Обзор для специалиста по закупкам

13.05.2019

Обзор по госзаказу от 13.05.2019

1. Подписан Федеральный закон, направленный на комплексное совершенствование законодательства в сфере госзакупок

2. Установлены дополнительные требования к госзакупкам услуг по организации отдыха детей

3. Принят закон об упрощении закупок организациями культуры, науки и образования

4. Казначейство России будет обеспечивать эксплуатацию и развитие ГИС "Независимый регистратор"

5. Разъяснены требования к порядку размещения отчетов заказчиков в ЕИС в сфере госзакупок

6. Федеральное казначейство разъяснило, как в закрытый реестр включаются сведения о контракте, содержащем сведения, составляющие государственную тайну

7. Суды: нельзя признавать участника уклонившимся до истечения срока заключения госконтракта

8. Ведомственные документы

9. Консультационные и аналитические материалы

10. ФАС России предложила процедуру проведения проверок заказчиков, операторов электронных площадок и других подконтрольных субъектов в сфере госзакупок

Открыть обзор по Госзаказу в Личном кабинете >>>

1. Подписан Федеральный закон, направленный на комплексное совершенствование законодательства в сфере госзакупок

Федеральным законом, в частности:

- устанавливается, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения только планов-графиков (в настоящее время - планов-графиков и планов закупок);

- предусматривается ведение оператором электронной площадки реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

- с 10 дней до 1 дня сокращается обязательный интервал между внесением изменений в план-график и размещением извещения о закупке (направлением приглашения принять участие в определении поставщика, заключением контракта с единственным поставщиком);

- до 300 млн. рублей увеличивается значение начальной (максимальной) цены контракта, при которой допускается проведение электронного аукциона с сокращенным сроком подачи заявок (при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства - до 2 млрд. рублей);

- вводится запрет на выплату аванса при заключении договора с участником закупки, предложившим цену контракта, которая ниже начальной (максимальной) на 25% и более;

- в отношении закупок с дополнительными требованиями к участникам вводится требование о наличии документов, подтверждающих соответствие таким требованиям, в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

- заказчикам предоставляется право заключения контракта с участником закупки, которому присвоен 2-й номер по итогам проведения конкурентной закупки, в случае расторжения контракта с победителем такой закупки, а также право осуществления закупки товаров, работ, услуг за единицу товара, работы, услуги вне зависимости от объекта закупки при условии невозможности определить объем товаров, работ, услуг на момент закупки;

- вводится возможность изменения существенных условий контракта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия при возникновении непредвиденных обстоятельств - допускается увеличение цены не более чем на 10% и однократное продление срока выполнения контракта без увеличения его цены при условии уплаты подрядчиком соответствующей неустойки (в случае вины подрядчика);

- при выполнении строительных работ, работ по сохранению объектов культурного наследия, а также в случае если цена контракта свыше 1 млрд. рублей, исключается необходимость размещения подрядчиком отчета по отдельным этапам исполнения контракта.

Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2019 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

Подробнее в документе:

Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Дополнительно: Обзор: "Опубликованы законы с поправками в Законы N 44-ФЗ и N 223-ФЗ" (КонсультантПлюс, 2019)

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019)

2. Установлены дополнительные требования к госзакупкам услуг по организации отдыха детей

Закон вводит ограничения для организаций, которые могут принимать участие в конкурсе на предоставление таких услуг.

Устанавливается обязанность заказчиков осуществлять закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению путем проведения конкурса с ограниченным участием и конкурса с ограниченным участием в электронной форме.

Начало действия документа - 01.05.2019.

Подробнее в документе:

Федеральный закон от 01.05.2019 N 69-ФЗ "О внесении изменений в статьи 56 и 56.1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Принят закон об упрощении закупок организациями культуры, науки и образования

Закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, регламентирующим их проведение отдельными видами юридических лиц, могут осуществляться, в том числе, за счет средств, полученных в качестве дара и по завещанию. С учетом данного нововведения до 1 октября 2019 года бюджетные учреждения, ГУП и МУП вправе внести изменения в положение о закупке и план закупки на 2019 год.

