Обзор для специалиста по закупкам

Обзор по госзаказу от 03.09.2018

1. Что изменилось в закупках с 1 июля 2018 года?

2. Установлена процедура согласования госзаказчиками с координационным органом Правительства РФ закупок определенных товаров, работ, услуг

3. Минфин России изложил свою позицию в отношении открытия специальных счетов для учета средств бюджетных учреждений, направленных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)

4. Цену контракта, заключенного до повышения НДС, можно изменить

5. Консультационные материалы

1. Что изменилось в закупках с 1 июля 2018 года?

Обзор: "Госзакупки: что изменилось за лето" (КонсультантПлюс, 2018)

1 июля вступили в силу ощутимые поправки к Закону N 44-ФЗ. За лето Минфин разъяснил некоторые нововведения, появились подзаконные акты и ряд проектов. Напомним основные моменты и расскажем, что сделать, чтобы закупки соответствовали актуальным правилам.

Что делать заказчику

Меняйте планы по новым правилам

Проверьте извещения и документацию

Проводите внешнюю экспертизу чаще

Отчитывайтесь о контрактах по новым правилам

Новые электронные закупки уже можно проводить

Что делать участнику

Получите электронную подпись и аккредитацию на площадках

Можно подготовиться к подаче документов в реестр участников

Спецсчета все еще не нужны

Обзор: "Госзакупки с 1 июля: проверьте, готовы ли вы к работе по новым правилам" (КонсультантПлюс, 2018)

Обзор: "Как проводить закупки по Закону N 223-ФЗ с 1 июля" (КонсультантПлюс, 2018)

2. Установлена процедура согласования госзаказчиками с координационным органом Правительства РФ закупок определенных товаров, работ, услуг

Постановление Правительства РФ от 27.08.2018 N 1000 "О порядке согласования заказчиками - государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 процентов долей принадлежит указанным юридическим лицам, закупок товаров, определенных в соответствии с частью 6 статьи 3.1-1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этих товаров, с координационным органом Правительства Российской Федерации по согласованию закупок заказчиков"

Согласованию с координационным органом подлежат эксплуатационные характеристики товаров, закупаемых при осуществлении заказчиками закупок (в том числе используемых при выполнении работ, оказании услуг, аренде (включая фрахтование, финансовую аренду), и/или возможность осуществления закупок за пределами территории РФ при наличии в совокупности следующих условий:

товар включен в перечни товаров, определенных Правительством в соответствии с ч. 6 ст. 3.1-1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

начальная (максимальная) цена договора, предусматривающего закупку, превышает величину, установленную Правительством РФ.

В целях согласования закупок с координационным органом заказчики представляют в Минпромторг России заявку на согласование закупки и информацию о закупке, в которую включаются информация о закупаемых товарах, включенных в перечни, и/или закупках, предметом которых предусмотрено выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование таких товаров.

В случае осуществления закупки за пределами РФ заказчик помимо заявки и информации о закупке дополнительно представляет в уполномоченный орган обоснование необходимости такой закупки.

Определены в т.ч. сроки направления в уполномоченный орган заявки и информации, формирования для координационного органа обоснованного предложения о согласовании закупки, или о согласовании закупки с учетом предложений уполномоченного органа, или об отказе в согласовании закупки, сроки принятия координационным органом решения о согласовании закупки, об отказе в согласовании закупки.

3. Минфин России изложил свою позицию в отношении открытия специальных счетов для учета средств бюджетных учреждений, направленных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информационное письмо Минфина России от 27.08.2018 N 24-03-07/60842 "По вопросу открытия специальных счетов бюджетными учреждениями"

С учетом положений части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе сообщается, что бюджетные учреждения вправе открывать специальные счета для обеспечения заявок на участие в электронных способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в банках, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

С учетом целевого характера средств бюджетные учреждения вправе учитывать на специальных счетах финансовые средства только в объеме, необходимом для обеспечения заявки, поданной для участия в конкретной электронной процедуре.

Отмечено также, что в настоящее время осуществляется подготовка изменений в Закон о контрактной системе в части исключения обязанности бюджетного учреждения предоставлять обеспечение заявки на участие в закупке.

4. Цену контракта, заключенного до повышения НДС, можно изменить

Информационное письмо Минфина России от 28.08.2018 N 24-03-07/61247 "По вопросу изменения цены контрактов после повышения ставки налога на добавленную стоимость"

Согласно Закону о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена является твердой и определяется на весь срок его исполнения. Изменение условий контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В этой связи повышение ставки НДС не является основанием для изменения цены контракта.

Вместе с тем Законом о контрактной системе установлено, что существенные условия контракта могут быть изменены в установленном порядке в случае, если цена заключенного контракта составляет либо превышает размер цены, установленный постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. N 1186, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно.

