Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 10.12.2018

1. Новый порядок расчетов по госконтрактам закреплен на постоянной основе

2. Минфином России разъяснен порядок направления заказчику информации и документов аккредитованных до 1 января 2019 года на электронной площадке участников закупок

3. Минфин пояснил, когда после 1 октября можно заключать госконтракты за счет неиспользованных ЛБО

4. Цена договора, заключенного в соответствии с Законом N 223-ФЗ, в связи с повышением ставки НДС может быть изменена по соглашению сторон

5. Минфином России разъяснен порядок направления заказчику информации и документов аккредитованных до 1 января 2019 года на электронной площадке участников закупок

6. В конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения не должно содержаться требований, направленных на создание кому-либо из участников конкурса преимущественных условий участия в нем

7. Нормативные документы

8. Консультационные материалы

9. Правительство РФ предлагает закрепить особые правила вступления в силу изменений в Закон о контрактной системе в сфере закупок

1. Новый порядок расчетов по госконтрактам закреплен на постоянной основе

Постановление Правительства РФ от 28.11.2018 N 1430 "О внесении изменений в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета"

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1705 был установлен новый порядок расчетов по государственным контрактам, заключаемым в 2018 году, при котором последующие после выплаты аванса платежи должны производиться в размере, не превышающем разницу между стоимостью фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и суммой, рассчитанной как произведение размера предусмотренного государственным контрактом авансового платежа в процентном выражении и стоимости фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (в случае если государственный контракт содержит этапы его исполнения, сроки выполнения которых полностью или частично совпадают).

В целях повышения эффективности расходов бюджетов всех уровней и качества управления дебиторской задолженностью по расходам федерального бюджета настоящим Постановлением Правительства РФ данный порядок закрепляется на постоянной основе.

Кроме того, определены требования к нормативным правовым актам, устанавливающим правила предоставления субсидий на иные цели, утверждаемые главными распорядителями средств федерального бюджета.

Также дополнены положения, касающиеся перераспределения на иные направления расходов федерального бюджета, подлежащих осуществлению в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.

2. Минфином России разъяснен порядок направления заказчику информации и документов аккредитованных до 1 января 2019 года на электронной площадке участников закупок

Информационное письмо Минфина России от 23.08.2018 N 24-06-08/60176 "О позиции Минфина России по направлению заказчику информации и документов участников закупок, аккредитованных до 1 января 2019 года на электронной площадке"

По 31 декабря 2019 года подача заявок на участие в электронных процедурах и участие в них осуществляются в том числе лицами, которые аккредитованы до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке. При этом регистрация в единой информационной системе не требуется.

Сообщается, что оператор электронной площадки в случаях, установленных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для направления информации и документов, предусмотренных Законом о контрактной системе, в отношении участников закупок, аккредитованных до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, направляет заказчику информацию и документы таких участников, включенные в указанный реестр. Комиссия заказчика по осуществлению закупок в случаях, установленных данным Законом для рассмотрения указанных информации и документов, рассматривает направленные оператором электронной площадки информацию и документы таких участников, включенные в реестр.

3. Минфин пояснил, когда после 1 октября можно заключать госконтракты за счет неиспользованных ЛБО

Письмо Минфина России от 19.11.2018 N 09-02-07/83381

На лицевом счете получателя средств федбюджета после 1 октября может остаться неиспользованный остаток ЛБО, образовавшийся по результатам начатых до этой даты конкурсных процедур на определение поставщика. По мнению ведомства, в такой ситуации органы Казначейства не могут отозвать указанные лимиты.

В свою очередь получатели вправе заключить новые госконтракты в пределах неиспользованных ЛБО. При этом должно быть соблюдено следующее условие. После 1 декабря нельзя заключать контракт за счет средств федбюджета, если в контракте предусмотрены выплата аванса или оплата товаров, работ, услуг в пределах доведенных ЛБО и срок их выплаты превышает один месяц после этой даты.

