Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 12.11.2018

1. 11 ноября вступят в силу новые исключения из сферы действия Закона N 223-ФЗ

2. Обзор практики использования КТРУ: за что наказывают УФАСы

3. Большинство площадок установили плату за участие в электронных закупках

4. Минтрудом России утверждена форма типового контракта на поставку кресел-колясок для инвалидов, заключаемого с единственными поставщиками

5. Казначейство утвердило график перехода на отечественное ПО для ведения бюджетного учета

6. Суд напомнил, что размер удержанной госзаказчиком неустойки можно оспорить

7. Об отражении в бухучете операций по начислению, перечислению бюджетными учреждениями денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ при закупках для нужд субъектов РФ

8. Аналитические материалы

1. 11 ноября вступят в силу новые исключения из сферы действия Закона N 223-ФЗ

Перечень отношений, на которые не распространяется Закон N 223-ФЗ, будет расширен за счет случаев, когда заказчик:

- приобретает долю в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества, товарищества или пай в паевом фонде производственного кооператива;

- ведет деятельность на основании договора инвестиционного товарищества. В договоре должно быть условие о денежной форме возврата товарищу стоимости его вклада.

Напомним, с 1 сентября заказчики могут не соблюдать Закон N 223-ФЗ при заключении договора на оценку объекта публичного сервитута.

Подробнее в документе:

Федеральный закон от 30.10.2018 N 391-ФЗ (действует с 11 ноября 2018 года)

Какая деятельность заказчиков не регулируется Законом N 223-ФЗ?

2. Обзор практики использования КТРУ: за что наказывают УФАСы

При планировании и проведении закупок заказчик обязан использовать каталог товаров, работ и услуг (КТРУ) ЕИС. КТРУ постоянно пополняют новыми позициями, которые становятся обязательными с указанной в карточке даты. Расскажем, какие ошибки выявляют контрольные органы в применении КТРУ.

Неверно выбран код позиции КТРУ

Такая ошибка влечет за собой неправильное наименование объекта закупки и часто указание излишних характеристик. Все это расценивается как проведение закупки без учета КТРУ и нарушение Закона N 44-ФЗ (Решения Новгородского УФАС от 17.10.2018, от 21.05.2018).

Не обоснованы дополнительные характеристики товара

При составлении планов закупок, планов-графиков и документации о закупке заказчик обязан использовать характеристики соответствующей позиции КТРУ. Можно указать и дополнительные характеристики, однако такую необходимость нужно обосновать. Отсутствие обоснования считается нарушением (Решение Омского УФАС от 17.10.2018, Решение Астраханского УФАС от 21.06.2018).

Неубедительно обоснована необходимость в дополнительных характеристиках

Практика контрольных органов показывает, что обоснование необходимости дополнительных показателей должно быть максимально полным и аргументированным.

Краснодарский УФАС не засчитал за исполнение обязанности ссылку на право заказчика указать дополнительные характеристики.

В другой ситуации заказчик обосновал потребность в дополнительных показателях безопасностью пациентов и удобством медперсонала (снижается риск осложнений при выполнении процедур). Однако и это не устроило контрольный орган. Челябинский УФАС не увидел, в чем преимущество товаров с установленными характеристиками и за счет чего достигается безопасность пациентов.

Проблем не возникло, когда заказчик по каждой дополнительной характеристике обосновал ее функциональную необходимость. В этом случае Челябинский УФАС признал использование дополнительных параметров правомерным. В подобном деле к аналогичному мнению пришел Ульяновский УФАС.

Подробнее в документе:

Обзор: "Обзор практики использования КТРУ: за что наказывают УФАСы" (КонсультантПлюс, 2018)

3. Большинство площадок установили плату за участие в электронных закупках

Сбербанк-АСТ, Национальная электронная площадка, ТЭК-Торг, Агентство по государственному заказу Республики Татарстан, ЭТП ГПБ будут брать плату за участие в госзакупке, если извещение размещено начиная с 1 октября, РТС-тендер— со 2 октября, АСТ ГОЗ— с 4 октября,ЕЭТП — с 5 октября.

Все площадки установили плату в максимальном размере:

• 1% от НМЦК, но не более 2 тыс. руб. — для закупок, участниками которых являются только СМП и СОНКО. Нужно отметить, что плата, установленная Сбербанк-АСТ и ТЭК-Торг, не включает НДС;
• 1% от НМЦК, но не более 5 тыс. руб. — для остальных закупок.