За счет указанных средств могут осуществляться также закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Настоящим Федеральным законом для организаций культуры, науки и образования увеличена максимальная сумма закупки у единственного поставщика с четырехсот до шестисот тысяч рублей. Изменен также годовой объем таких закупок - теперь он не должен превышать 5 млн рублей или не должен превышать 50 процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 30 миллионов рублей.

К учреждениям культуры, осуществляющим закупки у единственного поставщика с учетом данных правил, отнесены: дом (центр) народного творчества и дом (центр) ремесел.

Расширен перечень случаев, когда не требуется обоснование для заключения контракта с единственным поставщиком (это в том числе поставка культурных ценностей для пополнения государственных фондов, закупка произведений литературы и искусства определенных авторов и исполнителей).

Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней со дня опубликования.

Подробнее в документе: Федеральный закон от 01.05.2019 N 70-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4. Казначейство России будет обеспечивать эксплуатацию и развитие ГИС "Независимый регистратор"

Федеральное казначейство определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на обеспечение эксплуатации и развития государственной информационной системы, предназначенной для мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке (далее - ГИС "Независимый регистратор"), а также на предоставление информации, содержащейся в ГИС "Независимый регистратор". Установлено, что Казначейство России также является оператором указанной информационной системы и осуществляет обслуживание ее пользователей.

Кроме того, предусмотрено, в частности, что развитие и ввод в эксплуатацию (вывод из эксплуатации) ГИС "Независимый регистратор" Казначейство России осуществляет во взаимодействии с ФАС России путем направления в эту службу для согласования технических заданий на развитие или осуществление отдельных мероприятий, связанных с эксплуатацией ГИС "Независимый регистратор", а также для совместного проведения приемочных испытаний.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 N 518 "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на обеспечение эксплуатации и развития государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также на предоставление информации, содержащейся в ней"

5. Разъяснены требования к порядку размещения отчетов заказчиков в ЕИС в сфере госзакупок

Сообщается, в частности, что в соответствии с Законом о контрактной системе заказчик обязан разместить в ЕИС отчет: о поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге); о результатах отдельного этапа исполнения контракта в установленных случаях.

Указанный отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение 7 рабочих дней со дня:

оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Отчет подлежит размещению при осуществлении заказчиком в совокупности приемки и оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При этом приемка может быть оформлена в отношении:

- результатов контракта;

- результатов отдельного этапа исполнения контракта;

- любой иной приемки товаров, работ, услуг.

Таким образом, обязанность по размещению в ЕИС отчета возникает у заказчика после оплаты принятого товара, работы, услуги, в том числе частичной приемки товара, работы, услуги вне зависимости от установления этапов в контракте.

Кроме того, сообщается, что с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) заказчиком в течение 5 рабочих дней направляются в Казначейство России документы и информация:

- об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

- о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При этом документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги направляется заказчиком в течение 5 рабочих дней в указанный орган после каждой приемки.

Подробнее в документе: <Письмо> ФНС России от 05.04.2019 N АС-4-5/6371 "О направлении письма Минфина России"

6. Федеральное казначейство разъяснило, как в закрытый реестр включаются сведения о контракте, содержащем сведения, составляющие государственную тайну

Представленные клиентом сведения о контракте без указания грифа секретности подлежат включению органами Федерального казначейства в закрытый реестр контрактов исключительно при наличии сопроводительного письма клиента, подтверждающего, что указанные сведения о контракте сформированы на основании контракта, содержащего сведения, составляющие государственную тайну. При этом предоставление копии контракта не требуется.

Данные разъяснения не распространяются на сведения, представленные в рамках исполнения положений постановления Правительства РФ от 27.11.2017 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства".

