Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 07.11.2017

1. Определен перечень нормативных актов, соблюдение обязательных требований которых проверяется Казначейством России при проведении мероприятий по государственному контролю в сфере закупок

2. Госзаказчики не смогут закупать еще больше иностранных товаров легкой промышленности

3. Уточнен Порядок взаимодействия заказчиков с Кировским областным государственным казенным учреждением "Центр по техническому сопровождению государственных закупок"

4. Утверждена методика расчета НМЦК при госзакупках одноразовых медизделий из пластика

5. ФАС разъяснила, как госзаказчику устанавливать в документации срок годности лекарственных препаратов

6. С 1 ноября в реестр госконтрактов нужно вносить больше сведений

7. ФАС напомнила, что при госзакупке строительных работ в ЕИС должна быть вся проектная документация

8. Новые обзоры ФАС России

9. Минфином России предложен исчерпывающий перечень документов, которые заказчики вправе потребовать в составе заявки от участников закупки, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства

1. Определен перечень нормативных актов, соблюдение обязательных требований которых проверяется Казначейством России при проведении мероприятий по государственному контролю в сфере закупок

Согласно утвержденному перечню осуществляется проверка соблюдения положений следующих нормативных правовых актов:

    - Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

     - 11 Постановлений Правительства РФ (в частности, от 13.10.2014 N 1047 "Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения"; от 20.10.2014 N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения" и иных).

Согласно Методическим рекомендациям по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) (вместе с типовой формой перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю), утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 N 6, к обязательным требованиям относятся условия, ограничения, запреты, обязанности, предъявляемые к осуществлению гражданами и организациями предпринимательской и иной деятельности, совершению ими действий, результатам осуществления деятельности или совершения действий, использованию ими при осуществлении указанной деятельности, совершении действий производственных объектов, установленные в целях защиты охраняемых законом ценностей международными договорами РФ, актами органов Евразийского экономического союза, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, также нормативными правовыми актами органов государственной власти СССР и РСФСР, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и иными нормативными документами. Обязательные требования также могут содержаться в документах, не являющихся нормативными правовыми актами, если для неопределенного круга лиц обязанность соблюдать положения указанных документов предусмотрена законодательством РФ, законодательством субъекта РФ применительно к определенным видам государственного контроля (надзора).

Подробнее в документе: "Перечень нормативных актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Казначейством России)

2. Госзаказчики не смогут закупать еще больше иностранных товаров легкой промышленности

Правительство запретило всем заказчикам закупать защитную огнестойкую одежду, происходящую из иностранных государств, кроме стран ЕАЭС. Перечень запрещенных товаров для региональных и муниципальных нужд пополнен не только за счет этой позиции. В нем стало больше видов текстильных изделий, а также появились спецодежда и одежда верхняя прочая.

Поправки внесены в приложения к Постановлению Правительства N 791.

Подробнее в документе:   Постановление Правительства РФ от 26.10.2017 N 1299

3. Уточнен Порядок взаимодействия заказчиков с Кировским областным государственным казенным учреждением "Центр по техническому сопровождению государственных закупок"

Установлено, что в случае, если финансовое обеспечение закупки полностью или частично осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, главным распорядителем бюджетных средств которых является министерство транспорта Кировской области, заявка на закупку муниципального заказчика согласовывается с министерством транспорта Кировской области в срок не позднее 3 рабочих дней с даты ее поступления в министерство.

Отсутствие необходимых согласований отнесено к основаниям для возврата уполномоченным учреждением заявки на закупку.

Утверждена новая форма заявки на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных заказчиков Кировской области.

Подробнее в документе:   Постановление Правительства Кировской области от 25.10.2017 N 41-П "О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 21.04.2015 N 34/213"

4. Утверждена методика расчета НМЦК при госзакупках одноразовых медизделий из пластика

Методику должны применять заказчики при закупке пластиковых медизделий из правительственного перечня. Она вступит в силу 7 ноября.

Чтобы рассчитать НМЦК, заказчику нужно будет определить начальную (максимальную) цену медизделия. Для этого нужны следующие показатели:

- средневзвешенная цена медизделия. Ее можно будет найти на сайте Минздрава;

- коэффициент локализации, который появится на том же сайте;

- коэффициент уровня инфляции. Данные об этом показателе есть в законе о федеральном бюджете на соответствующий год.

Все эти показатели нужно перемножить. В итоге получится начальная (максимальная) цена медизделия.

Эту цену нужно умножить на количество изделий, планируемых к закупке. Полученное значение и будет НМЦК.

Подробнее в документе: Приказ Минздрава России, Минпромторга России от 04.10.2017 N 759н/3450

5. ФАС разъяснила, как госзаказчику устанавливать в документации срок годности лекарственных препаратов

В своем письме антимонопольная служба отметила:

- остаточный срок годности надо обосновать. Он должен быть определен конкретной датой или периодом (например, в годах, месяцах, днях), в течение которого препарат можно использовать по назначению;

- этот срок должен соответствовать планируемому периоду использования препарата, но от данного правила можно отступить по объективным причинам;

- указывать срок можно с использованием формулировки "не менее". Если участник предложит препарат со сроком годности, превышающим требуемый, заявку отклонять нельзя;

- не нужно устанавливать остаточный срок годности лекарства в процентах. Это может ограничить конкуренцию и количество участников;

- нельзя требовать от участников указывать срок в заявке.

Отметим, что антимонопольный орган и ранее делал вывод о том, что остаточный срок годности не следует устанавливать в процентах. Однако в судебной практике встречается и иное мнение.

Подробнее в документе: Письмо ФАС России от 18.10.2017 N ИА/71717/17

6. С 1 ноября в реестр госконтрактов нужно вносить больше сведений

Если в контракте есть условие об обязанности исполнителя заключить договоры с субподрядчиками, соисполнителями из числа СМП или СОНКО, с ноября в реестр контрактов нужно направлять информацию об этих договорах. В перечень данных войдут:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, ИНН субподрядчика, соисполнителя;

- предмет и цена договора;

- дата заключения и номер контракта (при наличии).

Эти сведения можно узнать из копии договора. Контрагент обязан представить ее заказчику в срок не более пяти рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем.

После получения информации заказчику надо будет в течение трех рабочих дней направить ее в реестр контрактов.

Напомним, за непредставление документов, сведений, включаемых в реестр контрактов, должностное лицо заказчика могут оштрафовать. Размер штрафа составляет 20 тыс. руб.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 13.04.2017 N 443 (вступило в силу 25 апреля 2017 года за исключением отдельных положений)

7. ФАС напомнила, что при госзакупке строительных работ в ЕИС должна быть вся проектная документация

Ведомство отметило, что без полной проектной документации участники закупки не могут сформировать предложения по исполнению контракта, а значит, заказчик нарушил требования к описанию объекта закупки.

Дополнительно ФАС указала, что за такие действия предусмотрена административная ответственность. Должностному лицу в этом случае грозит штраф 15 тыс. руб., а юрлицу - 50 тыс. руб.

Напомним, сходную позицию антимонопольный орган занимал и ранее. Кроме того, подобного мнения придерживается и ВС РФ.

Подробнее в документе:   Решение ФАС России от 13.10.2017 по делу N К-1340/17

8. Новые обзоры ФАС России

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (октябрь 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (октябрь 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (октябрь 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (октябрь 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

9. Минфином России предложен исчерпывающий перечень документов, которые заказчики вправе потребовать в составе заявки от участников закупки, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства

Подробнее в документе:   Проект Федерального закона N 301875-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"