Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 04.03.2019

1. С 1 марта госзаказчикам придется чаще использовать агрегатор торговли "Березка"

2. УФАС направило победителя в РНП со второго раза, но суды решили, что надо было подождать еще

3. ФАС России рекомендует участникам закупок при участии в электронных процедурах пользоваться ГИС "Независимый регистратор" для защиты своих прав и законных интересов

4. Утверждены типовые формы контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению по охране труда

5. Возможностей закупить иностранную технику станет меньше

6. Расширен перечень сведений, указываемых в заявлении о подтверждении производства промышленной продукции в России

7. Уточнен Порядок учета бюджетных и денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета

8. Аналитические материалы

9. Консультационные материалы

1. С 1 марта госзаказчикам придется чаще использовать агрегатор торговли "Березка"

Федеральные заказчики должны будут проводить на сайте агрегатора не только закупки канцтоваров, но и другие малые закупки, а также закупки лекарств по решению врачебной комиссии.

Напомним, региональные и муниципальные заказчики обязаны использовать данную площадку, если это предписано актами соответствующего уровня.

Подробнее о том, как зарегистрироваться на площадке и проводить закупки, читайте в обзоре.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р

2. УФАС направило победителя в РНП со второго раза, но суды решили, что надо было подождать еще

Победитель аукциона не представил в срок подписанный проект контракта и обеспечение исполнения контракта. Заказчик направил сведения для включения в РНП. Контрольный орган продлил срок, но и в этот раз контракт не был заключен. Тогда УФАС включилопобедителя в РНП.

Суды встали на сторону участника, поскольку все его действия были направлены на заключение контракта:

при первом обращении заказчика в УФАС стороны подписали контракт в бумажном виде;

победитель направил заказчику подписанный контракт через электронную площадку, хотя сделал это с опозданием;

общество пыталось перечислить обеспечение исполнения контракта;

оно закупило материалы, необходимые для выполнения работ.

Победителя, уклонившегося от заключения контракта, можно включить в РНП, только если его поведение было недобросовестным. В данном случае организация имела реальные намерения заключить контракт и принимала меры для этого. Включение победителя в РНП призналинезаконным.

Документ: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.01.2019 по делу N А43-5987/2018

3. ФАС России рекомендует участникам закупок при участии в электронных процедурах пользоваться ГИС "Независимый регистратор" для защиты своих прав и законных интересов

<Письмо> ФАС России от 25.02.2019 N МЕ/13989/19 "Об использовании ГИС "Независимый регистратор" при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) электронных площадок"

Сообщается, что ГИС "Независимый регистратор" обеспечивает видеофиксацию всех действий участников закупок, осуществляемых ими на электронных площадках, включенных в утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р перечень операторов электронных площадок (за исключением специализированной электронной площадки), при проведении на них электронных закупок как в соответствии с Законом о контрактной системе, так и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ГИС "Независимый регистратор" при осуществлении данной видеозаписи фиксирует также доступность электронных площадок, наличие Интернет-соединения и настройку рабочего места пользователя.

Использование функционала ГИС "Независимый регистратор" позволит участникам закупок зафиксировать случаи возникновения технических неполадок в работе оператора электронной площадки, в том числе при подаче заявок на участие в закупке и подаче ценовых предложений, заключении контракта с заказчиком.

Участники закупок могут скачать бесплатно плагин ГИС "Независимый регистратор" в ЕИС по адресу: http://zakupki.gov.ru в разделе "Информация для пользователей" во вкладке "Независимый регистратор" и установить его на своем рабочем месте для использования при участии в электронных процедурах.

4. Утверждены типовые формы контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению по охране труда

Приказ Минтруда России от 24.12.2018 N 834н "Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, а также их информационных карт"

Зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2019 N 53885.

Типовые формы включают в себя:

- предмет контракта, сроки оказания услуг;

- цену контракта и порядок расчетов;

- права и обязанности заказчика и исполнителя;

- порядок сдачи и приемки оказанных услуг;

- ответственность сторон;

- антикоррупционную оговорку;

- порядок обеспечения исполнения контракта, срок его действия.

