Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 12.02.2018

1. ФАС России разъяснены нововведения в порядке обжалования участником закупки действий, нарушающих его права и законные интересы

2. При отсутствии идентификатора государственного контракта, головному исполнителю (исполнителю) откажут в открытии лицевого счета

3. Главным распорядителям средств федерального бюджета даны разъяснения относительно включения в госконтракты условия о казначейском обеспечении обязательств

4. Разъяснены некоторые особенности осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства

5. Готовые решения

6. Аналитические обзоры

7. Материалы прессы

8. Минфин России предлагает привести ряд положений законодательства о госзакупках в соответствие с нормами Бюджетного кодекса РФ

1. ФАС России разъяснены нововведения в порядке обжалования участником закупки действий, нарушающих его права и законные интересы

Сообщается о вступлении в силу с 31.12.2017 отдельных положений Федерального закона от 31.12.2017 N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми, в том числе, уточнены положения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), предусматривающие право на обжалование.

В связи с этим территориальным органам ФАС России даны следующие разъяснения:

наличие в жалобе указаний на нарушения положений Закона о закупках, иных нормативных правовых актов, принятых в целях его реализации, положения о закупках при проведения закупочной процедуры является самостоятельным основанием для принятия жалобы к рассмотрению;

в случае поступления в антимонопольный орган жалобы, содержащей информацию об осуществлении заказчиком закупки, по мнению заявителя, с нарушением требований Закона о закупках, иных нормативных правовых актов, принятых в его реализацию, положения о закупках, указанная жалоба подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции";

жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной, при этом антимонопольный орган обязан принять решение о выдаче предписания с учетом всех выявленных нарушений;

жалоба на положения документации о закупке, поданная лицом, не подававшим заявку на участие в закупке, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в закупке подлежит оставлению без рассмотрения, о чем податель жалобы уведомляется в течение трех рабочих дней со дня ее поступления в антимонопольный орган.

Подробнее в документе: <Письмо> ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг"

2. При отсутствии идентификатора государственного контракта, головному исполнителю (исполнителю) откажут в открытии лицевого счета

Государственный контракт, контракт (договор) представляется головным исполнителем (исполнителем) в территориальный орган Федерального казначейства в форме электронной копии документа на бумажном носителе, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подтвержденной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени головного исполнителя (исполнителя), за исключением государственных контрактов, содержащихся в реестре контрактов, предусмотренном частью 1 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, территориальные органы Федерального казначейства отказывают головному исполнителю (исполнителю) в открытии лицевого счета при отсутствии идентификатора государственного контракта, присвоенного в соответствии с Порядком N 475/13н в государственном контракте, контракте (договоре).

Подробнее в документе: <Письмо> Минфина России N 09-01-08/6810, Казначейства России N 07-04-05/22-1805 от 06.02.2018 <О присвоении идентификатора государственного контракта>

3. Главным распорядителям средств федерального бюджета даны разъяснения относительно включения в госконтракты условия о казначейском обеспечении обязательств

Казначейское обеспечение обязательств осуществляется в отношении средств, указанных в части 2 статьи 5 Федерального закона от 05.12.2017 N 362-ФЗ, представляемых на основании госконтрактов, предусмотренных частью 9 статьи 5 этого закона.

Главным распорядителям средств федерального бюджета предписано обеспечить включение в госконтракты необходимых условий, касающихся казначейского обеспечения обязательств (казначейского сопровождения предоставляемых средств).

Отмечено, что в случае отсутствия в государственных контрактах указанных условий операции на соответствующих лицевых счетах получателей средств федерального бюджета будут осуществляться только после внесения соответствующих изменений (заключения дополнительных соглашений к госконтрактам и представления их в территориальные органы Федерального казначейства).

