Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 08.07.2019

1. Новые редакции 44-ФЗ

2. Расширен перечень случаев заключения контракта жизненного цикла

3. Установлена административная ответственность за нарушения при госзакупках по гособоронзаказу

4. Минфин России обращает внимание участников закупок отдельных видов товаров, работ и услуг на необходимость заблаговременной регистрации в единой информационной системе

5. Разъяснены особенности закупок услуг по организации отдыха детей и их оздоровления с 1 мая 2019 года

6. В новой редакции изложен перечень иностранных товаров, допускаемых на территорию РФ в целях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

7. Минфином России предложены типовые формы заявок на участие в электронных процедурах закупок

8. Ведомственные документы

9. Консультационные материалы

10. Законопроекты

Открыть обзор по Госзаказу в Личном кабинете >>>

1. Новые редакции 44-ФЗ

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.07.2019)

2. Расширен перечень случаев заключения контракта жизненного цикла

Постановление Правительства РФ от 29.06.2019 N 835 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1087"

В перечень включена закупка у единственного поставщика товара, производство которого создано или модернизировано и/или освоено на территории РФ в соответствии со СПИК, у организации ОПК, включенной в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2004 N 96.

Напомним, что в случаях, установленных Правительством РФ, заказчик вправе заключить контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию или утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла).

3. Установлена административная ответственность за нарушения при госзакупках по гособоронзаказу

Федеральный закон от 03.07.2019 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Так, решения о размещении гособоронзаказа у единственного поставщика, если законодательством предусматривается определение поставщика путем проведения конкурса или аукциона, повлечет наложение штрафа на должностных лиц в размере ста тысяч рублей.

Изменение условий госконтракта по гособоронзаказу, в том числе увеличение цен, если возможность изменения условий госконтракта не предусмотрена законодательством о контрактной системе в сфере закупок, повлечет наложение штрафа: на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей, на юрлиц - пятисот тысяч рублей.

Также предусмотрена административная ответственность за указанные действия, если они повлекли дополнительные расходы соответствующих бюджетов или уменьшение количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения госнужд.

Кроме того, до 1 июля 2020 года приостановлено действие отдельных положений статьи 14.5 КоАП РФ в отношении применения ККТ при расчетах водителями или кондукторами в салоне транспортного средства при реализации проездных документов и талонов для проезда в общественном транспорте, а также расчетов за услуги в сфере ЖКХ (включая услуги ресурсоснабжающих организаций).

4. Минфин России обращает внимание участников закупок отдельных видов товаров, работ и услуг на необходимость заблаговременной регистрации в единой информационной системе

Информационное письмо Минфина России от 26.06.2019 N 24-06-08/46867 "Об участии в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг"

Сообщается, что с 1 июля 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", касающиеся проведения на электронной площадке закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, к участникам которых Правительством РФ установлены дополнительные требования (в том числе в отношении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, линейного объекта, строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории, ремонту, содержанию автодорог).

С указанной даты участие в данных закупках предусматривает получение аккредитации на электронной площадке в новом порядке, то есть после регистрации в единой информационной системе в сфере закупок.

В этой связи Минфин России обращает внимание на целесообразность заблаговременного принятия мер по регистрации в единой информационной системе в сфере закупок.

5. Разъяснены особенности закупок услуг по организации отдыха детей и их оздоровления с 1 мая 2019 года

<Информация> ФАС России "Закупать услуги по организации детского отдыха можно только путем конкурса с ограниченным участием"

Сообщается, что с указанной даты изменен порядок осуществления закупок услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.

Теперь все заказчики должны осуществлять закупки соответствующих услуг путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме. При этом к участникам конкурса применяются дополнительные требования, в частности, требование о наличии опыта исполнения аналогичного контракта. Таким образом, к участию в закупке будут допускаться только компании, обладающие необходимым уровнем квалификации и предлагающие наилучшие условия исполнения контрактов, что минимизирует риски, связанные с безопасностью и здоровьем детей.

