Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 12.08.2019

1. Установлен срок планирования закупок, осуществляемых у субъектов малого и среднего предпринимательства

2. С 1 января 2020 года увеличен минимальный объем закупок юрлиц у субъектов малого и среднего бизнеса

3. Правительство перенесло начало работы ГИС "Независимый регистратор"

4. Порядок начисления пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного госконтрактом, приведен в соответствие с законодательством

5. На Минфин России возложены новые полномочия в сфере закупок для госнужд

6. Отклонение заявки участника закупок в связи с отсутствием товарного знака неправомерно

7. Для применения госзаказчиком экономически эффективной проектной документации другого госзаказчика необходимо заключить лицензионный договор

8. В Порядке взаимодействия заказчиков с КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" изменен порядок формирования заявки на бумажном носителе

9. Консультационные материалы

10. Законопроекты

Открыть обзор по Госзаказу в Личном кабинете >>>

1. Установлен срок планирования закупок, осуществляемых у субъектов малого и среднего предпринимательства

Частью 3.1 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что план закупки товаров, работ, услуг заказчиков, которые определены Правительством РФ, должен содержать раздел о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с утвержденными такими заказчиками перечнями товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у таких субъектов.

Согласно внесенным изменениям, указанный раздел плана закупки должен формироваться на срок не менее чем три года.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

Подробнее в документе: Федеральный закон от 02.08.2019 N 263-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

2. С 1 января 2020 года увеличен минимальный объем закупок юрлиц у субъектов малого и среднего бизнеса

Так, например, годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства возрастет с 18% до 20% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами МСП по результатам закупок, увеличится с 15% до 18% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

Постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 01.08.2019 N 1001 "О внесении изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема"

3. Правительство перенесло начало работы ГИС "Независимый регистратор"

Частью 13 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что в единой информационной системе, на электронной площадке создается государственная информационная система, которая должна обеспечивать, помимо прочего, фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке.

Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок, с которого должна осуществляться указанная фиксация перенесен на 1 января 2020 года.

Настоящим Постановлением изменения, отражающие перенос срока начала осуществления видеофиксации, внесены в Постановления Правительства РФ:

от 28.07.2018 N 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации";

от 28.07.2018 N 882 "Об утверждении Правил мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы в сфере закупок, электронной площадки";

от 28.07.2018 N 883 "Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке".

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1009 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

4. Порядок начисления пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного госконтрактом, приведен в соответствие с законодательством

В соответствии с Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ пеня за просрочку исполнения обязательства устанавливается контрактом. При этом Правительство РФ не определяет порядок установления размера пени.

Кроме того, пересмотрен порядок определения размеров штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (исключено установление размера штрафа в виде фиксированной суммы).

В частности, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Предусмотрено, что в случае если законодательством установлен иной порядок начисления штрафа, чем порядок, предусмотренный Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042, размер такого штрафа и порядок его начисления устанавливается контрактом в соответствии с законодательством.

Примечание к документу

Начало действия документа - 14.08.2019.

Изменения, утвержденные данным документом, не распространяются на закупки, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) до 14 августа 2019 года.

Подробнее в документе:

Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1011 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042"

5. На Минфин России возложены новые полномочия в сфере закупок для госнужд

Речь идет о полномочиях по установлению требований к формированию и размещению в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке, специализированной электронной площадке информации и документов, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Примечание к документу

Начало действия документа - 14.08.2019.

Данный документ применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) после 14 августа 2019 года.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 03.08.2019 N 1020 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

6. Отклонение заявки участника закупок в связи с отсутствием товарного знака неправомерно

Разъяснены следующие вопросы:

- подлежит ли отклонению заявка участника в случае, если не указан товарный знак в первой части заявки при установлении заказчиком требований к маркировке товара в соответствии с ГОСТ;

- о возможности учета договоров субподряда в качестве подтверждения соответствия участника дополнительному требованию о наличии опыта работы согласно Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, при осуществлении закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства;

- обязан ли заказчик при закупке работ (услуг) устанавливать требования к товарам с использованием каталога товаров, работ, услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Подробнее в документе: <Письмо> ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19 "О рассмотрении обращения"

7. Для применения госзаказчиком экономически эффективной проектной документации другого госзаказчика необходимо заключить лицензионный договор

Сообщается, что согласно статье 110.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственному заказчику, от имени которого заключен контракт, принадлежит исключительное право использовать произведение архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства, созданное в ходе выполнения такого контракта, путем разработки проектной документации объекта капитального строительства на основе указанного произведения, а также путем реализации произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства.

В случае заинтересованности применения госзаказчиком проектной документации, включенной в реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования, исключительные права на которую принадлежат другому государственному заказчику, заинтересованный госзаказчик для получения необходимой проектной документации повторного использования обращается с официальным запросом в адрес государственного заказчика, обладающими исключительными правами на такую документацию.

Данный запрос должен быть рассмотрен в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Передача экономически эффективной проектной документации повторного использования осуществляется путем заключения лицензионного договора.

При этом согласно ГК РФ заключение лицензионного договора не влечет за собой переход исключительного права к лицензиату.

