Обзор для специалиста по закупкам

06.06.2016

Обзор по госзаказу от 06.06.2016

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

КИРОВСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

КНИГИ, СТАТЬИ И КОММЕНТАРИИ

ДЕЛОВЫЕ БУМАГИ

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА  

·       Федеральный закон от 02.06.2016 N 167-ФЗ "О внесении изменений в статьи 94 и 96 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Начало действия документа - 02.06.2016.

Исключено требование о предоставлении физическими лицами обеспечения исполнения контракта при заключении договоров на выполнение работ, связанных с проведением официального статистического наблюдения

Действующей редакцией Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе. Принятым законом данное требование отменяется в отношении контрактов на осуществление закупок работ и услуг, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении на территории РФ федерального статистического наблюдения и привлечением к подобным исследованиям физических лиц в качестве интервьюеров, переписчиков, операторов ввода первичных статистических данных.

Кроме того, устанавливается, что установление обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта в указанных случаях является правом, а не обязанностью заказчика.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

·       Приказ Минфина России от 24.11.2014 N 136н (ред. от 28.04.2016) "О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 N 36216)

·       Приказ Минпромторга России от 08.04.2016 N 1099 "Об утверждении Порядка учета инвестиционных проектов, указанных в части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2016 N 42292)

Начало действия документа - 10.06.2016.

Определены правила учета инвестиционных проектов

·       Приказ Минфина России от 12.04.2016 N 44н "О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" (вместе с "Порядком списания заказчиком в 2016 году начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) по контрактам, заключенным в целях обеспечения федеральных нужд")

Начало действия документа - 06.06.2016.

Утверждены правила списания в 2016 году начисленных неустоек

Порядок применяют с 6 июня заказчики, заключившие контракты для обеспечения федеральных нужд. В нем указано, например, что для списания задолженности нужно провести сверку с поставщиком. Если он не подтвердит наличие долга, списание невозможно.

Напомним: случаи, когда заказчик списывает в 2016 году задолженность, установило правительство. В частности, можно списать 50% суммы неустойки, если ее вторую половину поставщик оплатил до конца текущего финансового года. При этом неустойка должна составлять от 5 до 20% цены контракта.

·       Пресс-релиз к заседанию Правительства РФ (2016 год, N 18) (извлечение)

Правительством одобрен проект закона, направленного на пресечение "откатов" при исполнении государственного и муниципального заказа

В подготовленном Минтруда России проекте Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривается дополнительно установить ряд обязательных требований к участнику закупки.

В частности, у участника закупки должна отсутствовать судимость за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289 "Незаконное участие в предпринимательской деятельности", 290 "Получение взятки", 291 "Дача взятки", 291.1 "Посредничество во взяточничестве" Уголовного кодекса РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Также предлагается установить, что участником закупки не может быть физическое лицо, к которому применялось наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, или административное наказание в виде дисквалификации.

Еще одно обязательное требование - участник закупки (юридическое лицо) ранее не привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица" Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, Правительством одобрен проект Протокола о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года, которым определяются цели, принципы регулирования и основные требования в сфере государственных и муниципальных закупок, в том числе к их организации и проведению. 

·       Постановление Правительства Кировской области от 30.12.2015 N 77/893 (ред. от 24.05.2016) "О Правилах определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемым государственными органами Кировской области (в том числе органами государственной власти Кировской области), органом управления Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования (включая соответственно территориальные органы (подразделения) и подведомственные областные государственные казенные и бюджетные учреждения)"

·       Постановление Правительства Кировской области от 30.12.2014 N 19/278 (ред. от 24.05.2016) "О Правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Кировской области, органа управления Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения)"

·       Постановление администрации города Кирова от 30.10.2015 N 3904-П (ред. от 23.05.2016) "Об утверждении Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд заказчиков муниципального образования "Город Киров", содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения"

·       <Письмо> Кировского УФАС России от 10.05.2016 N 2009/03 <Об отсутствии в законодательстве Российской Федерации о контрактной системе положений, предусматривающих необходимость включения в план-график тех закупок, которые были проведены присоединенным бюджетным учреждением до реорганизации>

·       <Письмо> Кировского УФАС России от 10.05.2016 N 2010/03 <Об указании в плане-графике обоснования цены контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и о возможности внесения изменений в контракт> 

·       Вопрос: О документах, включаемых в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, в том числе касающихся оплаты договоров.  (Письмо Минфина России от 15.03.2016 N 02-02-15/16365)

В реестре договоров размещаются скан-копии или электронные документы

Предусмотрены два вида документов, включаемых в реестр договоров: электронный документ, скан-копия бумажного экземпляра. Полагаем, заказчику нужно выбрать один из вариантов. Такой вывод можно сделать, проанализировав разъяснения Минфина.

