Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 04.02.2019

1. Закреплен запрет установления заказчиком не предусмотренных Законом о контрактной системе критериев оценки заявок, окончательных предложений при проведении запроса предложений в сфере госзакупок

2. ФАС России напомнила территориальным органам о соблюдении сроков рассмотрения жалоб по Закону о закупках юрлиц

3. Установлен новый порядок казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении госконтрактов

4. Аналитические материалы

5. Консультационные материалы

1. Закреплен запрет установления заказчиком не предусмотренных Законом о контрактной системе критериев оценки заявок, окончательных предложений при проведении запроса предложений в сфере госзакупок

Постановление Правительства РФ от 25.01.2019 N 41 "О внесении изменений в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приведены в соответствие с Федеральным законом от 03.08.2018 N 311-ФЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Этим Законом было установлено, что заказчик не вправе определять по своему усмотрению не предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также обязан применять величины значимости критериев. Такими критериями являются, в том числе, цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки.

2. ФАС России напомнила территориальным органам о соблюдении сроков рассмотрения жалоб по Закону о закупках юрлиц

<Письмо> ФАС России от 23.01.2019 N ИА/4073/19 "По вопросам о сроках рассмотрения жалоб в рамках закона N 223-ФЗ"

Сообщается, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня ее поступления.

В случае переадресации жалобы по подведомственности для рассмотрения по существу в центральный аппарат ФАС России или соответствующий территориальный орган ФАС России сроки исчисляются с момента поступления жалобы в центральный аппарат ФАС России или территориальный орган ФАС России, осуществляющий переадресацию.

В течение трех рабочих дней антимонопольным органом должно быть принято решение о возвращении жалобы заявителю либо о назначении ее к рассмотрению.

Таким образом, учитывая пресекательный срок рассмотрения жалоб, установленный статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", срок переадресации жалоб в центральный аппарат ФАС России или территориальный орган должен составлять не более трех рабочих дней.

3. Установлен новый порядок казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении госконтрактов

"Положение о порядке осуществления казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении государственных контрактов" (утв. Минфином России N 292н, Банком России N 670-П 27.12.2018)

Зарегистрировано в Минюсте России 24.01.2019 N 53534.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" установлен порядок осуществления казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении государственных контрактов, предметом которых является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, подлежащих банковскому сопровождению в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 и условиями которых предусмотрено казначейское обеспечение обязательств в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств, возникающих при исполнении госконтрактов.

Определены порядок информационного взаимодействия при казначейском обеспечении обязательств, требования к представлению в банк поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по госконтракту сведений о соисполнителях, установлена процедура выдачи казначейского обеспечения обязательств, процедура его перевода в случае, если в рамках исполнения госконтракта заключается контракт с соисполнителем, а также порядок исполнения, отзыва казначейского обеспечения обязательств.

4. Аналитические материалы

Обзор: "Не забудьте сдать годовую отчетность о закупках по Закону N 223-ФЗ" (КонсультантПлюс, 2019)

В феврале некоторым заказчикам по Закону N 223-ФЗ нужно отчитаться за 2018 год. В обзоре рассмотрим, кто именно и в какой срок должен подготовить отчеты о закупках среди СМСП, закупках инновационной продукции и продукции машиностроения.

Готовое решение: Как изменить договор, заключенный по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

Готовое решение: Какие особенности закупки в форме электронных торгов предусмотрены Законом N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019)

Готовое решение: Как заказчику по Закону N 223-ФЗ заключить договор аренды (КонсультантПлюс, 2019)

5. Консультационные материалы

Статья: Изменения в контрактной системе: не отстать и не забежать вперед (Гурин О.Ю., Романенко А.А.) ("Прогосзаказ.рф", 2018, N 11)

В работе изучаются изменения в контрактной системе, которые произошли в 2018 году. Авторы выясняют, кто может подавать заявки на участие в электронных процедурах, каков порядок обеспечения заявок, какие требования предъявляются к составу и содержанию заявок на участие в электронном аукционе, что нового в требованиях к банковским гарантиям, обеспечивающим исполнение контракта, и др.

Статья: Порядок осуществления закупок после 1 октября 2018 года (Павелин А.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 1)

Статья: Контрактная система: 2018, декабрь (Гусев М.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2019, N 1)

Статья: Комментарий к Письму Минфина России от 18.10.2018 N 02-07-10/75014 (Валова С.) ("Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", 2019, N 1)

Статья: Закупки автономного учреждения: что проверить в начале года? (Зайцева Г.) ("Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2019, N 1)

Статья: Комментарий к Информационному письму Минфина России от 29.11.2018 N 24-01-07/86352 "По вопросу изменения цены контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", после повышения ставки налога на добавленную стоимость" (Трошина О.) ("Автономные учреждения: акты и комментарии для бухгалтера", 2019, N 1)

Вопрос: ...Государственное учреждение заключило с физлицом договор на выполнение ремонтных работ. Вознаграждение подрядчику составляет 41 930 руб., НДФЛ (13%) - 9 100 руб., начисленные страховые взносы (22 и 5,1%) - 18 970 руб. Какую сумму должна составлять цена договора? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2018, N 6)

Статья: Привлечение субподрядчиков для исполнения договоров в рамках Закона N 223-ФЗ (Чагин К.Г.) ("Руководитель автономного учреждения", 2018, N 12)