Вместе с тем, для малых закупок заказчики по-прежнему имеют право осуществлять закупки таких услуг путем проведения запроса котировок или закупки у единственного исполнителя. К участникам таких закупок дополнительные требования не применяются.

6. В новой редакции изложен перечень иностранных товаров, допускаемых на территорию РФ в целях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Приказ Минфина России от 30.04.2019 N 64н "О внесении изменения в приложение к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и признании утратившим силу подпункта "в" пункта 1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22 января 2019 г. N 10н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Зарегистрировано в Минюсте России 26.06.2019 N 55048.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н установлены особые условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В приложении к указанному Приказу приводится перечень таких товаров. Настоящим Приказом данный перечень изложен в новой редакции.

7. Минфином России предложены типовые формы заявок на участие в электронных процедурах закупок

Проект Постановления Правительства "Об утверждении типовой формы заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, требований к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке и внесении изменений в дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок"

Утверждаются типовые формы заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, а также типовые формы заявок на участие в электронном аукционе, в закрытом аукционе в электронной форме, на участие в запросе котировок в электронной форме, на участие в запросе предложений в электронной форме.

В частности, форма заявки на участие в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме содержит согласие участника закупки на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона, информацию об участнике закупки, декларации о соответствии участника закупки установленным требованиям и о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Кроме того, устанавливаются требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке.

Предусматривается, что оператор электронной площадки (оператор специализированной электронной площадки) будет обеспечивать участнику закупки подачу заявки на участие в закупке в соответствии с типовой формой.

8. Ведомственные документы

Обновлены формулы расчета начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, при закупках в сфере регулярных перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом

Приказ Минтранса России от 30.05.2019 N 158 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"

Зарегистрировано в Минюсте России 28.06.2019 N 55085.

Срок введения типового госконтракта на строительство (реконструкцию) объекта капстроительства перенесен на 1 января 2020 года

Приказ Минстроя России от 20.06.2019 N 346/пр "О внесении изменения в пункт 2 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июля 2018 г. N 398/пр "Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и информационной карты указанного типового контракта"

Зарегистрировано в Минюсте России 28.06.2019 N 55073.

На 1 января 2020 года перенесена дата вступления в силу типового госконтракта на выполнение проектных и изыскательных работ

Приказ Минстроя России от 20.06.2019 N 347/пр "О внесении изменения в пункт 2 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июля 2018 г. N 397/пр "Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на выполнение проектных и изыскательских работ и информационной карты указанного типового контракта"

Зарегистрировано в Минюсте России 28.06.2019 N 55074.

Минздрав России уполномочен утверждать порядок определения начальной цены контракта при осуществлении закупок медицинских изделий по согласованию с Минфином России

Постановление Правительства РФ от 02.07.2019 N 847 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий"

Расширен список импортных медицинских изделий, ограниченных к госзакупкам

Постановление Правительства РФ от 26.06.2019 N 813 "О внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

9. Консультационные материалы

Статья: Особенности обеспечения заявок на участие в закупках по Закону N 44-ФЗ и исполнения контрактов банковскими гарантиями(Чагин К., Полянский А.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 5)

В представленном материале исследуются особенности применения банковских гарантий для обеспечения как исполнения контрактов в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд, так и заявок в конкурсах и аукционах при проведении закупок. Авторами затрагиваются проблемы выдачи и рассмотрения банковских гарантий, возможные причины отказа в их приеме, а также вопросы, связанные с заменой гарантии на другой вид обеспечения, отзывом лицензии у выдавшего гарантию банка, сроком рассмотрения вопроса о гарантийной выплате.