4. Цена договора, заключенного в соответствии с Законом N 223-ФЗ, в связи с повышением ставки НДС может быть изменена по соглашению сторон

Информационное письмо Минфина России по вопросу изменения цены контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", после повышения ставки налога на добавленную стоимость

Минфин России сообщает, что положения Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Закон N 223-ФЗ) не содержат запрета на изменение цены договора при его исполнении.

Внесение соответствующих изменений в договор осуществляется в порядке, предусмотренном положением о закупке.

Таким образом, по мнению Минфина России, по соглашению сторон договора, заключенного в соответствии с Законом N 223-ФЗ, его цена может быть изменена в связи с повышением ставки НДС с 18 до 20 процентов, в случае если такое изменение не противоречит положениям соответствующего договора и положению о закупке.

Аналогичная позиция была ранее изложена в Информационном письме Минфина России от 28.08.2018 N 24-03-07/61247 в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок...".

5. Минфином России разъяснен порядок направления заказчику информации и документов аккредитованных до 1 января 2019 года на электронной площадке участников закупок

Информационное письмо Минфина России от 23.08.2018 N 24-06-08/60176 "О позиции Минфина России по направлению заказчику информации и документов участников закупок, аккредитованных до 1 января 2019 года на электронной площадке"

По 31 декабря 2019 года подача заявок на участие в электронных процедурах и участие в них осуществляются в том числе лицами, которые аккредитованы до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке. При этом регистрация в единой информационной системе не требуется.

Сообщается, что оператор электронной площадки в случаях, установленных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для направления информации и документов, предусмотренных Законом о контрактной системе, в отношении участников закупок, аккредитованных до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, направляет заказчику информацию и документы таких участников, включенные в указанный реестр. Комиссия заказчика по осуществлению закупок в случаях, установленных данным Законом для рассмотрения указанных информации и документов, рассматривает направленные оператором электронной площадки информацию и документы таких участников, включенные в реестр.

6. В конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения не должно содержаться требований, направленных на создание кому-либо из участников конкурса преимущественных условий участия в нем

<Письмо> ФАС России от 26.10.2018 N РП/86694/18 "О практике применения концессионного законодательства при заключении концессионного соглашения"

ФАС России представлены правовые позиции, касающиеся:

- недопустимости установления в конкурсной документации требования о наличии у участников конкурса опыта финансирования создания (реконструкции) объектов инфраструктуры, к финансовой состоятельности, которое может привести к необоснованному ограничению доступа к участию в конкурсе и будет являться нарушением части 3 статьи 23 Федерального закона "О концессионных соглашениях";

- установления единых требований к лицам, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иным лицам, подающим заявки о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения;

- заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, отличных от условий, предусмотренных в проекте концессионного соглашения, входящем в состав предложения о заключении концессионного соглашения.

7. Нормативные документы

Приказ ФНС России от 23.11.2018 N ММВ-7-5/655@ "Об утверждении показателей, характеризующих эффективность закупок, и порядка их применения"

Постановление Правительства РФ от 26.11.2018 N 1419 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 927"

Товары, закупамые наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, должны соответствовать установленным требованиям

8. Консультационные материалы

Готовое решение: Какую отчетность составлять при закупках по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2018)

Каждый заказчик по Закону N 223-ФЗ обязан ежемесячно отчитываться о количестве и стоимости заключенных договоров. Заказчики, которые обязаны осуществить объем закупок инновационной продукции или закупок у СМСП, отчитываются о результатах еще и ежегодно.

Ежемесячные отчеты нужно размещать в ЕИС не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Ежегодные отчеты публикуются не позднее 1 февраля следующего года.

Кроме того, некоторым заказчикам, реализующим инвестиционные проекты, необходимо ежегодно не позднее 15 февраля направлять в Минпромторг отчет о закупках продукции машиностроения.

Готовое решение: Какие особенности обеспечения заявки установлены Законом N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2018)

Заказчики вправе требовать обеспечение заявки только в закупках с ценой свыше 5 млн руб. Для закупок у СМСП способы обеспечения законом определены - это банковская гарантия или внесение средств на спецсчет. В остальных процедурах при выборе способов обеспечения заказчик ограничен только своим положением о закупках и ГК РФ.