Вопрос: Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Могут ли закупки в полном объеме проводиться централизованно для всех подведомственных муниципальных учреждений? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2018, N 6)

Вопрос: ...На каком этапе автономное учреждение при осуществлении закупки, подпадающей под критерии крупной сделки, согласовывает ее с наблюдательным советом учреждения? Возможна ли при совершении крупной сделки закупка у единственного поставщика? ("Руководитель автономного учреждения", 2018, N 12)

Вопрос: Вправе ли орган местной администрации возложить полномочия заказчика для обеспечения муниципальных нужд на подведомственное бюджетное учреждение? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2018, N 6)

Вопрос: Вправе ли заказчик при исполнении договора заменить исполнителя, оказывающего услуги по данному договору? Иными словами, допускается ли по Закону N 223-ФЗ уступка права требования по договору третьему лицу с учетом положений п. 7 ст. 448 ГК РФ? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 1)

Вопрос: В положении о закупке заказчика установлены только критерии оценки заявок, которые в целом могут применяться при проведении конкурсных процедур, но при этом порядок оценки по указанным критериям в таком положении не урегулирован. Правомерно ли это, либо порядок оценки по критериям также должен быть установлен в положении о закупке заказчика? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 1)

Вопрос: Вправе ли заказчик в случае, если возникла такая необходимость, изменить сроки выполнения работ уже после проведения закупки? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 1)

Вопрос: Как бюджетное учреждение будет планировать закупки в 2019 году? Обязано ли федеральное бюджетное учреждение планировать закупки за счет собственных средств в системе "Электронный бюджет"? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 1)

Вопрос: Будет ли являться нарушением, если заказчик опубликует в ЕИС извещение о проведении запроса котировок не в электронной форме в декабре 2018 г. по правилам главы 3 Закона N 44-ФЗ, а завершена такая процедура будет в январе 2019 г.? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 1)

Вопрос: В каком нормативном акте установлено требование об обязанности заказчиков с 1 января 2019 г. определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) только путем проведения электронных процедур? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 1)

Вопрос: С 1 июля 2018 г. вступила в силу ч. 10 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ о том, что контракт по результатам электронной процедуры заключается с участником закупки по цене, предложенной таким участником закупки. Вправе ли заказчик, с учетом указанной выше нормы, при проведении электронного аукциона по согласованию с участником, с которым заключается контракт, увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (если такое положение было предусмотрено документацией о закупке), воспользовавшись положениями ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 1)

Вопрос: На каком этапе заказчик должен применить порядок предоставления преимуществ, указанный в п. 1.3 Приказа N 126н, а также необходимо ли информацию об этом отражать в протоколе подведения итогов электронного аукциона? Обязан ли заказчик применить указанный порядок предоставления преференции в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что после начала процедуры проведения электронного аукциона предложение о цене контракта сделал только один участник, заявка которого содержит предложение о поставке иностранных товаров? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 1)

Вопрос: Будет ли являться нарушением со стороны заказчика заключение нескольких контрактов, каждый на сумму до 100 тысяч рублей, с единственным поставщиком в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 на поставку одноименных товаров в течение небольшого временного интервала? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 1)

Вопрос: Обязан ли заказчик начиная с 1 января 2019 г. при осуществлении закупок использовать каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ)? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 1)

Вопрос: Какой штраф грозит заказчику за несоблюдение требования о привлечении сторонних экспертов к проведению экспертизы поставленного товара по контракту, заключенному в соответствии с п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 1)

Статья: Судебная и административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2019, N 1)

Вопрос: Какая административная ответственность предусмотрена за отсутствие информации о закупке в плане-графике, если контракт заключен на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ ("Закупка вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы")? ("Прогосзаказ.рф", 2018, N 12)

Вопрос: Как правильно вносить в реестр договоров, заключенных в соответствии с Законом N 223-ФЗ, информацию о результатах исполнения договора? От какой даты отсчитывается 10 дней? ("Прогосзаказ.рф", 2018, N 12)

Вопрос: Считается ли источник финансирования существенным условием контракта? ("Прогосзаказ.рф", 2018, N 12)

Вопрос: Отклонили заявку участника электронного аукциона в связи с применением ПП РФ от 30.11.2015 N 1289. Для участника закупки это отклонение стало третьим в течение одного квартала. Вправе ли оператор электронной площадки перечислить заказчику денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в соответствии с ч. 27 ст. 44 Закона N 44-ФЗ? ("Прогосзаказ.рф", 2018, N 12)

Статья: Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта на оказание услуг (Шахова Ю.Н., Романенко А.А.) ("Прогосзаказ.рф", 2018, N 12)

Статья: Один за всех, и все за одного: особенности статуса коллективного участника в корпоративных закупках (Пластинина Е.А., Абрамов В.Г.) ("Прогосзаказ.рф", 2018, N 12)

Статья: Как закупать услуги ОСАГО (Лукоянова Е.А.) ("Прогосзаказ.рф", 2018, N 12)

Статья: Каталог товаров, работ, услуг, закупочные нормативы и описание объекта закупки (Лобанова О.Л.) ("Прогосзаказ.рф", 2018, N 12)

Статья: Обзор некоторых способов совершения преступлений в сфере публичных закупок (Исютин-Федотков Д.В.) ("Прогосзаказ.рф", 2018, N 12)

Статья: Импортозамещение в контрактной системе: "король умер... да здравствует король!". Приказ N 126н (Кузнецов К.В.) ("Прогосзаказ.рф", 2018, N 12)