Среди прочего предложили уточнить перечни иностранных медизделий и промтоваров с ограничениями допуска. При закупках последних планируют ввести механизм "второй лишний". Список импортной продукции с запретом на допуск и условия его неприменения тоже хотят скорректировать. Подробнее в обзоре.

Ограничения допуска иностранных медизделий

В перечне иностранных медизделий хотят уточнить позицию с кодом 32.50.13.190 по ОКПД2. Из нее предложили исключить, в частности, вакуумные пробирки для взятия венозной крови (с. 5 проекта изменений). Их могут включить в список иностранных товаров с запретом на допуск (с. 3 проекта изменений).

Ограничения допуска иностранных промтоваров

В перечень планируют добавить (с. 4 - 5 проекта изменений):

- 28.22.18.390 - оборудование подъемно-транспортное и погрузочно-разгрузочное прочее, не включенное в другие группировки;

- 28.99.39.190 - оборудование спецназначения прочее, не включенное в другие группировки.

Из списка могут убрать такие товары с кодом 27.11.2, как (с. 4 проекта изменений):

- электродвигатели переменного и постоянного тока универсальные мощностью более 37,5 Вт;

- электродвигатели переменного тока прочие;

- генераторы (синхронные генераторы) переменного тока.

Позицию предложили включить в перечень иностранных товаров с запретом на допуск (с. 3 проекта изменений).

При закупке иностранных товаров с ограничением допуска хотят ввести механизм "второй лишний" (с. 4 проекта изменений). Заказчики станут отклонять все заявки с предложениями импортных товаров, если есть хотя бы 1 заявка (а не 2, как сейчас), которая:

- отвечает извещению;

- содержит предложение о поставке промтоваров из ЕАЭС;

- не содержит предложений о поставке одного и того же вида продукции одного производителя либо производителей из одной группы лиц.

Запрет на допуск иностранных промтоваров

В перечень предложили включить, в частности (с. 3 проекта изменений):

- 27.20.21 - аккумуляторы свинцовые для запуска поршневых двигателей;

- 32.50.13.190, 32.50.50.190, 32.50.50.181, 22.29.29.190 - вакуумные пробирки для взятия крови ИВД с кодами видов медизделий 293570, 293640, 293370 и др.

Из списка могут исключить (с. 4 проекта изменений):

- 28.25.11.120 - машины для сжижения воздуха или прочих газов;

- 29.10.59.220 - транспорт для перевозки грузов с помощью прицепа-роспуска.

В некоторых основаниях для неприменения запрета планируют уточнить исключения, когда нацрежим устанавливают (с. 1 проекта изменений). Так, одно из таких оснований - закупка единицы товара с ценой не более 300 тыс. руб. или совокупности этих товаров на общую стоимость менее 1 млн руб., кроме ряда продукции. Из ее числа хотят убрать, например, инструмент ручной прочий, но добавить вакуумные пробирки для взятия крови ИВД.

Общественное обсуждение проекта завершат 4 ноября.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

2. КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ НЕ СТАЛИ МЕНЯТЬ

Банк России на очередном заседании решил оставить ключевую ставку на прежнем уровне – 7,5%.

Следующее заседание по ключевой ставке намечено на 16 декабря. По плану оно должно быть последним в этом году.

Подробнее в документе: Информация Банка России от 28.10.2022

3. ЗАКАЗЧИК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕ НАПРАВИЛ ДОГОВОР ЕДИНСТВЕННОМУ УЧАСТНИКУ - СУД НЕ НАШЕЛ НАРУШЕНИЙ

Аукцион признали несостоявшимся, поскольку к участию в закупке допустили только одного участника. Договор ему не направили.

Кассация не нашла нарушений:

- одна из причин в положении о закупке для признания тендера несостоявшимся - наличие единственной допущенной заявки;

- в положении о закупке и документации предусмотрели право, а не обязанность заключить договор с таким участником. Это обосновали тем, что организация закупочной деятельности должна быть экономически эффективной;

- по итогам конкурентной закупки сделку заключают с победителем, который в том числе предложил наиболее низкую цену путем снижения НМЦД. В данном случае тендер не состоялся, поэтому победителя не определяли;

- норма Закона N 223-ФЗ о заключении договора по итогам конкурентной закупки регулирует лишь порядок исчисления сроков для этого. Она не обязывает заключить сделку, если аукцион признали несостоявшимся и не определили победителя;

- действия заказчика нельзя признать незаконными, в том числе потому, что они обеспечивали развитие добросовестной конкуренции. Так, он мог провести повторную закупку;

- из-за наличия лишь одной допущенной заявки экономии денег в результате конкурентной борьбы не достигли.