Возможные способы, размер, порядок внесения и требования к обеспечению заявки заказчик прописывает в извещении и документации о проведении закупки. А участник самостоятельно выбирает приемлемый для него способ обеспечения из предусмотренных извещением.

Готовое решение: Как создать комиссию для осуществления закупок по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2018)

Для проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и других видов конкурентных закупок обязательно создайте закупочную комиссию. Порядок ее создания законом не регламентирован. В первую очередь рекомендуем составить положение о комиссии, в котором вы опишете регламент ее работы, требования к составу, порядок формирования. Затем определите ее состав. Решение о создании можно оформить приказом.

Для неконкурентных закупок, в том числе у единственного поставщика, создавать комиссию необязательно.

Готовое решение: Каков порядок отмены закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2018)

Для отмены закупки, как правило, в день принятия такого решения надо разместить информацию об этом в ЕИС. Основания для отмены до окончания приема заявок ищите в своем положении о закупке, Законом они не регламентированы. Отменить закупку позже можно только вследствие форс-мажора.

Порядок отмены закупки у единственного поставщика регламентируется только вашим положением о закупке. Но если размещали в ЕИС извещение, то информацию об отмене тоже лучше опубликовать.

Готовое решение: Как заказчику по Закону N 223-ФЗ организовать работу отдела закупок (КонсультантПлюс, 2018)

Для закупок по Закону N 223-ФЗ заказчик не обязан создавать специальную службу либо отдел для организации закупочной деятельности, равно как и разрабатывать положение о таком отделе. Законом подобных требований не установлено. Но если объем ваших закупок достаточно высок, целесообразно создать отдельное структурное подразделение для организации закупок. Для этого издайте приказ о его создании. Чтобы определить статус отдела, распределить функции и полномочия сотрудников, можете разработать положение об отделе закупок.

Статья: О некоторых особенностях осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства (Самойлов А.В.) ("Право в Вооруженных Силах", 2018, N 9)

Публикация посвящена анализу регулирования закупок для нужд обороны и государственной безопасности. Автор рассматривает особенности правового положения федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющих закупки такого рода, освещает положения отдельных нормативных актов, принятых в связи с необходимостью реализации Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и касающихся механизмов осуществления закупок.

Статья: Об ограничении доступа к информации о закупках продукции для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Свининых Е.А., Назарова Е.А.) ("Право в Вооруженных Силах", 2018, N 9)

Статья: Изменения в работе с документами при планировании закупок по контрактной системе (Чагин К.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2018, N 11)

Статья: Ошибки, допускаемые при осуществлении закупок (Павелин А.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 11)

Вопрос: ...Информация о закупке у единственного поставщика не размещается в ЕИС. Должно ли бюджетное учреждение вносить такие закупки в план закупки и в реестр договоров? Если да, это касается всех закупок у единственного поставщика? ("Руководитель бюджетной организации", 2018, N 11)

Вопрос: ...Бюджетное учреждение заключило договор об оказании услуг. Цена договора включает НДС (18%), действие договора заканчивается после 01.01.2019, когда ставка НДС будет 20%. Есть ли возможность изменить цену договора? ("Руководитель бюджетной организации", 2018, N 11)

9. Правительство РФ предлагает закрепить особые правила вступления в силу изменений в Закон о контрактной системе в сфере закупок

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Статью 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок..." предлагается дополнить положением, согласно которому федеральные законы, вносящие изменения в главы 2 и 3 Закона о контрактной системе в сфере закупок в части введения новых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в главы 4 и 5, вступают в силу в следующем порядке:

с 1 января очередного финансового года, следующего за годом принятия поправок;

с 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, - для случаев принятия поправок после 1 октября текущего финансового года.

Проект разработан с целью обеспечения планомерной подготовки участников контрактной системы к реализации изменений в части планирования, нормирования, введения новых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок, а также обеспечения возможности своевременной доработки функционала единой информационной системы в сфере закупок.