Подробнее в документе: <Письмо> Казначейства России от 30.04.2019 N 07-04-05/03-8885 "По вопросу включения сведений в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну"

7. Суды: нельзя признавать участника уклонившимся до истечения срока заключения госконтракта

Победитель аукциона направил заказчику банковскую гарантию на неверную сумму и подписанный проект контракта. Обнаружив ошибку, организация отправила заказчику письмо о готовности предоставить надлежащее обеспечение исполнения контракта. Однако победителя уже признали уклонившимся от заключения контракта. ФАС включила его в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

Организация обратилась в суд.

Суды установили, что контракт можно было заключить до 23 декабря 2017 года - в этот день истекало 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов. А уклонившимся победителя признали 21 декабря. Суды решили: заказчик не мог отказываться от заключения контракта из-за того, что не представлено обеспечение контракта, до истечения срока, в который можно было заключить контракт. Также суды напомнили, что участника не нужно включать в РНП, если у него было намерение заключить контракт и он принимал меры для его заключения.

Верховный суд отказался пересматривать дело.

Подробнее в документе:   Определение ВС РФ от 18.04.2019 по делу N А75-1934/2018

8. Ведомственные документы

Приказ Минэкономразвития России от 23.04.2019 N 242 "О внесении изменений в Перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых Министерством экономического развития Российской Федерации и подведомственными Министерству экономического развития Российской Федерации бюджетными учреждениями, в отношении которых устанавливаются потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики, имеющие влияние на цену отдельных видов товаров, работ, услуг, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 11 декабря 2017 г. N 661"

Приказ Росархива от 04.04.2019 N 51 "О внесении изменений в приказ Федерального архивного агентства от 09.01.2017 N 2 "Об утверждении требований к закупаемым Федеральным архивным агентством и подведомственными ему федеральными казенными и федеральными бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)"

9. Консультационные и аналитические материалы

Готовое решение: Как поставщику исполнить контракт по Закону N 44-ФЗ(КонсультантПлюс, 2019)

Готовое решение: Как осуществить закупку у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ с 31.07.2019 (КонсультантПлюс, 2019)

Готовое решение: Как действовать заказчику в ходе исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

Готовое решение: Как осуществляется ведомственный контроль в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

Готовое решение: Как осуществляется общественный контроль за закупками заказчиков по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (апрель 2019 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (апрель 2019 года)"   (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (апрель 2019 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (апрель 2019 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (апрель 2019 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

"Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (постатейный) (Пешкова (Белогорцева) Х.В., Бондарева Э.С., Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Беляев М.А., Кабытов П.П., Пучкова А.П.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ" (постатейный) (под ред. Б.Е. Кошелюка) ("Проспект", 2019)