·       Вопрос: О существенных условиях госконтракта на поставку и внесении в них изменений. (Письмо Минфина России от 22.04.2016 N 02-02-15/24252)

Минфин: в контракте на поставку товара нужно установить ее срок

Согласно ГК РФ срок считается одним из существенных условий контракта на поставку товара. К ним относятся и условия, которые необходимо указать в контракте по Закону N 44-ФЗ (например, ответственность сторон).

Путеводитель по договорной работе: какие условия следует включить в контракт на поставку товаров

·       Статья: Штрафы и пени за нарушение исполнения обязательств по государственному контракту (Валова С.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2016, N 5)

·       Вопрос: Распространяется ли запрет на закупку иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей государственных и муниципальных закупок" (далее - Постановление N 1236), в случае, если заказчик проводит закупку не самого программного обеспечения непосредственно, а компьютеров с предустановленным программным обеспечением? ("Вестник Института госзакупок", 2016, N 5)

·       Статья: Судебная и административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2016, N 5)

·       Вопрос: Существует ли требование о размере обязательной доли в общем объеме закупок такого способа закупки, как аукцион? ("Вестник Института госзакупок", 2016, N 5)

·       Вопрос: Является ли заключение договора займа закупкой в понимании Закона N 223-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2016, N 5)

·       Вопрос: Действует ли запрет на допуск иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением N 1236 при закупках такого программного обеспечения у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2016, N 5)

·       Статья: Неосновательное обогащение в контрактной системе в сфере закупок (Кикавец В.В.) ("Финансовое право", 2016, N 3)

·       Статья: О расширении доступа к гособоронзаказу посредством раскрытия сведений из реестра единственных поставщиков (Башлаков-Николаев И., Кирпичев М.) ("Конкуренция и право", 2016, N 1)

·       Статья: Доля корпоративных закупок (Смирнова Е.) ("Конкуренция и право", 2016, N 1)

·       Статья: Объективность как правило описания объекта закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (Власова А.С.) ("Юридический мир", 2016, N 2) 

·       Вопрос: О применении ОКПД2 и ОКПД при формировании плана-графика на 2016 г. и размещении извещения о закупках в целях соблюдения запрета, ограничений на допуск товаров иностранного происхождения. (Письмо Минэкономразвития России от 25.03.2016 N Д28и-740)

·       Вопрос: О нормировании в сфере закупок. (Письмо Минэкономразвития России от 15.03.2016 N Д28и-744)

·       Вопрос: Об осуществлении контроля в сфере закупок. (Письмо Минэкономразвития России от 29.02.2016 N ОГ-Д28-2472)

·       Вопрос: Об ознакомлении с информацией о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и участии в них. (Письмо Минэкономразвития России от 12.01.2015 N Д28и-32)

·       Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок: в каком порядке рассмотреть и оценить котировочные заявки

Документ: Образец протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок

В протоколе нужно обосновать причину, по которой котировочная заявка отклонена

Следует указать, в частности, каким положениям Закона N 44-ФЗ и извещения о запросе котировок не соответствует заявка участника. Если в протоколе нет этих сведений, должностному лицу грозит штраф 10 тыс. руб.

·       Документ: Образец приказа об изменении извещения о проведении запроса котировок

Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок: как изменить извещение о проведении запроса котировок

При запросе котировок нельзя изменить количество товара

Если заказчик корректирует извещение о запросе котировок, то по Закону N 44-ФЗ объект закупки должен остаться прежним.

Минэкономразвития отмечает, что не следует изменять качественные и количественные характеристики товара. Ведомство обосновывает этот вывод следующим. Закон N 44-ФЗ запрещает при запросе котировок изменять объект закупки. В его описании заказчику нужно указывать функциональные, технические, качественные характеристики, а также эксплуатационные показатели (при необходимости).  

·       Решение ВС РФ от 11.04.2016 по делу N АКПИ16-53 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим письма Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в отношении установления порядка рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников закупки по нестоимостным критериям">

ВС РФ: мнение ведомств о нестоимостных критериях оценки не противоречит Закону N 44-ФЗ

Суд отказался признать совместное письмо ФАС и Минэкономразвития частично не действующим. Оно касается правил, по которым в документации устанавливается порядок рассмотрения и оценки заявок (окончательных предложений) по нестоимостным критериям.

С точки зрения ведомств, в документации должна быть отражена зависимость между количеством присваиваемых баллов и сведениями, представленными по определенному критерию. Суд счел: это указание не означает, что введено не установленное законодательством понятие.

Письмо не противоречит смыслу положений Закона N 44-ФЗ и Правил оценки заявок (окончательных предложений) участников закупки. Оно считается разъясняющим актом, который не содержит новых нормативных предписаний в отношении комментируемых норм.

Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок: как установить в документации нестоимостные критерии оценки