Обзор для специалиста по закупкам
Обзор по госзаказу от 06.05.2020
9. Разъясняющие письма органов власти
Открыть обзор по Госзаказу в Личном кабинете >>>
1. Обзоры законодательства
Обзор: "Что делать госзаказчику, если финансирование отозвали из-за коронавируса, и другие разъяснения ФАС" (КонсультантПлюс, 2020)
Обзор: "Как ФАС оценивает требования к первым частям заявок участников при госзакупке работ и услуг" (КонсультантПлюс, 2020)
2. Подписан Закон об упрощении процедур госзакупок в условиях распространения новой коронавирусной инфекции
Федеральный закон от 24.04.2020 N 124-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции"
В частности:
- предусматривается порядок вступления в силу федеральных законов, вносящих изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, касающиеся планирования закупок, определения поставщиков, контроля и аудита в сфере закупок, мониторинга закупок;
- увеличивается максимальная сумма и максимальный годовой объем закупок, при которых может осуществляться закупка у единственного поставщика;
- закрепляется право заказчика не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта если в соответствии с законодательством расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению;
- предусматривается право установления заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика закрытым способом требования обеспечения гарантийных обязательств, в размере не более десяти процентов от НМЦК;
- устанавливается, что конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится, в том числе, в рамках выполнения гособоронзаказа в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры;
- устанавливается порядок исчисления сроков, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, в случае если в 2020 году в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, Президентом РФ принято решение об установлении нерабочих дней.
Смотрите также: Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2020)
3. Установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"
В целях реализации настоящего Постановления:
- подтверждением производства продукции на территории РФ является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ;
- подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена ЕАЭС является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена ЕАЭС, за исключением Российской Федерации.
Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим Постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если такое предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.
Информация о нахождении товара в реестре российской промышленной продукции не представляется при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.
Настоящее Постановление вступает в силу с даты его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной порядок вступления в силу, и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу настоящего Постановления, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до дня вступления в силу настоящего Постановления.
4. Утвержден перечень иностранных товаров, в отношении которых введены ограничения для целей госзакупок
Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Подтверждением страны происхождения является одно из следующих условий:
- наличие сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ (далее - реестр), ведение которого осуществляет Минпромторг России;
- наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС (за исключением РФ).
При осуществлении закупок отдельных видов промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд подтверждением соблюдения ограничений, установленных настоящим Постановлением, является представление участником закупки в составе заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации". Информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара включается в контракт.
На этапе исполнения контракта участник закупки представляет выписку из реестра российской промышленной продукции, формируемую посредством государственной информационной системы промышленности, или копию сертификата ЕАЭС.
Настоящее Постановление не применяется в отношении отдельных видов промышленных товаров, работ, услуг, по которым установлены отдельные запреты в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок и приглашения принять участие в которых направлены до дня его вступления в силу, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками ранее.
5. Определен порядок списания в 2020 г. начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в рамках госзакупок
Постановление Правительства РФ от 26.04.2020 N 591 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. N 783"
Установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым, в частности, в 2020 году:
изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;
обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
Если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).
6. Установлены правила составления уполномоченными банками в электронной форме информации, предусмотренной Законом о гособоронзаказе
"Правила составления уполномоченными банками в электронной форме информации, предусмотренной частью 7 статьи 8.6 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" (утв. Банком России)
В соответствии с данным Законом уполномоченный банк уведомляет орган финансового мониторинга в порядке, установленном Банком России по согласованию с органом финансового мониторинга, о каждом случае отказа в принятии к исполнению распоряжений о совершении операций, совершение которых не допускается в соответствии со статьями 8.3 и 8.4 указанного Закона, а также о каждом случае проведения ранее приостановленной операции или отказа в проведении ранее приостановленной операции.
