Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 04.07.2017

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ЗАКОНОПРОЕКТЫ

КНИГИ, СТАТЬИ И КОММЕНТАРИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

·       "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)

В случае совершения поставщиком нескольких нарушений своих обязательств по госконтракту допустимо взыскание штрафа за каждый случай нарушения

Верховным Судом РФ проанализированы материалы судебной практики по следующим вопросам:

- заключение, исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта;

- поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в отсутствие государственного (муниципального) контракта;

- обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта);

- ответственность за нарушение государственного (муниципального) контракта;

- контроль в сфере закупок.

В Обзоре содержатся следующие правовые позиции, в частности:

- по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки;

- при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг;

- стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом;

- представление банковской гарантии, не соответствующей требованиям Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", является основанием для признания победителя торгов уклонившимся от заключения контракта;

- нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков;

- заказчик вправе оспорить в суде решение антимонопольного органа об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

·       <Письмо> Минфина России N 24-04-01/ВН-28711, ФАС России N РП/43555/17 от 28.06.2017 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросу применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности"

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены здания, принадлежащие заказчику на праве собственности, заключается без применения конкурентных способов определения поставщика

По мнению Минфина России и ФАС России, в связи с тем, что исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления наделены исключительными полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности, заказчики (в том числе унитарные предприятия) вправе заключить с указанными органами договор аренды земельного участка, который находится в государственной, муниципальной собственности и на котором расположены здания, сооружения, принадлежащие заказчику на праве собственности, хозяйственного управления, оперативного управления, без применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В этом случае при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта. Кроме того, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. К уведомлению прилагается копия заключенного контракта с обоснованием его заключения.

·       <Письмо> Минфина России от 09.06.2017 N 24-03-08/36084 "О рассмотрении обращения"

Заказчик строительных работ вправе установить в проекте контракта требование к исполнителю об обязательном заключении им договора страхования

Согласно Закону о контрактной системе содержание контракта, заключаемого по результатам осуществления закупки, должно, в том числе, соответствовать требованиям Гражданского кодекса РФ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов.

Например, на основании Гражданского кодекса РФ договором строительного подряда может быть предусмотрена обязанность стороны, на которой лежит риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материала, оборудования и другого имущества, используемых при строительстве, либо ответственность за причинение при осуществлении строительства вреда другим лицам, застраховать соответствующие риски.

При этом Минфином России обращено внимание на то, что возможность установления требования к участникам закупки о наличии соответствующего договора страхования на этапе подачи заявок Законом не предусмотрена.

В письме разъяснены также иные вопросы, касающиеся применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе о возможности включения в состав контрактной службы работника по гражданско-правовому договору со всеми правами для работы в ЕИС, за исключением прав на заключение контракта, о возможности найма контрактного управляющего на основании гражданско-правового договора, а также о возможности проведения конкурентной процедуры на оказание услуг контрактного управляющего, оказание услуг в качестве работников контрактной службы.

Так, в частности, сообщается, что заказчик вправе заключить договор с физическим лицом на оказание услуг, связанных с осуществлением закупочной деятельности, и получить для него электронную подпись со всеми правами для работы в единой информационной системе в сфере закупок.

·       <Письмо> Минфина России от 20.06.2017 N 24-04-08/38409 "О рассмотрении обращения"

Госконтракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, выданного органами внутреннего государственного финансового контроля

Закон о контрактной системе предоставляет право должностным лицам органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в сфере закупок, содержащие конкретные действия для устранения нарушения.

Минфин России сообщает, что возможность подписания государственного (муниципального) контракта возникает с момента устранения субъектом контроля выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

·       Письмо Минфина России от 20.06.2017 N 24-02-06/38404

Нарушение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательного условия о привлечении СМП, СОНО к соисполнению госконтракта влечет применение к нему мер гражданско-правовой ответственности

Согласно Закону о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства (СМП), или социально ориентированной некоммерческой организацией (СОНО), о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО.

Подтверждением надлежащего выполнения требования о привлечении к исполнению контракта СМП, СОНО может являться договор с поставщиком товара (субподрядчиком, соисполнителем) из числа соответствующих экономических субъектов.

При этом неисполнение обязанности по привлечению к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО не может являться основанием для расторжения заказчиком контракта в одностороннем порядке в соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Минфин России обращает внимание на положения Закона о контрактной системе, согласно которым в контракты, предусматривающие обязанность привлечения СМП, СОНО, также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение данного условия.

·       Приказ Росгвардии от 26.05.2017 N 151 "Об утверждении Регламента осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения нужд войск национальной гвардии Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 23.06.2017 N 47132)

ЗАКОНОПРОЕКТЫ

·       Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 448 Гражданского кодекса Российской Федерации"

Минфин России уточняет положения ГК РФ, касающиеся уступки денежного требования (факторинга) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг

Согласно проекту в случае, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, если иное не установлено ГК РФ или другим законом.

