Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 06.08.2018

1. Установлен порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок на электронной площадке

2. Определен порядок осуществления мониторинга работоспособности единой информационной системы в сфере госзакупок

3. Минфин России и Минкомсвязь России изложили свою позицию об использовании электронной подписи участниками госзакупок в электронных процедурах

4. Казначейством России даны ответы на вопросы, возникающие при проведении органами государственного (муниципального) финансового контроля субъектов РФ проверок соблюдения законодательства о госзакупках

5. Увеличен размер административного штрафа за нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты поставок по гособоронзаказу

6. Прочие федеральные документы

7. Консультационные материалы

8. Законопроекты

1. Установлен порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок на электронной площадке

Фиксация, согласно Постановлению, представляет собой автоматизированный процесс сбора, протоколирования, хранения и обработки информации о работоспособности и доступности единой информационной системы, электронной площадки, а также информации о действиях, бездействии участников контрактной системы, совершаемых в единой информационной системе, на электронной площадке, а также о размещении, направлении, изменении и удалении документов и сведений в единой информационной системе, на электронной площадке.

Постановлением, помимо прочего, устанавливается:

- порядок осуществления записи действий, бездействия участника закупки;

- срок не более 2 часов с момента возникновения, в течение которого действия, бездействие участника закупки должно быть зафиксировано;

- механизм осуществления видеофиксации;

- требование об обеспечении бесплатного доступа к программному модулю "Независимый регистратор" на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет";

- требования к шифровальным средствам, используемым при осуществлении фиксации информации ограниченного доступа;

- требования к сертификации технических средств, используемых при осуществлении фиксации, видеофиксации действий, бездействия участника закупки.

Постановление вступает в силу с 1 октября 2019 года.

Подробнее в документе:

Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 883 "Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке"

2. Определен порядок осуществления мониторинга работоспособности единой информационной системы в сфере госзакупок

Установлено, что мониторинг осуществляется в автоматизированном режиме посредством обработки информации, содержащейся в информационной системе "Независимый регистратор" в отношении функций, обеспечивающих:

- действия участников контрактной системы в сфере госзакупок в единой информационной системе, на электронной площадке, в том числе идентификацию, аутентификацию пользователей, регистрацию участников закупки в единой информационной системе, аккредитацию участников закупок на электронной площадке, совершение операций по обеспечению участия в закупках в электронной форме, подачу ценовых предложений участниками закупок;

- размещение, направление, изменение, удаление документов и сведений в единой информационной системе, на электронной площадке, в том числе извещений и документации о проведении закупок, протоколов, составляемых в ходе проведения электронных процедур закупок, разъяснений положений извещений об осуществлении закупок и документации о закупках, заявок на участие в закупках, договоров (контрактов), заключаемых при осуществлении закупок.

В рамках мониторинга данная система фиксирует наличие фактов неправомерного воздействия на программно-технические средства единой информационной системы, электронной площадки, которое в том числе приводит к затруднению либо прекращению доступа к ним (DDoS-атаки).

По результатам мониторинга система в автоматизированном режиме формирует сведения о доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки, которые включают в себя в том числе информацию:

- о возможности доступа к единой информационной системе, электронной площадке в конкретные моменты времени;

- о работоспособности функций единой информационной системы, электронной площадки в конкретные моменты времени.

Контрольным органам в сфере закупок предоставляется доступ к информации, полученной в рамках мониторинга.

Постановление вступает в силу с 1 октября 2019 года.

Подробнее в документе:

Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 882 "Об утверждении Правил мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы в сфере закупок, электронной площадки"

3. Минфин России и Минкомсвязь России изложили свою позицию об использовании электронной подписи участниками госзакупок в электронных процедурах

С 1 июля 2018 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которыми в том числе предусмотрено использование участниками закупок усиленной квалифицированной электронной подписи.

