Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 07.09.2020

1. МИНФИН СКОРРЕКТИРОВАЛ УСЛОВИЯ ДОПУСКА ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ К ГОСЗАКУПКАМ

2. С 8 СЕНТЯБРЯ НУЖНО УСТАНАВЛИВАТЬ ПОВЫШЕННЫЙ АВАНС ПРИ ГОСЗАКУПКАХ РЯДА ПРОМТОВАРОВ В ЭТОМ ГОДУ

3. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН НАКАЗАЛ ГОСЗАКАЗЧИКА ЗА НЕОДНОЗНАЧНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОВАРУ

4. НЕЛЬЗЯ НАКАЗАТЬ ИСПОЛНИТЕЛЯ ПОСЛЕ ТОГО, КАК ГОСКОНТРАКТ РАСТОРГЛИ ПО СОГЛАШЕНИЮ СТОРОН

5. СУДЫ НЕ ПРИЗНАЛИ БОЛЬНИЧНЫЙ СОТРУДНИКА УВАЖИТЕЛЬНОЙ ПРИЧИНОЙ НЕПОДПИСАНИЯ КОНТРАКТА

6. ГОСКОНТРАКТ НА ОБУСТРОЙСТВО СПОРТПЛОЩАДОК НЕЛЬЗЯ ПРОДЛИТЬ ТАК ЖЕ, КАК И СТРОИТЕЛЬНЫЙ

7. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСЗАКУПКАХ: ПРЕДЛАГАЕТСЯ ПЕРЕНЕСТИ НА ПОЛГОДА ЗАПУСК ЗАКРЫТЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ЗАКУПОК, ОТЛОЖИТЬ ДО 2022 ГОДА НАЧАЛО ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВЫХ ПЛОЩАДОК (ЭТП) И МНОГОЕ ДРУГОЕ

8. АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ЗАКУПОК ПЛАНИРУЕТСЯ ПРИВЕСТИ В СООТВЕТСТВИЕ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

9. КОНСУЛЬТАЦИИ

10. СТАТЬИ

1. МИНФИН СКОРРЕКТИРОВАЛ УСЛОВИЯ ДОПУСКА ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ К ГОСЗАКУПКАМ

Ведомство приняло приказ, который меняет условия допуска иностранных товаров. Поправки будут вступать в силу постепенно.

С 11 сентября 2020 года будет действовать обновленный перечень иностранных товаров, на которые распространяются условия допуска. Часть позиций из него уберут, например моющие средства прочие.

С 1 октября 2020 года будут применяться 2 перечня.

Действующий список продукции (перечень N 1) скорректируют. В частности, его дополнят рядом промтоваров, для которых установлены ограничения допуска. К ним относятся, например, некоторые канцтовары, товары для детей. Для продукции из перечня N 1 преференция по цене контракта по-прежнему составит 15%.

В другой список (перечень N 2) войдут товары, которые приобретаются в рамках нацпроектов, в том числе отдельные виды грузового транспорта, автотранспорта спецназначения. Для них ценовая преференция составит 20%. В одну закупку нельзя будет объединить товары из перечня N 2 и товары, не входящие в него.

Подробнее в документе: Приказ Минфина России от 10.07.2020 N 140н

2. С 8 СЕНТЯБРЯ НУЖНО УСТАНАВЛИВАТЬ ПОВЫШЕННЫЙ АВАНС ПРИ ГОСЗАКУПКАХ РЯДА ПРОМТОВАРОВ В ЭТОМ ГОДУ

Определен перечень промтоваров для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд обороны страны, при закупке которых в 2020 году авансовый платеж составляет не менее 80%.

Постановление Правительства РФ от 26.08.2020 N 1289

Постановление распространяется на закупки указанных промышленных товаров, при установлении в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, запрета на допуск таких товаров, происходящих из иностранных государств.