5. Возможностей закупить иностранную технику станет меньше

Постановление Правительства РФ от 19.02.2019 N 159

- указывается, что запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, распространяется, в том числе, на договоры лизинга, положениями которых предусмотрено, что по окончании срока действия договора лизинга заказчик приобретает предмет лизинга в собственность;

- из-под действия запрета выводится ряд автотранспортных средств, произведенных российскими юридическими лицами, осуществлявшими по состоянию на 1 января 2015 года ввоз автокомпонентов для промышленной сборки моторных транспортных средств на основании соглашений о ввозе товаров, предназначенных для промышленной сборки моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов, заключенных с Минэкономразвития России, при условии надлежащего исполнения указанных соглашений;

- вводится обязанность Торгово-промышленной палаты РФ вести единый электронный реестр актов экспертизы соответствия товаров требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в РФ, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Расширен перечень сведений, указываемых в заявлении о подтверждении производства промышленной продукции в России

Постановление Правительства РФ от 20.02.2019 N 167

В нем дополнительно будут указываться номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) либо наименование, номер и дата утверждения одного из следующих документов заявителя, содержащих требования (совокупность всех показателей, норм, правил и положений) к производимой промышленной продукции: технические условия, стандарт организации, технологический регламент. Кроме того, будет указываться адрес местонахождения производственных помещений, в которых осуществляется деятельность по производству промышленной продукции (необходимо представить копии соответствующих подтверждающих документов).

В заключение о подтверждении производства и в перечень выданных заключений также будут включаться вышеуказанные дополнительные сведения.

Увеличен с 5 рабочих дней до 10 рабочих дней срок проверки Минпромторгом России полноты и достоверности изложенных в заявлении и документах сведений, их соответствия установленным положениям.

7. Уточнен Порядок учета бюджетных и денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета

Распоряжение министерства финансов Кировской области от 28.12.2018 N 96

При внесении изменений в государственный контракт изменение формируется в АИС "Web-Торги-КС". Указанное изменение бюджетного обязательства формируется из документа "Контракт", которое создается в ПК "Бюджет - СМАРТ" в виде документа "Черновик - Бюджетное обязательство (изменения)". В случае расторжения государственного контракта изменение формируется получателем средств также в АИС "Web-Торги-КС". Изменение бюджетного обязательства формируется из документа "Исполнение контрактов", которое создается в ПК "Бюджет - СМАРТ" в виде документа "Черновик - Бюджетное обязательство (изменения)".

8. Аналитические материалы

Готовое решение: Как применять антидемпинговые меры при закупке по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

Порядок применения заказчиком антидемпинговых мер зависит от НМЦК проводимого конкурса или аукциона. Если НМЦК превышает 15 млн руб. и предложение победителя снижает цену на 25 и более процентов, требуйте от него обеспечения исполнения контракта в увеличенном размере. При НМЦК 15 млн руб. и менее у демпингующего победителя есть выбор - предоставить увеличенное обеспечение контракта либо подтвердить свою добросовестность информацией об исполненных контрактах.

Кроме этих мер можно применить особый порядок оценки конкурсных заявок на выполнение НИОКР и запросить обоснование снижения цены товаров, закупаемых для жизнеобеспечения.

"Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (январь 2019 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (январь 2019 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

9. Консультационные материалы

"Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях развития цифровой экономики: Монография" (отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова) ("Юстицинформ", 2019)

Представленная монография посвящена вопросам правового регулирования применения цифровых технологий в предпринимательской деятельности. Авторы исследуют общие принципы правового регулирования в условиях цифровой экономики, а также их реализацию на примерах рассмотрения отдельных видов правоотношений. В частности, освещены особенности использования смарт-контрактов, обращения криптовалют, проведения электронных торгов. В монографии анализируется регулирование применения цифровых технологий в сферах морских перевозок, страхования, рекламной деятельности, операций с ценными бумагами, антимонопольного регулирования и некоторых других. Помимо рассмотрения принципов регулирования цифровой экономической среды и особенностей правового регулирования отдельных видов коммерческой деятельности в современных условиях, работа содержит материалы, затрагивающие особенности экономических механизмов, включая инвестирование, обмен финансовой информацией, а также вопрос о правовой природе транзакций, осуществляемых с помощью систем распределенных реестров.