Готовое решение: Как проверить банковскую гарантию в рамках Закона N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

Готовое решение: Как закупить медицинское оборудование по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

Готовое решение: Какие органы осуществляют контроль в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

Статья: Дополнен порядок регистрации на электронных площадках для участия в торгах на продажу госимущества (Шестакова М.) ("ЭЖ-Юрист", 2019, N 21)

Статья: Уступка права требования по госконтракту не противоречит законодательству: ВС РФ признал недействующим письмо Минфина России (Шестакова М.) ("ЭЖ-Юрист", 2019, N 21)

Вопрос: ...После заключения контракта победитель электронного аукциона прислал уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта. Правомерен ли такой отказ? Должен ли заказчик возвращать ему денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения исполнения контракта, и цену, уплаченную за право заключения контракта? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)

Вопрос: ...При заключении контракта возникли следующие вопросы: - как составить спецификацию контракта? - какую цену контракта указать при регистрации контракта в ЕИС? - нужно ли применять антидемпинговые меры? - какие размеры штрафов указывать в контракте? - как будет определяться размер пени за неисполнение контракта? "Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)

Вопрос: ...Кладовщика заказчика вызывают для вручения протокола об административном правонарушении. Согласно представленным поставщиком документам товар соответствовал условиям контракта. Можно ли выставить поставщику штраф, если он согласен произвести замену фальсифицированного товара на товар надлежащего качества? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)

Вопрос: ...По итогам рассмотрения жалобы комиссия УФАС России признала ее обоснованной и выдала предписание. Заказчик обратился в суд. Обязан ли заказчик исполнить предписание антимонопольного органа, или до вынесения судом решения по ходатайству о применении обеспечительной меры можно этого не делать? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)

Вопрос: ...Заказчик установил в аукционной документации и проекте контракта срок возврата обеспечения исполнения контракта "в течение десяти банковских дней с даты подписания документов о полном исполнении контракта по письменному заявлению исполнителя". Правомерна ли использованная заказчиком терминология? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)

Вопрос: В Каталоге ТРУ значение характеристики закупаемого заказчиком товара указано в виде диапазона. Обязан ли заказчик указывать в описании объекта закупки этот диапазон в неизменном виде, или же он вправе выбрать конкретное значение, входящее в этот диапазон? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)

Вопрос: ...В проекте контракта с гарантирующим поставщиком указано, что "расчеты за электрическую энергию (мощность) осуществляются по нерегулируемым ценам с учетом их дифференциации в рамках предельных уровней нерегулируемых цен для соответствующей ценовой категории, выбранной заказчиком". Как обосновать цену контракта? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)

Статья: Об отмене заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (Блинцов Д.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)

Статья: Некоторые проблемы применения Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н (Гурин О., Полянский А.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)

Вопрос: При рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе обнаружилось, что участник закупки с ИНН 7722385352, судя по адресу регистрации его учредителя, является офшорной компанией. Но как в таком случае этот хозяйствующий субъект смог принять участие в закупке? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)

Статья: Мониторинг закупок: о чем позабыл Минфин России (Байрашев В.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)

Статья: Сложные вопросы медицинских закупок (Александров Г.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)

Статья: Обзор изменений в Законе N 44-ФЗ (Гурин О.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 6)

Вопрос: ...При выполнении работ по капитальному ремонту и техническому перевооружению лаборатории предполагается поставка товаров, происходящих из иностранных государств и подпадающих под ограничения. Должны ли применяться ограничения, если предмет закупки не поставка товаров, а выполнение работ с их использованием? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 5)

Вопрос: Можно ли установить в документации о закупке требование о том, чтобы срок действия банковской гарантии, обеспечивающей исполнение контракта, превышал срок действия контракта не менее чем на три месяца? ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 5)

Статья: "Товарный знак" и "торговый знак" в публичных закупках (Исютин-Федотков Д.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 5)

Статья: Как быть с "лишней" информацией в первых частях заявок участников закупок (Блинцов Д.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 5)

Статья: Конкурентные и неконкурентные закупки: как заказчику закупить желаемый товар (Байрашев В.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 5)

Статья: Закупка имплантов для эндопротезирования (Александров Г.) ("Прогосзаказ.рф", 2019, N 4)

10. Законопроекты

Проект Федерального закона N 742299-7 "О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 28.06.2019)

Проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Минфином России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 25.06.2019)