В перечне поименованы, в частности, инструменты рабочие сменные для станков или для ручного инструмента (с механическим приводом или без него); машины и оборудование электрические для пайки мягким и твердым припоем и сварки; Станки для обработки металлов лазером и станки аналогичного типа; обрабатывающие центры и станки аналогичного типа.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 26.08.2020 N 1289

3. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН НАКАЗАЛ ГОСЗАКАЗЧИКА ЗА НЕОДНОЗНАЧНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОВАРУ

Заказчик установил в документации такие требования к товару: квадратная форма, ширина - не менее 1100 мм, высота - не более 1500 мм. Участник предложил товар со следующими параметрами: квадратная форма, ширина -1100 мм, высота -1500 мм. Комиссия отклонила заявку участника из-за ее несоответствия требованиям документации, так как фактически он предложил прямоугольный товар.

Контрольный орган поддержал решение комиссии, однако посчитал, что документация составлена с нарушением. Требования заказчика позволяют предложить в заявке значения, формально соответствующие документации, но одновременно не отвечающие ее требованиям. Заказчику пришлось отменить результаты аукциона и провести закупку заново.

Подробнее в документе: Решение Московского УФАС от 05.06.2020 по делу N 077/06/57-9476/2020

4. НЕЛЬЗЯ НАКАЗАТЬ ИСПОЛНИТЕЛЯ ПОСЛЕ ТОГО, КАК ГОСКОНТРАКТ РАСТОРГЛИ ПО СОГЛАШЕНИЮ СТОРОН

Стороны заключили контракт на оказание транспортных услуг. Они предоставлялись по заявкам заказчика. Обязательства были исполнены частично, контракт расторгли по соглашению сторон. Претензий не было, на что указано в допсоглашении.

Позднее заказчик потребовал, чтобы исполнитель выплатил неустойку за просрочку: несколько заявок были выполнены с опозданием. Тот отказался.

Суды первых двух инстанций поддержали исполнителя. Так, они указали, что обязательства по контракту исполнены. Это подтверждают, в частности, платежные документы и допсоглашение.

Кассация согласилась и добавила следующее:

- желание расторгнуть контракт было взаимным;

- расторжение контракта не вызвано ненадлежащим исполнением обязательств;

- на момент заключения допсоглашения претензий не было;

- сроки оказания услуг по спорным заявкам были утверждены по телефону, из-за чего установить просрочку нельзя.

Верховный суд занял аналогичную позицию и не стал пересматривать дело.

Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 21.08.2020 N 309-ЭС20-10802 по делу N А76-14372/2019

5. СУДЫ НЕ ПРИЗНАЛИ БОЛЬНИЧНЫЙ СОТРУДНИКА УВАЖИТЕЛЬНОЙ ПРИЧИНОЙ НЕПОДПИСАНИЯ КОНТРАКТА

Победитель закупки не подписал контракт и не предоставил обеспечение исполнения контракта в срок. Заказчик обратился в контрольный орган, чтобы признать организацию уклонившейся от заключения контракта. Антимонопольный орган внес нарушителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Компания попыталась оспорить данное решение. Контракт не удалось подписать вовремя, так как в течение всего отведенного для этого срока ответственный сотрудник был на больничном. Суды аргумент не приняли. Такое обстоятельство не исключает применения мер публичной ответственности. Победитель не доказал, что контракт не мог подписать другой работник, имеющий электронную цифровую подпись. У организации было достаточно времени, чтобы решить проблему, подписать контракт и предоставить обеспечение.

Верховный суд не стал пересматривать дело.

Напомним, что контрольные органы придерживаются другой позиции.

Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 21.08.2020 N 305-ЭС20-10811 по делу N А40-242309/2019

6. ГОСКОНТРАКТ НА ОБУСТРОЙСТВО СПОРТПЛОЩАДОК НЕЛЬЗЯ ПРОДЛИТЬ ТАК ЖЕ, КАК И СТРОИТЕЛЬНЫЙ

Стороны заключили контракт на работы по устройству площадок ГТО. Позднее подрядчик сообщил, что по независящим от него причинам не может исполнить его вовремя. Стороны подписали допсоглашение о продлении срока исполнения контракта. В качестве основания они применяли норму о корректировке условий строительного контракта, поскольку заказчик счел работы строительными.