Подробнее в документе: <Письмо> Минфина России N 09-01-08/6881, Казначейства России N 07-04-05/05-1827 от 06.02.2018 "О реализации части 9 статьи 5 Федерального закона N 362-ФЗ"

4. Разъяснены некоторые особенности осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства

Заказчики, проводящие закупки для нужд обороны страны и безопасности государства, вправе выбирать поставщика путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона; либо (в некоторых случаях) осуществить закупку у единственного поставщика. Проведение запроса котировок и запроса предложений не предусматривается.

При проведении закрытого аукциона с использованием функционала специализированной электронной площадки порядок проведения электронного аукциона, в том числе в части требований к порядку подачи заявок, рассмотрению первых частей заявок, проведению процедуры торгов, рассмотрению вторых частей заявок, заключению контракта, применяется в части, не противоречащей Постановлению Правительства РФ от 27.11.2017 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства".

При осуществлении закупок для нужд обороны страны и безопасности государства в единой информационной системе в сфере закупок размещается только извещение об осуществлении закупки в порядке, установленном для случая закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта.

Осуществление контроля информации и документов, не подлежащих размещению в ЕИС, осуществляется в те же сроки и в порядке, которые предусмотрены для осуществления контроля документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Подробнее в документе: <Письмо> Минфина России N 24-04-06/4970, Казначейства России N 14-00-06/1303, ФАС России N МО/5562/18 от 29.01.2018 "О позиции Минфина России, Федерального казначейства, ФАС России по вопросам применения постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2017 г. N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства"

5. Готовые решения

Готовое решение: Как проводить закрытый электронный аукцион для закупки по 223-ФЗ с 1 июля 2018 г. (КонсультантПлюс, 2018)

Готовое решение: Как провести закупку по 223-ФЗ у единственного поставщика с 1 июля 2018 г. (КонсультантПлюс, 2018)

Готовое решение: Как провести запрос котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ с 1 июля 2018 г. (КонсультантПлюс, 2018)

6. Аналитические обзоры

"Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (декабрь 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (декабрь 2017 года)" (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

"Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (январь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

1. Порядок оценки заявок должен содержать предмет оценки и порядок начисления баллов

2. Заказчик не вправе дозапрашивать какую-либо информацию у участника закупки после окончания срока подачи заявок

3. Отсутствие в документации о закупке объема оказываемых услуг является нарушением Закона о закупках

4. Оператор электронной площадки должен представить доказательства соответствия действий оператора электронной площадки положениям Закона о закупках и положению заказчика в случае рассмотрения ФАС России жалобы на сбой при проведении закупки

5. Оператор электронной площадки несет ответственность за проведение процедуры закупки в соответствии с Законом о закупках и положением о закупочной деятельности заказчика

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (январь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

1. Требование о представлении участником закупки в составе заявки документов на товар, передаваемых только при покупке товара, является нарушением Закона о закупках

2. Наличие у участников закупки опыта поставки товаров, идентичных объекту текущей закупки, не может являться критерием допуска к участию в закупке

3. Отсутствие в составе документации о закупке строительства объекта капитального строительства проектно-сметной документации является нарушением Закона о закупках

4. В документации о закупке заказчик должен установить порядок оценки заявок, позволяющий оценить предложение участника исходя из объективных критериев степени выгодности предложения

5. В документации о закупке заказчик должен установить порядок оценки заявок, позволяющий выставить баллы участнику закупки в зависимости от улучшения предложения

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (январь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

1. Отсутствие в порядке оценки заявок предмета оценки, позволяющего определить исчерпывающий перечень информации, подлежащей оценке конкурсной комиссией, является нарушением Закона о контрактной системе

2. Заказчик не вправе оценивать специалистов, находящихся исключительно в штате у участника закупки

3. Комиссия заказчика не вправе отказать в допуске организации к участию в закупке в связи с предоставлением недостоверных сведений только в случае отсутствия соответствующих доказательств

4. Заказчик не должен использовать отмененные ГОСТы для описания объекта закупки

5. Необеспечение оператором электронной площадки возможности направления протокола разногласий по заключаемому государственному контракту в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе, является нарушением, образующим состав административного правонарушения

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (январь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