ЭТП ГПБ не будет брать плату при закупках до 100 тыс. руб. с НДС. При этом остается не ясным, идет ли речь об НМЦК или о цене контракта, и действует ли правило при сумме закупки 100 тыс. руб. ровно. Национальная электронная площадка не будет брать плату, если она составит меньше 100 руб. без НДС.

Часть площадок также определили, сколько заплатит победитель за участие в закупках у СМСП по Закону N 223-ФЗ. Например, Сберанк-АСТ будет взимать 1% от начальной цены договора, но не более 2 тыс. руб. (без НДС). Участие будет бесплатным, если НМЦД меньше 100 тыс. руб.

4. Минтрудом России утверждена форма типового контракта на поставку кресел-колясок для инвалидов, заключаемого с единственными поставщиками

В ней отражены, в том числе:

• предмет контракта (обязательство поставщика осуществить поставку инвалидам или их представителям кресел-колясок для инвалидов, предусмотренных техническим заданием в субъект РФ, по направлениям заказчика, и обязательство заказчика оплатить товар);
• положения о сроке поставки и сроке действия контракта;
• порядок взаимодействия сторон контракта, порядок выборочной проверки поставляемого товара;
• положения о цене контракта и порядке расчетов;
• порядок обеспечения исполнения контракта;
• ответственность сторон и порядок разрешения споров;
• порядок расторжения контракта.

Также приводится информационная карта типового контракта.

Подробнее в документе:

Приказ Минтруда России от 28.09.2018 N 605н "Об утверждении типового контракта на поставку кресел-колясок для инвалидов, заключаемого с единственными поставщиками, и информационной карты типового контракта на поставку кресел-колясок для инвалидов, заключаемого с единственными поставщиками"

Зарегистрировано в Минюсте России 02.11.2018 N 52603.

5. Казначейство утвердило график перехода на отечественное ПО для ведения бюджетного учета

Для госорганов, которые подчиняются правительству, и подведомственных им казенных учреждений Казначейство закупит программы для ведения бюджетного учета. Ведомство определило график, по которому предоставит закупленное ПО. Госорганам и учреждениям нужно учитывать установленные сроки получения ПО при формировании планов закупок.

Подробнее в документе: Приказ Федерального казначейства от 10.10.2018 N 36н

6. Суд напомнил, что размер удержанной госзаказчиком неустойки можно оспорить

Рассчитываясь с подрядчиком, заказчик удержал из суммы оплаты неустойку, начисленную за просрочку в выполнении работ. Подрядчик подал иск, в котором потребовал взыскать удержанную сумму, штраф за нарушение контракта и пени за просрочку обязательства по оплате.

Суды посчитали удержанную заказчиком сумму несоразмерной последствиям нарушения обязательства. Они напомнили, что можно снизить даже законную неустойку.

Подрядчику вернули только 2/3 неустойки. Штраф за нарушение контракта и пени за просрочку оплаты с заказчика не взыскали, поскольку он действовал правомерно.

В подобных ситуациях исполнители по контракту вполне могут рассчитывать на возврат части денег, ведь Верховный суд занимает аналогичную позицию. Однако следует помнить, что не стоит перечислять неустойку заказчику самостоятельно. Оспорить ее размер будет затруднительно. ВС РФ считает: в таком случае нужно доказать, что выплата была вынужденной.

Подробнее в документе: Постановление АС Волго-Вятского округа от 05.10.2018 по делу N А28-15766/2017

7. Об отражении в бухучете операций по начислению, перечислению бюджетными учреждениями денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ при закупках для нужд субъектов РФ

Подробнее в документе: Письмо Минфина России от 17.10.2018 N 02-07-10/74769

8. Аналитические материалы

"Обзор результатов рассмотрения жалоб о нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, материалов о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотренных комиссией УФАС по Кировской области по контролю в сфере закупок, за октябрь 2018 года" (подготовлен Кировским УФАС России)

"Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (октябрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (сентябрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (сентябрь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

Готовое решение: Как рассчитать НМЦК при закупке лекарственных препаратов по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2018)

Готовое решение: Как закупить лекарственные средства по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2018)

Готовое решение: Каков порядок банковского сопровождения контрактов по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2018)

Готовое решение: Как подать жалобу в ФАС России на действия заказчика по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2018)

Готовое решение: Как заказчику или победителю закупки отказаться от заключения контракта по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2018)

Готовое решение: Как расторгнуть государственный или муниципальный контракт в судебном порядке (КонсультантПлюс, 2018)

Готовое решение: Как расторгнуть государственный или муниципальный контракт по соглашению сторон (КонсультантПлюс, 2018)

Готовое решение: По каким основаниям заказчик может расторгнуть государственный или муниципальный контракт КонсультантПлюс, 2018)