Надзорный орган посчитал документ незаконным. Суды его поддержали по следующим основаниям:

- по смете выполнялся монтаж тренажеров с предварительным устройством площадки. Такое устройство подразумевает, в частности, следующие работы: срез растительного слоя, установку резинового покрытия;

- работы по устройству площадок не относятся к строительным. Они направлены на улучшение земельных участков и размещение на них тренажеров. Значит менять условия контракта по указанному основанию нельзя;

- спортплощадки не являются объектами капстроительства.

Госконтракт на обустройство спортплощадок нельзя продлить так же, как и строительный

Подробнее в документе: Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 N 02АП-4845/2020 по делу N А28-2104/2020

7. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСЗАКУПКАХ: ПРЕДЛАГАЕТСЯ ПЕРЕНЕСТИ НА ПОЛГОДА ЗАПУСК ЗАКРЫТЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ЗАКУПОК, ОТЛОЖИТЬ ДО 2022 ГОДА НАЧАЛО ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВЫХ ПЛОЩАДОК (ЭТП) И МНОГОЕ ДРУГОЕ

Подготовлен проект изменений в акты Правительства, предусматривающие, в частности:

‎- автоматизированное получение в ЕИС в сфере закупок из ГИИС управления общественными финансами "Электронный бюджет" информации о формируемом ‎в системе ‎коде объекта капитального строительства, недвижимого имущества в целях исключения заказчиками нарушений, выражающихся в несоблюдении требований бюджетного законодательства к порядку и срокам оплаты по контрактам;

- автоматизацию получения в единый реестр участников закупок информации о постановке участника закупки на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход;

- изменения в порядок подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций с целью учета ‎закупок, осуществляемых с 01.04.2021 в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Подробнее в документе: Проект Постановления Правительства РФ

Дополнительно:

Предложен перечень промышленных товаров, в отношении которых установлена минимальная обязательная доля закупок, в том числе товаров поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг для государственных и муниципальных нужд и минимальные доли закупок таких товаров от годового объема закупок, приходящегося на такие товары

Предложен порядок подготовки отчета об объеме закупок промышленных товаров, в отношении которых установлена минимальная обязательная доля закупок, порядок обоснования невозможности достижения заказчиком минимальной обязательной доли закупок, а также критерии проведения Минпромторгом России оценки выполнения заказчиком установленной обязанности

Предложены перечни промышленных товаров, в отношении которых устанавливаются минимальные доли их закупок, в том числе, отдельными заказчиками

8. АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ЗАКУПОК ПЛАНИРУЕТСЯ ПРИВЕСТИ В СООТВЕТСТВИЕ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Проект постановления предусматривает внесение комплексных изменений в постановления Правительства РФ, в том числе:

‎от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в числе прочего предусматривается исключение закупок лизинговыми компаниями предметов лизинга, в случае если начальная (максимальная) цена обязательного договора купли-продажи (поставки) превышает 400 млн рублей, из расчета стоимостного объема закупок, ‎от которого исчисляется доля закупок, подлежащих осуществлению ‎у субъектов малого и среднего предпринимательства);

от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (изменения направлены ‎на упрощение порядка передачи информации, включенной в реестр контрактов, содержащей сведения, составляющие гостайну);

от 3 ноября 2015 г. N 1193 "О мониторинге закупок товаров, ‎работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (предлагаемые изменения обусловлены уточнением предмета проводимого мониторинга в сфере закупок ‎в части его дополнения информацией об установлении заказчиками условий, запретов и ограничений допуска иностранных товаров к участию в закупках, ‎а также об объемах закупок товара в разрезе страны его происхождения).

Подробнее в документе: Проект Постановления Правительства РФ

9. КОНСУЛЬТАЦИИ

Вопрос: В связи с ограничительными мерами из-за коронавирусной инфекции поставщик не может вовремя исполнить обязательства по контракту. Правомерно ли внести в заключенный контракт изменения по срокам его исполнения (контракт заключен государственным учреждением субъекта РФ)? ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 8)

Вопрос: Как начисляются пени за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, если контрактом предусмотрены этапы его исполнения? ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 8)

Вопрос: Каков порядок списания в 2020 году неустоек (штрафов, пеней) поставщику в связи с ненадлежащим исполнением контракта? ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2020, N 8)

10. СТАТЬИ

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (август 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (август 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (август 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (август 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (август 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

"Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (июль 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (июль 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)