В настоящее время запрет уступки прав и перевода долга в данном случае носит безусловный характер.

·       Проект Федерального закона N 207445-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 23.06.2017)

Внести в часть 2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4571) изменение, исключив из нее слова: "или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора".

КНИГИ, СТАТЬИ И КОММЕНТАРИИ

·       "Обзор практики рассмотрения обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ, предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (II квартал 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

·       "Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (май 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

·       "Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (май 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

·       "Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (май 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

·       "Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (апрель 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

·       "Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (апрель 2017 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

·       Вопрос: Об изменении цены контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на закупку товара (работы, услуги) на сумму менее 100 тыс. руб. (Письмо Минфина России от 21.06.2017 N 24-05-08/38833)

·       Вопрос: О применении ограничений и условий допуска радиоэлектронной продукции из иностранных государств для целей закупок. (Письмо Минфина России от 16.06.2017 N 24-06-07/37742)

·       Статья: Регламентированный комплекс по исполнению контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд (Титова Г.Г.) ("Государственная власть и местное самоуправление", 2017, N 4)

·       Статья: Контрактная система: 2017, май (Гусев М.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2017, N 6)

Рассмотрим изменения, произошедшие в законодательстве за месяц.

·       Вопрос: ...Нужно ли устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 при осуществлении закупок по текущему ремонту? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2017, N 6)

·       Вопрос: Может ли учреждение заключить государственный (муниципальный) контракт в июне 2017 года с учетом того, что действие данного контракта распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017, то есть со сроком исполнения до даты заключения договора? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2017, N 6)

·       Вопрос: Должны ли федеральные бюджетные и автономные учреждения при установлении размеров авансовых платежей в рамках закупок, осуществляемых за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, использовать размеры авансовых платежей, установленные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Постановление N 1551)? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2017, N 6)

·       Статья: Об отдельных вопросах применения законодательства о контрактной системе (Павелин А.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2017, N 6)

·       Статья: Контроль закупок: проверка на соответствие информации (Лобанова О.Л.) ("Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения", 2017, N 5)

Пристальное внимание за закупочной деятельностью учреждений со стороны соответствующих контролирующих органов давно и прочно стало привычным делом. С 1 января 2017 года действует новый вид контроля - контроль за соответствием информации (далее - контроль соответствия). При этом данный вид контроля условно можно разделить на два направления проверки соответствия информации: плановое и процедурное.

Примечание. В соответствии с ч. 6 ст. 99 Закона N 44-ФЗ порядок осуществления контроля соответствия устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действуют правила проведения такого контроля, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367.

·       Статья: Кредит для бюджетного учреждения (Максименкова Е.А.) ("Советник бухгалтера бюджетной сферы", 2017, N 5)

·       Статья: Судебная и административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 6)

·       Вопрос: Какие основания закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке? Есть ли в законодательстве РФ какие-нибудь ограничения? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 6)

·       Вопрос: Столкнулись с необходимостью закупки услуг по аренде недвижимого имущества. Согласно положению о закупке услуги по аренде исключены из сферы действия положения о закупке. Получается, что заказчик вправе заключить договор аренды, не применяя Закон N 223-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 6)

·       Вопрос: В какой срок заказчику необходимо разместить в единой информационной системе информацию о досрочном расторжении договора? Если заказчик допустил просрочку, какая ответственность предусмотрена действующим законодательством РФ? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 6)

·       Вопрос: Можно ли в техническое задание на поставку форменной одежды включить обязанность поставщика предоставить образец для утверждения заказчиком? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 6)

·       Вопрос: Нужно ли заключать дополнительное соглашение к контракту о продлении срока его действия, если такой срок истек, а обязательства по контракту еще не исполнены? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 6)

·       Вопрос: УФАС вынесло предписание о внесении изменений в документацию об аукционе в отношении требований к составу заявки и инструкции по ее заполнению. Может ли заказчик дополнительно изменить график поставки? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 6)

·       Вопрос: В каком порядке следует расторгать контракт с подрядчиком, в обязанность которого входило обеспечение прохождения государственной экспертизы проектной документации, если срок проведения экспертизы уже прошел, а подрядчик не может получить положительное заключение экспертизы в связи с недостатками проектной документации? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 6)

·       Вопрос: В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2017 N 83-ФЗ в статьи 30 и 34 Закона N 44-ФЗ, ужесточены сроки оплаты заказчиком исполненного контракта (его этапов). Необходимо ли вносить изменения в уже заключенные контракты ввиду указанных поправок? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 6)

·       Вопрос: Необходимо ли наряду с тремя коммерческими предложениями хранить запросы заказчика на предоставление этих коммерческих предложений? Должен ли заказчик предоставлять их при необходимости контрольным органам? ("Вестник Института госзакупок", 2017, N 6)