1. Комиссия заказчика не вправе допустить к участию в закупке организацию, чья заявка не соответствует требованиям документации о закупке и законодательству о контрактной системе

2. Неразмещение в ЕИС акта приемки товара является нарушением Закона о контрактной системе, за которое предусмотрена административная ответственность

3. Должностное лицо заказчика должно разместить в ЕИС отчет об исполнении контракта

4. Проект контракта, являющийся неотъемлемой частью документации об Аукционе, должен содержать положения, предусматривающие порядок и сроки выплаты аванса

5. Неразмещение в ЕИС отчета об исполнении контракта влечет привлечение должностного лица заказчика к административной ответственности

7. Материалы прессы

Статья: Президентом РФ подписан пакет поправок в законодательство о закупках (Юридическая фирма "Гольцблат БЛП", Антимонопольная практика) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 января 2018 года

Статья: Заключение энергосервисного контракта для государственных и муниципальных нужд в рамках контрактной системы (Пратура О.С.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

Статья: Развитие контрактной системы в планах Минфина (Гусев М.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2018, N 1)

Статья: Об отдельных нарушениях законодательства о контрактной системе (Павелин А.) ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2018, N 1)

Статья: Нарушения законодательства о закупках и меры ответственности (Шадрина Т.) ("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 1)

Статья: Размеры авансовых платежей и другие положения Постановления Правительства РФ N 1496 (Обухова Т.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 1)

Статья: Особенности описания лекарственных препаратов, являющихся объектами закупки (Мухин С.) ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 1)

Статья: Об авансовых платежах и возврате средств субсидий (Гусев А.) ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 1)

Вопрос: Какие дополнительные требования к участникам закупки следует указать государственному бюджетному учреждению в случае приобретения предметов металлической мебели? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2017, N 6)

Вопрос: Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. Вправе ли муниципальное учреждение в течение года осуществлять у одного и того же поставщика закупки одноименных товаров? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2017, N 6)

Вопрос: Как исполнить требования Федерального закона N 44-ФЗ о проведении закупок у СМП и социально-ориентированных некоммерческих организаций? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2017, N 6)

Вопрос: Какие способы закупки целесообразно использовать автономному учреждению для заключения энергосервисного договора в рамках Закона N 223-ФЗ? ("Руководитель автономного учреждения", 2017, N 12)

Статья: Комментарий к Федеральному закону от 27.11.2017 N 347-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона "Об автономных учреждениях" и статью 30 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (Гусев А.) ("Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", 2018, N 1)

8. Минфин России предлагает привести ряд положений законодательства о госзакупках в соответствие с нормами Бюджетного кодекса РФ

Федеральным законом от 18.07.2017 N 178-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательный актов Российской Федерации", помимо прочего, был установлен порядок осуществления расходов федерального бюджета на предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, в том числе на капитальные вложения в строительство объектов и (или) приобретение объектов недвижимости.

Настоящим законопроектом, в целях реализации положений указанного Федерального закона, предусматривается распространение положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на закупки, осуществляемые юридическими лицами за счет:

субсидий и бюджетных инвестиций на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества (далее - целевые средства);

взносов в уставные (складочные) капиталы, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества;

последующих взносов в уставные (складочные) капиталы, источником финансового обеспечения которых являются взносы за счет целевых средств, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества.

Требования Закона о контрактной системе распространяются на закупки, осуществляемые юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в случае, если источником финансового обеспечения таких закупок являются средства, предоставленные им из бюджета в виде бюджетных инвестиций (взносов в уставные капиталы данных юридических лиц), и не распространяются на закупки, осуществляемые дочерними обществами данных юридических лиц за счет взносов в уставные (складочные) капиталы, источником которых являются предоставленные из бюджета бюджетные инвестиции.

Также предлагается распространить положения Закона о контрактной системе на закупки федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2016 N 2931-р, в случае их осуществления за счет средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности РФ и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность РФ.

Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 381746-7 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статьи 1 и 15 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"