Обзор для специалиста по закупкам

03.10.2016

Обзор по госзаказу от 03.10.2016

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

КИРОВСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

КНИГИ, СТАТЬИ И КОММЕНТАРИИ

ЗАКОНОПРОЕКТЫ  

·       Приказ ФАС России от 05.09.2016 N 1252/16 "О внесении изменений в регламент проведения Федеральной антимонопольной службой ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденный приказом ФАС России от 09.07.2015 N 582/15" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.09.2016 N 43763)

"Ведомственный контроль осуществляется в отношении контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок территориальных органов ФАС России, подведомственных государственных учреждений (далее - Объект контроля)".

·       Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2016 N 2027-р <Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и за ее пределами, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, знаков почтовой оплаты, бланков документов строгого учета и отчетности, форма которых утверждается Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти, а также персонализации, хранения и обработки документов в интересах государственных органов, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд>

Утвержден перечень товаров, работ, услуг, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок

В указанный перечень включены товары, работы и услуги в сфере изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ и за ее пределами, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, знаков почтовой оплаты, бланков документов строгого учета и отчетности, форма которых утверждается Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти, а также персонализации, хранения и обработки документов в интересах государственных органов, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

·       <Письмо> Кировского УФАС России от 13.09.2016 N 4109/03 <О заключении контракта на оказание услуг в случае отсутствия необходимости оказания услуг>

Кировское УФАС России считает возможным высказать свое мнение по вопросу заключения контракта в случае отсутствия необходимости оказания услуг.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Иных случаев отказа от заключения контракта с победителем закупки Законом о контрактной системе не установлено. Вместе с тем согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе допускается расторжение контракта по соглашению сторон.

·       "Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016)

Верховным Судом РФ обобщена практика рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с конфликтом интересов между участником закупки и заказчиком

Отмечается, что анализ материалов судебной практики в целом свидетельствует о сложившемся единообразии в рассмотрении дел, связанных с применением пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", однако судам необходимо обратить внимание, в частности, на следующее:

декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (об отсутствии между ним и заказчиком конфликта интересов), является обязательной;

декларация об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов должна быть совершена в письменной форме применительно к положениям пункта 2 статьи 434 ГК РФ;

если руководитель заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки), это свидетельствует о наличии между заказчиком и участником закупки конфликта интересов;

участник закупки должен соответствовать требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя;

если после рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и подписания протокола обнаружен конфликт интересов, комиссия по осуществлению закупок обязана принять решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика без повторного рассмотрения вторых частей заявок;

государственный (муниципальный) контракт, заключенный победителем торгов и заказчиком при наличии между ними конфликта интересов, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

·       Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.09.2016 N Ф05-13727/2016 по делу N А40-13005/2016-139-105

Требование: О признании незаконным решения антимонопольного органа.

Обстоятельства: Принято решение, которым в реестр недобросовестных поставщиков включены сведения в отношении общества, поскольку государственный контракт им подписан не был.

Решение: В удовлетворении требования отказано в связи с недобросовестностью поведения общества при заключении государственного контракта.

·       Статья: Об ответственности за нарушения при планировании закупок и исполнении контракта (Гусев А.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2016, N 9)

·       Вопрос: Об осуществлении закупок государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с 01.01.2017.  (Письмо Минэкономразвития России от 15.08.2016 N Д28и-2050)

·       Вопрос: Бюджетное учреждение, осуществляющее закупки за счет внебюджетных средств, использует положения Закона N 223-ФЗ. При этом учреждение не отражает в плане закупок те услуги, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. Однако у некоторых таких закупок сумма с учетом налогов и начислений по договорам гражданско-правового характера с физическими лицами оказывается выше 100 тыс. руб. Должны ли входить в стоимость закупки данные налоговые расходы? ("Руководитель бюджетной организации", 2016, N 9)

·       Вопрос: Должны ли федеральные бюджетные и автономные учреждения при установлении размеров авансовых платежей в рамках закупок, осуществляемых за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, использовать размеры авансовых платежей, установленные Постановлением Правительства РФ от 28.12.2015 N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Постановление N 1456) ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2016, N 9)

·       Проект Федерального закона N 1180507-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 22.09.2016)

Принятие законопроекта позволит повысить эффективность и результативность закупок лекарственных средств, обеспечит единство контрактной системы и соблюдение принципа приоритета прав пациента на оказание медицинской помощи.

·       Проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам исполнения государственного (муниципального) заказа" (подготовлен Минфином России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 21.11.2011)