Вопрос: Какую ставку рефинансирования необходимо применять при выставлении пени за просрочку обязательств - на дату выставления пени или же на дату окончания периода просрочки? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Вопрос: Мы бюджетное учреждение, хотим принять участие в аукционе, объявленном в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ. В извещении установлено требование о предоставлении обеспечения заявки. Необходимо ли нам открывать спецсчет, если расчетный счет у нас открыт в казначействе? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Вопрос: Можно ли предусмотреть в проекте контракта возможность использования факсимильного воспроизведения подписей представителей сторон при подписании документов о приемке результатов исполнения обязательств?("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Вопрос: Заключен контракт на реконструкцию водопровода на сумму 60 млн руб. Смета была на 69 млн руб., 9 млн руб. составила экономия по результатам аукциона. Подрядчик выполнил работы на 800 тыс. руб. (приняты и оплачены заказчиком), однако дальнейшее производство работ прекратил. В связи с этим заказчик отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке (решение об одностороннем отказе вступило в силу). Как определить НМЦК при подготовке документации о закупке на остаток работ, не выполненных по первоначальному контракту?("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Вопрос: Согласно Приказу Минкультуры России от 25.08.2010 N 558 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения" реестры государственных, муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, имеют срок хранения "постоянно". Значит ли это, что заказчики должны распечатывать реестр контрактов, который ведется в соответствии со ст. 103 Закона N 44-ФЗ, и хранить эти распечатки вечно? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Вопрос: Унитарное предприятие подготавливает электронный конкурс на закупку услуг по проведению обязательного финансового аудита. Нужно ли устанавливать в конкурсной документации требование о членстве участников закупки в СРО аудиторов?("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Вопрос: При подведении итогов электронного аукциона должностным лицом заказчика, формировавшим протокол, была допущена ошибка. Вместо "отклонить" в интерфейсе электронной площадки был выбран пункт "допустить". С момента публикации протокола до момента обнаружения ошибки прошла неделя. Вправе ли заказчик внести изменения в уже опубликованный протокол?("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Вопрос: Сколько преимуществ и ограничений можно одновременно устанавливать в одной закупке? Например, закупка мебели подпадает под Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н (преимущества для евразийских товаров), Постановление Правительства РФ от 05.09.2017 N 1072 (запрет на закупку неевразийских товаров деревообрабатывающей и мебельной промышленности), Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 N 649 (преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы). ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Вопрос: В нашем городе действует региональный оператор по вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Региональный оператор обнаружил место складирования ТКО объемом больше одного кубометра на участке, не предназначенном для этих целей (несанкционированную свалку). Он уведомил об обнаружении места несанкционированной свалки муниципалитет и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, а также уведомил собственника земельного участка (местную администрацию) о необходимости ликвидации свалки. К уведомлению был приложен проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. Вправе ли местная администрация заключить указанный договор на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Вопрос: В аукционной документации установлено ограничение допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 N 832 (далее - ПП РФ N 832). В первой части заявки участника закупки не указано наименование страны происхождения товара. Обязаны ли мы отклонить данную заявку уже при рассмотрении первых частей? Или просто должны считать ее иностранной при рассмотрении вторых частей? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Статья: Может ли срок подачи заявок оканчиваться в выходной или нерабочий день (Блинцов Д.А.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Статья: Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ: как в него попадают и как его пытаются избежать (Чагин К.Г.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Вопрос: Победителем аукциона определено муниципальное казенное учреждение. В связи с этим заказчик не требовал предоставить обеспечение исполнения контракта перед заключением контракта. Несмотря на это, казенное учреждение по собственной инициативе перечислило заказчику денежные средства в обеспечение исполнения контракта. Как поступить заказчику? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Статья: Об указании диапазонных значений в техническом задании (Исютин-Федотков Д.В.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Статья: О взаимодействии заказчиков с потенциальными участниками закупок (Гурин О.Ю., Полянский А.А.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

Статья: Регистрация участников закупок в ЕИС: первые итоги (Блинцов Д.А.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 3)

"Обзор практики Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по делам об антиконкурентных соглашениях за 2017 г. и первую половину 2018 г."

10. ФАС России предложила процедуру проведения проверок заказчиков, операторов электронных площадок и других подконтрольных субъектов в сфере госзакупок

Проектом определяется:

- процедура организации, предмет, форма, сроки, периодичность проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, проводимых органами контроля (к которым относятся, например, ФАС России, органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок);

- порядок оформления результатов указанных проверок, критерии отнесения субъекта контроля к определенной категории риска (используются критерии "Доля закупок, в которых выявлены нарушения контрольным органом", "Доля неисполненных предписаний об устранении допущенных нарушений", "Доля решений об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контрактов, расторгнутых в одностороннем порядке по решению заказчика", а также категории среднего, умеренного и низкого рисков);

- порядок, сроки направления и исполнения предписаний контрольных органов в сфере закупок;

- перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность, порядок действий контрольных органов в сфере закупок, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний таких органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;

- порядок использования единой информационной системы в сфере закупок, а также ведения документооборота в этой информационной системе при осуществлении контроля.

Подробнее в документе: Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении порядка осуществления контроля в сфере закупок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок при проведении плановых и внеплановых проверок"