7. Разъяснения ФАС России
<Письмо> ФАС России от 24.04.2020 N ИА/35241/20 "По вопросу формирования лота при проведении закупок на содержание/ремонт автомобильных дорог в соответствии с Законом о контрактной системе"
ФАС России определены критерии формирования лота при проведении закупок на содержание/ремонт автомобильных дорог
По мнению ФАС России, возможно выделить следующие критерии, нарушение которых в совокупности свидетельствует о неправомерном формировании лота.
На выполнение работ по содержанию/ремонту автомобильных дорог города:
- для населенного пункта, имеющего статус города, численность населения которого не превышает 1 миллион жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1 млрд. рублей;
- для населенного пункта, имеющего статус города, численность населения которого более 1 миллиона жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,5 млрд. рублей;
- срок исполнения обязательств по контракту должен составлять не менее 6 месяцев.
На выполнение работ по содержанию/ремонту автомобильных дорог субъекта РФ:
- для I - III климатической зоны начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1 млрд. рублей;
- для IV и Особой климатической зоны начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,4 млрд. рублей;
- для субъекта РФ, численность населения столицы которого составляет более 1 миллиона жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,5 млрд. рублей;
- для городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 3 млрд. рублей;
- срок исполнения обязательств по контракту должен составлять не менее 6 месяцев.
ФАС России считает необходимым руководствоваться указанными критериями формирования лота при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок.
<Письмо> ФАС России от 24.04.2020 N ИА/35236/20 "О порядке проведения закупок по организации строительства объектов "под ключ" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ"
ФАС России разъяснила порядок проведения закупок по организации строительства объектов "под ключ" в соответствии с Законом 223-ФЗ
Согласно Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ (Закон 223-ФЗ) в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги.
С учетом отсутствия в Законе 223-ФЗ регламентации проведения закупок по организации строительства объектов "под ключ", по мнению ФАС России, в такой ситуации в части формирования объекта закупки могут применяться части 55 - 57 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (Закон 44-ФЗ).
Отмечено при этом, что правовая природа закупок строительных работ в соответствии с Законом 44-ФЗ и Законом 223-ФЗ идентична. Поэтому, по мнению ФАС России, проведение заказчиком закупок, предметом которых является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капстроительства, а также поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта, не является нарушением Закона 223-ФЗ, в случае если это не противоречит положению о закупочной деятельности такого заказчика.
<Письмо> ФАС России от 24.04.2020 N ИА/35239/20 "По вопросу формирования лота закупки на обеспечение граждан модульными фельдшерско-акушерскими и ветеринарными пунктами в соответствии с Законом о контрактной системе"
ФАС России изложена позиция по вопросу формирования лота закупки на обеспечение граждан модульными фельдшерско-акушерскими и ветеринарными пунктами
Выделены следующие критерии, нарушение которых в совокупности свидетельствует о неправомерном формировании лота:
в один лот закупки не должна включаться поставка модульных пунктов более чем в одном субъекте РФ;
начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 500 млн. рублей.
<Письмо> ФАС России от 24.04.2020 N ИА/35242/20 "По вопросу отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с отзывом бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств"
ФАС России рекомендует устанавливать причинно-следственную связь отзыва бюджетных ассигнований, ранее доведенных до заказчика на закупку товаров (работ, услуг), и отмены закупки таких товаров (работ, услуг) с нарушением срока, установленного в части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе
В случае установления в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, причинно-следственной связи отзыва бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату закупаемых товаров (работ, услуг), и отмены закупки таких товаров (работ, услуг) по истечении установленного в части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе срока, по мнению ФАС России, предписание об устранении нарушения не выдается.
Кроме того, в указанном случае производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Дополнительно ФАС России сообщает, что в случае отсутствия указанной причинно-следственной связи между отзывом бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств и отменой закупки по истечении установленного в части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе срока необходимо выдавать предписание об отмене указанного решения заказчика и продолжении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом виновное должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по части 8 статьи 7.30 КоАП.