Таким образом, цена контракта может быть изменена в установленном законодательством о контрактной системе порядке, в том числе при изменении ставки НДС.

5. Консультационные материалы

Статья: Запрос котировок и запрос предложений как формы торгов (Тасалов Ф.А.) ("Актуальные проблемы российского права", 2018, N 5)

Статья представляет собой обзор изменений правового регулирования корпоративных закупок в части применения запросов котировок и предложений, в ней оценивается допустимость отказа заказчика от заключения договора с победителем запроса предложений или запроса котировок. На основании анализа арбитражной практики исследуется соотношение рассматриваемых форм организации торгов с формами, установленными Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вопрос: Об указании значения цены контракта в извещении (документации) о закупке, если объем поставки топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин, невозможно определить. (Письмо Минфина России от 11.05.2018 N 24-03-08/31865)

Статья: Верховный суд расставил точки над i в вопросах закупок по Закону N 223-ФЗ (Шадрина Т.В.) ("Руководитель бюджетной организации", 2018, N 8)

Статья: Обзор судебной практики по вопросам применения положений Закона о закупках (Павелин А.) ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2018, N 8)

Статья: Отражаем в учете исполнение контракта правильно (Сильвестрова Т.) ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2018, N 8)

Вопрос: В ч. 12 ст. 8 Закона N 223-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом N 174-ФЗ от 29 июня 2018 г., установлено, что до 1 октября 2018 г. государственные и муниципальные унитарные предприятия (далее - ГУПы и МУПы) вправе изменить и (или) утвердить положение о закупке и план закупки для осуществления закупок за счет собственных средств в текущем году по правилам Закона N 223-ФЗ. Когда ГУПы и МУПы вправе начать осуществлять указанные закупки: не ранее 1 октября 2018 г. или не ранее 1 января 2019 г.? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 8)

Вопрос: Положением о закупке заказчика предусмотрена возможность заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на сумму, превышающую 100 тыс. рублей, но при этом установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) до заключения такого договора должен предоставить заказчику документы по перечню: устав, выписка из ЕГРЮЛ, документы, подтверждающие полномочия директора, а также лицензии и иные документы, необходимые для исполнения договора. Каким образом поставщик (подрядчик, исполнитель) должен предоставить заказчику требуемые документы? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 8)

Вопрос: Бюджетному учреждению, осуществляющему закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ за счет средств, полученных при осуществлении им приносящей доход деятельности, до настоящего времени учредитель не утвердил изменения в положение о закупке в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 505-ФЗ (далее - Закон N 505-ФЗ). Вправе ли такой заказчик работать по "старому" положению с 1 июля 2018 г.? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 8)

Вопрос: Изменились ли с 1 июля текущего года сроки размещения в ЕИС сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП)? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 8)

Вопрос: На участие в электронном аукционе, проведение которого заказчиком было запланировано в плане-графике на июнь 2018 г., не было подано ни одной заявки. Обязан ли заказчик выжидать установленные Законом N 44-ФЗ 10 дней от даты внесения изменений в план-график по данной закупке в случае проведения данной закупки путем размещения нового электронного аукциона в июле 2018 г.? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 8)

Вопрос: В случае если в контракте предусмотрены этапы его исполнения, должен ли заказчик продолжать после 1 июля 2018 г. размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа контракта, предусмотренный ст. 94 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 8)

Вопрос: Какую из полученных методом анализа рынка цен (при применении пп. "а" п. 3 Порядка определения НМЦК при осуществлении закупок лекарственных препаратов, утвержденного Приказом Минздрава России от 26.10.2017 N 871н) должен брать заказчик в расчет НМЦК: минимальную, среднюю, максимальную? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 8)

Вопрос: Вправе ли заказчик в контракте, заключаемом в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с поставщиком, являющимся субъектом малого предпринимательства (далее - СМП), установить срок оплаты в течение 30 календарных дней, или срок оплаты в данном контракте должен быть установлен в соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 8)

Вопрос: Обязан ли заказчик с 1 июля 2018 г. привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара в случае осуществления закупки у единственного поставщика по результатам электронного аукциона, признанного несостоявшимся на основании ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что на участие в таком электронном аукционе была подана только одна заявка? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 8)

Вопрос: Распространяется ли запрет, установленный Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2017 г. N 1072, на закупки мебели для государственных нужд, осуществляемые заказчиком у единственного поставщика? ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 8)

Статья: Судебная и административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2018, N 8)

Подборка судебных решений за 2018 год: Статья 7.32 "Нарушение порядка заключения, изменения контракта" КоАП РФ (ООО "Центр методологии бухгалтерского учета и налогообложения")