ИА/47916/17 "По вопросам о принятии к рассмотрению жалоб от физических лиц"

3. Заказчик не вправе предусмотреть в госконтракте рассрочку или отсрочку оплаты

Также заказчик не может заключать дополнительные соглашения, регулирующие срок оплаты. Этой позиции придерживается Минфин. Ведомство указывает, что такие возможности не предусмотрены Законом N 44-ФЗ.

Согласно его нормам срок оплаты контрактов должен составлять не более 30 дней. Исключение - контракты с СМП и СОНКО, срок оплаты по которым не может превышать 15 рабочих дней. Исчислять указанные сроки нужно с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Подробнее в документе: Письмо Минфина России от 26.10.2017 N 24-03-08/70438

4. Минфин пояснил, как правильно определять размеры штрафов по госконтрактам

Если цена контракта равна верхнему пределу заданного в Правилах диапазона, штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном для этого диапазона. Например, когда контракт заключен по цене 50 млн руб., штраф по п. 3 Правил должен составлять пять процентов от этой цены, а не один процент.

Ведомство также объяснило, каким должен быть штраф за нарушения (кроме просрочки) поставщиком контрактных обязательств при закупках у СМП и СОНКО:

- если закупка не состоялась и контракт заключен с единственным поставщиком, штраф все равно устанавливают в соответствии с п. 4 Правил;

- если контракт заключен по итогам электронного аукциона на повышение, штраф нужно установить согласно п. 5.

Подробнее в документе: Письмо Минфина России от 06.10.2017 N 24-05-07/65542

Обзор основных изменений по неустойкам (штрафам, пеням) при закупке по 44-ФЗ после 9 сентября 2017 г.

5. Проект: единые требования к заявкам при закупках у малого и среднего бизнеса по Закону N 223-ФЗ

Планируется установить исчерпывающий перечень документов и информации, которые заказчик вправе потребовать в документации о закупке у СМСП.

В список включили, в частности, следующие документы и информацию:

- наименование, адрес, учредительный документ, если участник закупки - юрлицо;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес, если участник закупки - индивидуальный предприниматель;

- доверенность, если представитель действует от имени участника закупки на основании такого документа;

- решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки;

- документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки;

- предложение в отношении предмета закупки и цены договора.

Сейчас каждый заказчик решает сам, что должна содержать заявка. Это, как отмечают авторы проекта, приводит порой к сокращению количества участников.

Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 301875-7 (http://sozd.parlament.gov.ru/bill/301875-7)

Внесен в Госдуму 1 ноября 2017 года

6. О размещении информации об исполнении контракта в ЕИС в части прикрепления сканированных платежных документов

Подробнее в документе:   <Письмо> Казначейства России от 30.10.2017 N 14-00-08/98 <О размещении информации об исполнении контракта в ЕИС в части прикрепления сканированных платежных документов>