Подробнее в документе: <Письмо> Минстроя России от 08.07.2019 N 24645-ВЯ/08 <О применении экономически эффективной проектной документации повторного использования>

8. В Порядке взаимодействия заказчиков с КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" изменен порядок формирования заявки на бумажном носителе

Установлено, что заявка на закупку на бумажном носителе формируется заказчиком посредством АИС "WEB-Торги-КС" после ее согласования.

Положительный результат проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объекта капитального строительства не требуется в случаях, предусмотренных законом Кировской области об областном бюджете.

При наличии оснований для возврата заявка на закупку возвращается заказчику, муниципальному заказчику Кировской области с мотивированным отказом в ее приеме. Возврат заявки осуществляется посредством АИС "WEB-Торги-КС", или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, на электронный адрес заказчика, муниципального заказчика Кировской области, или на бумажном носителе. Такой же порядок предусмотрен для направления заказчиком письма об устранении замечаний.

Подробнее в документе: Постановление Правительства Кировской области от 06.08.2019 N 426-П "О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 21.04.2015 N 34/213"

9. Консультационные материалы

Обзор: "Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 8 - 12 июля" (КонсультантПлюс, 2019)

Обзор: "Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 29 июля - 2 августа" (КонсультантПлюс, 2019)

Обзор: "Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 22 - 26 июля" (КонсультантПлюс, 2019)

Обзор: "Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 15 - 19 июля" (КонсультантПлюс, 2019)

Готовое решение: Как заключить контракт теплоснабжения по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

1. Какой выбрать способ определения исполнителя

2. Когда нужно обосновывать цену теплоснабжения

3. Что включить в проект контракта теплоснабжения

Готовое решение: Как государственному учреждению закупить автомобиль (КонсультантПлюс, 2019)

1. Какой закон применять учреждению при покупке автомобиля

2. Как закупить автомобиль по Закону N 44-ФЗ

3. В каком порядке провести закупку автомобиля по Закону N 223-ФЗ

Готовое решение: Какие особенности учесть при закупке бензина по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

1. Как определить цену бензина

2. Как сформировать техническое задание для закупки бензина

3. Какой способ определения поставщика бензина выбрать

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (июль 2019 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июль 2019 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июль 2019 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (июль 2019 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (июль 2019 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Статья: Закон о контрактной системе: споры с контрольными органами (Толстобоков О.Н.) ("Госсектор: учет, планирование, контроль", 2019, N 2)

Вопрос: ...Аукцион на поставку лекарственного препарата опубликован 02.04.2019. Регистрационное удостоверение на препарат исключено из государственного реестра 23.03.2019, хотя во второй части заявки участник прикладывает РУ с бессрочным сроком действия. Обязан ли заказчик отказаться от заключения контракта? (Консультация эксперта, 2019)

10. Законопроекты

Проект Приказа Минстроя России "Об утверждении Методики составления сметы контракта"

Минстроем России предложена методика составления сметы контракта на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства

Предполагается, что Методика будет являться обязательной для применения заказчиками при заключении контракта, начальная (максимальная) цена которого, в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируется на основе сметной документации, разработанной с обязательным использованием сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В иных случаях Методика применяется по решению заказчика.

В смете контракта, в соответствии с Методикой, отражаются строительные, специальные строительные работы (включая материалы, изделия, конструкции), работы по монтажу оборудования, оборудование, входящие в объект закупки, прочие работы и затраты, работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, виды и объемы которых предусмотрены в проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации.

Составление сметы контракта осуществляется заказчиком в следующей последовательности:

анализ проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, в том числе сметной документации, рабочей документацией (при наличии), их обобщение и систематизация;

на основании анализа - детализация объекта капитального строительства по основным конструктивным решениям (элементам), комплексам (видам) работ, определение объемов работ и единиц измерения конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ с составлением ведомости;

определение цены основных конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (всего и на принятую единицу измерения) в соответствии с детализацией объекта в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта с составлением проекта сметы контракта;

определение цены каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ с учетом предложенного снижения начальной (максимальной) цены контракта, составление сметы контракта.

Приемка и оплата результатов выполненных подрядных работ, их отдельных этапов осуществляется по завершении выполнения этих работ независимо от отчетного периода в соответствии с гражданским законодательством, условиями контракта на основании сметы контракта, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, прилагаемых к контракту.

Кроме того, проектом предлагается утвердить формы: сметы контракта; ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ; проекта сметы контракта; сметы контракта (с учетом корректировки).

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Минсельхозом России, ID проекта 01/05/06-19/00092605) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 29.07.2019)

Изменения, предлагаемые проектом федерального закона, призваны обеспечить должный уровень контроля за качеством и безопасностью закупаемых продовольствия и продукции общественного питания при закупке услуг общественного питания, введение практики обязательных исследований поставленных продуктов питания лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации, что будет способствовать эффективной борьбе с поставками некачественного или фальсифицированного продовольствия или продукции общественного питания в рамках закупок, осуществляемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также проектом федерального закона уточняется регулярность лабораторных исследований закупаемого продовольствия или продукции общественного питания при закупке услуг общественного питания, при этом обязанность по оплате стоимости таких лабораторных исследований возлагается на поставщика (исполнителя) в случае выявления в результате проведения лабораторных исследований несоответствий требованиям безопасности и качества (в том числе потребительских свойств, техническим характеристикам, а также энергетической и пищевой ценности) закупаемого продовольствия или продукции общественного питания при закупке услуг общественного питания.