Вопрос: Об описании объекта закупки, установлении дополнительных требований к товару, работе, услуге и подтверждении соответствия объекта закупки требованиям при проведении электронного аукциона. (Письмо Минэкономразвития России от 10.11.2016 N Д28и-3121)

Статья: Применение референтных цен: разъясняет Минздрав (Комиссарова Т.) ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 2)

Статья: Закупка товаров, работ, услуг медицинскими организациями с 2019 года (Суворова Т.) ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 2)

Статья: Трехэтапная система закупок лекарственных препаратов (Набатова Е.Д.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)

Статья: Судебная и административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 2)

Вопрос: Закреплены ли в Законе N 223-ФЗ сроки, в которые комиссия заказчика должна осуществить рассмотрение первых, вторых частей заявок, а также ценовых предложений при проведении конкурентных процедур? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 2)

Вопрос: Обязан ли заказчик в соответствии с Законом N 223-ФЗ размещать в ЕИС так называемые сканы подписанных протоколов, составленных в ходе закупок? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 2)

Вопрос: С 1 июля 2018 г. в соответствии с положениями п. 1 ч. 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ запрос предложений и запрос котировок не могут проводиться в бумажной форме. Но если заказчик в положении о закупке укажет их в иных способах, то вправе ли тогда заказчик проводить их в бумажной форме? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 2)

Вопрос: В то время, пока при заключении договора по результатам проведения конкурентной закупки поставщик и заказчик обменивались протоколами разногласий и протоколами согласования разногласий, вышел 20-дневный срок для заключения договора, предусмотренный ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ. Обязан ли в данной ситуации заказчик направлять сведения о таком поставщике в ФАС для включения его в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП)? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 2)

Вопрос: Вправе ли государственное бюджетное учреждение, которое также участвует в закупках по Закону N 44-ФЗ как участник закупки, открывать в установленных банках специальные счета для внесения обеспечения заявки на участие в электронных закупках? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 2)

Вопрос: Обязан ли заказчик по контракту, заключенному до 27.12.2018 по результатам несостоявшегося электронного аукциона (по п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), исполнение и приемка товаров по которому будут происходить в 2019 г., при приемке проводить внешнюю экспертизу? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 2)

Вопрос: Участник закупки при проведении электронного аукциона с НМЦК менее 15 млн рублей снизил цену контракта более чем на 25% по отношению к НМЦК. В качестве антидемпинговых мер такой участник планирует только подтвердить свою добросовестность, но при этом обеспечение исполнения контракта предоставлять не будет. Будут ли являться такие действия участника закупки соответствующими нормам Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 2)

Вопрос: Вправе ли заказчик, являющийся казенным учреждением, работающим в области культуры, заключать контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на сумму до 400 тыс. рублей в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 2)

Вопрос: Заказчик осуществляет закупку работ по проведению капитального ремонта, при выполнении которых используются товары, указанные в приложении к Приказу Минфина РФ от 04.06.2018 N 126н, а также в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 (далее - Приказ N 126н и Постановление N 968). Должен ли заказчик в извещении и в документации о проведении такой закупки устанавливать условия и ограничения допуска в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ применительно к таким товарам? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 2)

Вопрос: Вправе ли заказчик при исполнении контракта увеличить стоимость контракта на 10% от его цены при условии, что объем работ по контракту будет увеличен на объем дополнительных работ, которые изначально отсутствовали в смете такого контракта, но необходимость их проведения была выявлена в процессе исполнения такого контракта? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 2)

Вопрос: Заказчиком уровня субъекта РФ в конце года расторгнут контракт. Необходимо ли в обязательном порядке в таком случае вносить изменения в план-график, меняя сумму контракта, и если да, то какое основание для изменения плана-графика необходимо выбрать в данном случае? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 2)

Вопрос: Вправе ли участник закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе представить лицензию своего субподрядчика, притом что всю ответственность за выполнение работ таким субподрядчиком будет нести участник закупки, который подает заявку на участие в электронном аукционе? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 2)

Статья: О балансе публичных и частных финансовых интересов в контрактной системе сферы закупок при увеличении размера ставки налога на добавленную стоимость (Кикавец В.В., Копина А.А.) ("Финансовое право", 2018, N 12)

Статья: Арбитрабельность споров из договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ: теоретические и практические аспекты. Комментарий к Определению Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 11.07.2018 N 305-ЭС17-7240 (Скловский К.И., Муллина Ю.Н.) ("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2018, N 11)