Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 09.04.2018

1. С 31 июля вступит в силу новая редакция 44-ФЗ

2. Определены основные требования к порядку осуществления органами финансового контроля субъектов РФ и местных администраций контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе

3. Установлен запрет предоставления субсидий юрлицам, включенным в реестр лиц, привлеченных к административной ответственности за отказ от заключения контракта для целей гособоронзаказа

4. Расширен перечень случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта

5. Минфином России разъяснены некоторые вопросы, касающиеся увеличения лимитов бюджетных обязательств на оплату государственных контрактов отчетного года

6. Бюджетные и автономные учреждения обязаны соблюдать требования к ограничению авансовых платежей по заключаемым ими контрактам

7. Минфином России планируется уточнить правила формирования заказчиками информации, включаемой в реестр контрактов

8. Консультационные материалы

9. Аналитические материалы

10. Проекты

1. С 31 июля вступит в силу новая редакция 44-ФЗ

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2018)

2. Определены основные требования к порядку осуществления органами финансового контроля субъектов РФ и местных администраций контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе

Приказ Казначейства России от 12.03.2018 N 14н "Об утверждении Общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Зарегистрировано в Минюсте России 29.03.2018 N 50571.

В приказе приводятся:

- общие принципы осуществления контроля;

- мероприятия по контролю;

- перечень должностных лиц, имеющих право осуществлять мероприятия по контролю;

- права и обязанности должностных лиц, проводящих проверки;

- сроки предоставления уполномоченным лицом субъекта контроля запрошенной информации и документов;

- порядок принятия решения и назначения контрольных мероприятий;

- периодичность проведения проверок;

- требования к непосредственному порядку проведения выездных и камеральных проверок;

- общие требования к порядку оформления результатов проведенных проверочных мероприятий.

3. Установлен запрет предоставления субсидий юрлицам, включенным в реестр лиц, привлеченных к административной ответственности за отказ от заключения контракта для целей гособоронзаказа

Постановление Правительства РФ от 30.03.2018 N 353 "Об установлении ограничений на оказание государственной поддержки юридическим лицам, привлеченным к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта, для которых заключение такого контракта обязательно в соответствии с Федеральным законом "О государственном оборонном заказе"

Предусмотрено, что организациям, включенным в указанный реестр, для которых заключение такого контракта обязательно, не могут быть предоставлены на безвозмездной и безвозвратной основе субсидии в целях возмещения недополученных доходов или финансового обеспечения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

4. Расширен перечень случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта

Постановление Правительства РФ от 31.03.2018 N 387 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. N 19"

В указанный перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19, включен случай заключения контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.

5. Минфином России разъяснены некоторые вопросы, касающиеся увеличения лимитов бюджетных обязательств на оплату государственных контрактов отчетного года

<Письмо> Минфина России от 29.03.2018 N 09-02-08/20555 <О порядке применения Приказа Минфина России от 30.12.2015 N 221н>

Правительством РФ установлена возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период путем увеличения бюджетных ассигнований на основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета, внесенных в установленные сроки.

Согласно общему правилу, за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предусмотрена административная ответственность.

По мнению Минфина России, в связи с тем, что принятие бюджетных обязательств осуществляется путем заключения государственного контракта, и принимая во внимание, что государственные контракты отчетного финансового года были заключены в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, наличие превышения суммы перерегистрированного бюджетного обязательства над суммой дополнительных лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году не является нарушением порядка принятия бюджетного обязательства и не влечет за собой ответственность в соответствии с КоАП РФ.

6. Бюджетные и автономные учреждения обязаны соблюдать требования к ограничению авансовых платежей по заключаемым ими контрактам

<Письмо> Минфина России от 15.03.2018 N 09-01-09/16085 <О соблюдении бюджетными и автономными учреждениями требований к ограничению авансовых платежей по заключаемым ими контрактам>

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты..." бюджетные учреждения при заключении контрактов (договоров) о поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), предусматривающих авансовые платежи, обязаны соблюдать требования, определенные нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (указанные положения распространяются также на автономные учреждения).

По мнению Минфина России, требование об ограничении размеров авансов распространяется на все контракты (договоры), заключаемые автономными и бюджетными учреждениями, вне зависимости от источника их финансового обеспечения.

7. Минфином России планируется уточнить правила формирования заказчиками информации, включаемой в реестр контрактов

Проект Приказа Минфина России "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 136н"

Подготовлен проект изменений в порядок формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки.

Так, в частности, проектом дополняется перечень кодов, применяемых при формировании:

информации о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (так, например, при закупке услуг по обращению с ТБО применяется код 20060, при закупке услуг по доставке избирательной документации, закупке бюллетеней, открепительных удостоверений, информационных материалов - 20330, закупка транспортных услуг для выполнения воинских перевозок - 20500 и пр.);

информации о реквизитах документа, подтверждающего основание заключения контракта (204102 <1> - договор об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, 204202 <1> - договор безвозмездного пользования земельным участком для строительства стандартного жилья).

Проектом также внесены дополнения, касающиеся формирования информации об объекте закупки (определены правила формирования информации об иных характеристиках объектов закупки, использованных при описании объекта в соответствии со статьей 33 Федерального закона о контрактной системе, в том числе о наименовании таких характеристик, описании качественных показателей, указании количественных показателей, национального кодового буквенного обозначения и наименования единицы измерения и т.д.).

Уточняются правила формирования информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) для случаев, когда контрактом в качестве таковых определено несколько юридических лиц либо ИП или физлиц.

Также поправки вносятся в порядок формирования информации о договорах с соисполнителями (субподрядчиками).

8. Консультационные материалы

Вопрос: В положении о закупке бюджетного учреждения, утвержденном в соответствии с нормами Закона N 223-ФЗ, перечислены способы закупки, но порядок применения отдельных способов не прописан. Является ли это нарушением законодательства? Если да, то какие последствия могут наступить? ("Руководитель бюджетной организации", 2018, N 3)

Вопрос: Статья 15.15.5-1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания. Какой государственный орган вправе составить протокол об административном правонарушении? ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 3)

Статья: О закупках в электронной форме (Шадрина Т.) ("Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 3)

Статья: На пути к электронным закупкам: комментарий к изменениям Закона о контрактной системе (Тасалов Ф.А.) ("Право и экономика", 2018, N 2)

9. Аналитические материалы

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (март 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (март 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (март 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (март 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (февраль 2018)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (февраль 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (февраль 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

10. Проекты

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" в части проведения торгов в электронной форме" (подготовлен ФАС России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 29.03.2018)