8. Консультационные материалы
Вопрос: С учетом того, что с 1 июля 2019 г. утратила силу ч. 4 ст. 23 Закона N 44-ФЗ о необходимости применять каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) при указании наименования объекта закупки, обязаны ли заказчики все равно использовать КТРУ при осуществлении закупок? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 4)
Статья: Судебная и административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 4)
"Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (март 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (март 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)
Вопрос: Вправе ли заказчик по Закону N 44-ФЗ объединить в одном лоте услуги по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) и услуги по вакцинации (проведению профилактических прививок)? (Консультация эксперта, 2020)
9. Разъясняющие письма органов власти
Вопрос: О порядке осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд. (Письмо Минфина России от 17.03.2020 N 02-09-07/19928)
Вопрос: Об увеличении срока исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или работ по сохранению объектов культурного наследия. (Письмо Минфина России от 22.11.2019 N 24-03-07/90751)
Вопрос: О заполнении сметы на исполнение контракта при снижении НМЦК в ходе проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме. (Письмо Минфина России от 08.11.2019 N 24-03-07/86202)
Вопрос: Об оплате единовременной страховой премии по контракту на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. (Письмо Минфина России от 07.11.2019 N 24-03-07/85940)
Вопрос: О требованиях к предоставлению обеспечения гарантийных обязательств при закупке, а также об освобождении от предоставления обеспечения исполнения контракта. (Письмо Минфина России от 07.11.2019 N 24-03-07/85748)
Вопрос: Об изменении существенных условий контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия. (Письмо Минфина России от 07.11.2019 N 24-03-07/85648)
Вопрос: О предоставлении приоритета российской радиоэлектронной продукции при осуществлении закупок. (Письмо Минфина России от 06.11.2019 N 24-03-07/85221)
Вопрос: Об изменении срока исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, сохранению объектов культурного наследия. (Письмо Минфина России от 21.10.2019 N 24-03-07/80788)
Вопрос: Об изменении существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). (Письмо Минфина России от 09.10.2019 N 24-03-07/77578)
Вопрос: Об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). (Письмо Минфина России от 25.09.2019 N 24-03-07/73775)
Вопрос: О заключении контракта с участником закупки при уклонении от заключения контракта победителя. (Письмо Минфина России от 18.09.2019 N 24-03-07/71746)
Вопрос: Об изменении количества товара, объема работы или услуги при исполнении контракта, а также о расторжении контракта, если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров (работ, услуг). (Письмо Минфина России от 10.09.2019 N 24-03-07/69644)
Вопрос: О предоставлении участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, для освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта. (Письмо Минфина России от 09.09.2019 N 24-03-07/69332)
Вопрос: О заключении контракта при уклонении победителя от заключения контракта. (Письмо Минфина России от 09.09.2019 N 24-03-07/69328)
Вопрос: О подаче заявок на участие в электронном аукционе, содержащих предложение о поставке товаров иностранного происхождения, за исключением стран - членов ЕАЭС. (Письмо Минфина России от 05.09.2019 N 24-03-07/68670)
Вопрос: О приобретении товарного знака как интеллектуальной собственности в соответствии с законодательством о закупках. (Письмо Минфина России от 09.08.2019 N 24-02-06/60385)
Вопрос: Об отражении в плане-графике информации о размере обеспечения заявки на участие в конкурсах и аукционах при проведении совместных закупок. (Письмо Минфина России от 09.08.2019 N 24-01-07/60373)
Вопрос: О нормировании закупок и о поставке товаров (работ, услуг), качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными. (Письмо Минфина России от 27.06.2019 N 24-01-06/47054)
Вопрос: О внесении изменений в план закупок и план-график закупок после внесения изменений в коды бюджетной классификации на стадии исполнения контракта. (Письмо Минфина России от 18.06.2019 N 24-01-06/44321)
Вопрос: О сроке подписания контракта с заказчиком. (Письмо Минфина России от 22.05.2019 N 24-02-06/36750)
Вопрос: О формировании идентификационного кода закупки при закупке лекарственных препаратов. (Письмо Минфина России от 11.04.2019 N 24-01-07/25868)
10. Законопроекты
Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" (подготовлен ФАС России, ID проекта 01/05/04-20/00100909) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 20.04.2020)
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