Участниками закупок, являющимися иностранными лицами, при участии в электронных процедурах, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут использоваться:

усиленные квалифицированные электронные подписи и квалифицированные сертификаты, выданные удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона "Об электронной подписи";

электронные подписи и сертификаты, выпущенные в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, и являющиеся сертификатами того вида (обладающие теми признаками), который соответствует усиленной квалифицированной электронной подписи и квалифицированному сертификату, выданным удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона "Об электронной подписи";

электронные подписи и сертификаты, в отношении которых в соответствии с международными договорами РФ осуществлены мероприятия по взаимному признанию электронной подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства - члена соответствующего международного договора, другим государством - членом соответствующего международного договора, для использования в сфере госзакупок.

Также сообщается, что электронные площадки продолжают функционирование в установленном порядке, в том числе в части признания электронной подписи, созданной в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Подробнее в документе:

<Письмо> Минфина России N 24-06-05/54209, Минкомсвязи России N ОП-П15-085-18306 от 01.08.2018 "О совместной позиции Минфина России и Минкомсвязи России о применении электронной подписи участниками закупок, являющимися иностранными лицами, при участии в электронных процедурах, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4. Казначейством России даны ответы на вопросы, возникающие при проведении органами государственного (муниципального) финансового контроля субъектов РФ проверок соблюдения законодательства о госзакупках

В Разъяснениях представлены ответы на следующие вопросы, в том числе:

каким порядком руководствоваться органу контроля при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля;

возможно ли проведение комбинированных проверок в соответствии с Общими требованиями, утвержденными Приказом Казначейства России от 12.03.2018 N 14н;

можно ли проводить внеплановые проверки на основании поручений высшего должностного лица субъекта РФ, запросов органов законодательной власти;

можно ли в отношении одного субъекта запланировать две проверки в год с разными темами проверки;

чем обусловлена разница в сроках проведения камеральных и выездных проверок - 20 и 30 рабочих дней;

что представляет собой встречная проверка субъектов контроля;

можно ли приостанавливать проверку больше чем на 30 рабочих дней;

какие действия необходимо предпринять контролеру, если основания для приостановления проверки не устранены;

каким образом и в какой срок оформляются результаты встречной проверки.

Подробнее в документе:

"Разъяснения по применению Общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных приказом Федерального казначейства от 12.03.2018 N 14н"

5. Увеличен размер административного штрафа за нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты поставок по гособоронзаказу

Теперь нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, повлечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей (ранее - от 30 тысяч до 50 тысяч рублей).

Подробнее в документе:

Федеральный закон от 29.07.2018 N 239-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

6. Прочие федеральные документы

Постановление Правительства РФ от 14.01.2017 N 9 (ред. от 26.07.2018) "Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства"

Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р (ред. от 28.07.2018) <Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ>

7. Консультационные материалы

Вопрос: О размещении в ЕИС отчета об исполнении контракта до и после 01.07.2018. (Письмо Минфина России от 18.05.2018 N 24-03-07/34121)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июль 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июль 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (июль 2018 года)"(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (июль 2018 года)"(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

Подборка судебных решений за 2018 год: Статья 7.30 "Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" КоАП РФ(В.Н. Трофимов)

Статья: Учет расходов, связанных с повышением квалификации работников (Ларцева Л.)("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 7)

Статья: Новые основания закупки услуг по обращению с ТКО (Лобанова О.Л., Ерофеева Т.П.)("Руководитель бюджетной организации", 2018, N 7)

Вопрос: В учреждении назначен контрактный управляющий. Можно ли включить его в состав единой комиссии по закупкам? ("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 7)

Вопрос: Нужно ли корректировать план-график и план закупок для осуществления новой закупки на средства, полученные от экономии? ("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 7)

8. Законопроекты

Проект Федерального закона N 519530-7 "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 26.07.2018)

Проект Федерального закона N 458600-7 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 26.07.2018)

Проект Федерального закона N 1031442-6 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 25.07.2018)

Проект Федерального закона N 390319-7 "О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 24.07.2018)