Отметим, в практике есть и иное мнение.

Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.10.2022 N Ф05-23179/2022 по делу N А40-237073/2021

4. АПЕЛЛЯЦИЯ: ЗАПРОС ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СВЕДЕНИЙ У УЧАСТНИКОВ ДО ПОДВЕДЕНИЯ ИТОГОВ НАРУШАЕТ ЗАКОН N 223-ФЗ

В положении и документации закрепили право запрашивать у участников разъяснения или дополнения, которые влияли на отклонение либо оценку их заявок. Его применяли, если, в частности, сведения в них были неполными или имели разночтения.

Контролеры решили, что условие ограничивает конкуренцию. Суды позицию поддержали:

- Закон N 223-ФЗ не разрешает направлять участникам дополнительные запросы информации и документов до подведения итогов;

- при спорном условии участие в закупке зависит от воли заказчика. Его могут применять не в равной степени ко всем участникам;

- в положении о закупке и документации не установили порядок таких запросов. Оценка заявок могла быть необъективной.

Отметим, ранее ФАС и 9-й ААС высказывали похожую позицию.

Подробнее в документе: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2022 N 09АП-64567/2022 по делу N А40-78641/2022

5. CУДЫ РЕШИЛИ, ЧТО ЗАКОН N 223-ФЗ НЕ ОБЯЗЫВАЕТ УЧАСТНИКОВ ДЕТАЛИЗИРОВАТЬ ПРЕДЛАГАЕМУЮ ЦЕНУ

По условиям закупки участники должны были включить в ценовое предложение сводную таблицу стоимости работ по формам. В ней указывали, в частности, сведения о товаре и его запчастях, упаковке, а также расходах исполнителя, которые влияют на цену договора.

Участник заполнил таблицу не полностью, поэтому его заявку отклонили.

Контролеры нашли нарушение. Суды с ними согласились:

по Закону N 223-ФЗ заявка должна содержать цену. Участник не обязан выполнять дополнительные расчеты и прилагать их к заявке;
на момент подачи заявки участник может не иметь товар в наличии и не знать о его запчастях, а также допрасходах при исполнении договора;
из документации следует, что в ценовом предложении исполнитель и так учитывает все свои расходы. Указывать их в заявке нет смысла;
спорное требование усложняет заполнение заявки. Участнику нужно заполнить много форм со значительным объемом данных. Это может привести к ошибкам и отклонению заявки.

Отметим, ранее ФАС высказывала сходную позицию.

Подробнее в документе: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 N 09АП-59691/2022 по делу N А40-48314/2022

6. ЭКСПЕРТИЗУ ПРОШЛИ ЗА ПРЕДЕЛАМИ СРОКА ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО ГОСКОНТРАКТУ — СУДЫ НЕ ВЗЫСКАЛИ ПЕНИ

Стороны заключили контракт на проектные работы. По его условиям результат на госэкспертизу направлял заказчик. При положительном заключении он оформлял приемку. Моментом завершения работ определили дату, когда заказчик подписал акт приемки.

Проект сдали вовремя, но заключение экспертизы получили, когда срок выполнения работ по контракту истек. Заказчик подписал акты приемки и начислил пени.

Апелляция и кассация деньги не взыскали:

работы выполнили и сдали вовремя. Пройти экспертизу должен был заказчик;
время приемки не включают в период просрочки. То, что за момент исполнения обязательств приняли дату оформления актов приемки, этого не меняет;
условия контракта о сроке выполнения работ не могут зависеть от прохождения экспертизы. Подрядчик в ней не участвовал и не мог влиять на действия заказчика.

Отметим, суды в подобных спорах опираются на позицию ВС РФ о том, что обязательство по контракту считают выполненным в момент предъявления результата к приемке без учета срока на ее проведение и оформление. Так, АС Северо-Кавказского округа учел этот подход и не взыскал пени, поскольку проектные работы сдали вовремя, а повлиять на сроки экспертизы подрядчик не мог.

Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.10.2022 N Ф01-5394/2022 по делу N А31-14330/2020

7. ОШИБКИ ПРИ ГОСЗАКУПКАХ У СМП И СОНКО: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2020–2022 ГОДЫ

Госзаказчиков наказывали за проверку участников на наличие статуса СМП или СОНКО. Также контролеры увидели нарушение в том, что закупку услуг почтовой связи проводили среди таких субъектов. Подробнее об этих и других ситуациях в нашем обзоре.

Проверяли, является ли участник СМП или СОНКО

Закупочная комиссия отклонила заявку участника из-за отсутствия декларации о принадлежности к СМП и СОНКО.

Астраханское УФАС посчитало это нарушением. Контролеры отметили: факт отнесения участника к субъектам малого предпринимательства проверяет оператор электронной площадки, комиссия заказчика на это не уполномочена.

К такому же выводу приходило Кемеровское УФАС.

Проводили закупку услуг почтовой связи среди СМП и СОНКО

15-й ААС признал нарушением закупку услуг почтовой связи исключительно среди СМП и СОНКО, поскольку:

это необоснованно ограничивает участие в закупке других субъектов, в том числе специально созданных для данных целей;
СМП или СОНКО не обладают инфраструктурой для обслуживания в установленные сроки в масштабах всей страны.

Так же считает и АС Северо-Кавказского округа.

Забывали про особенности: сроки оплаты, размер НМЦК, объем привлечения к исполнению контракта

О сокращенных сроках оплаты по контракту пришлось напоминать Красноярскому УФАС.

За превышение максимального размера НМЦК заказчиков наказывали Саратовское, Иркутское и Кабардино-Балкарское УФАС.

ФАС России указала, что проекте контракта должен быть конкретный процент участия субподрядчиков и соисполнителей из числа СМП и СОНКО. Так же поступили Свердловское и Нижегородское УФАС.

Подробнее в документе: Обзор: "Ошибки при госзакупках у СМП и СОНКО: примеры из практики за 2020 - 2022 годы" (КонсультантПлюс, 2022)

8. ПРЕДЛОЖИЛИ ПРОДЛИТЬ РЯД ПОСЛАБЛЕНИЙ В ГОСЗАКУПКАХ

Среди прочего планируют изменить сроки действия антикризисных мер о праве заказчика не устанавливать обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств. Хотят также ввести новое основание для корректировки контрактов с едпоставщиком. Проект приняли в третьем чтении 27 октября. Подробнее в обзоре.

Обеспечение исполнения контракта

До 31 декабря 2023 года хотят продлить право заказчиков не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств (пп. "а" п. 6 ст. 1 проекта). Послабление по-прежнему не станет действовать, если в контракте предусмотрели аванс и расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.

Изменение контракта из-за непредвиденных обстоятельств

По спецнорме сторонам планируют разрешить по согласию изменять существенные условия контракта, который заключили до 1 января 2024 года, если из-за непредвиденных обстоятельств его нельзя исполнить (пп. "б" п. 6 ст. 1 проекта).

Сейчас при соблюдении ряда условий можно корректировать контракты, которые заключили до 1 января 2023 года.

Напомним, недавно по этому основанию разрешили изменять контракты для федеральных нужд, которые нельзя исполнить из-за мобилизации.

Медицинские закупки

До 31 декабря 2023 года хотят продлить право сторон менять по согласию количество лекарств, медизделий, расходных материалов по контракту в пределах 30% (пп. "в" п. 6 ст. 1 проекта).

Едпоставщик

Планируют установить спецоснование для корректировки отдельных контрактов с едпоставщиком, например на работы по мобилизационной подготовке. Норма станет действовать до 31 декабря 2023 года (пп. "г" п. 6 ст. 1 проекта).

Право правительства и регионов устанавливать дополнительные случаи закупок у едпоставщика предложили продлить до 31 декабря 2023 года включительно (п. 1 и 2 ст. 3 проекта).

Перенос сроков действия ряда переходных оптимизационных положений

Среди прочего до 1 октября 2023 года планируют продлить действие нормы о включении некоторой информации в проект контракта без ЕИС. В числе такой информации, например, наименование страны происхождения товара (пп. "б" п. 2 ст. 2 проекта).

Хотят также сместить сроки действия положения о праве заказчика формировать проект контракта без этой системы. Планируют, что им смогут воспользоваться, если извещение разместят в ЕИС с 1 октября 2023 года до 1 апреля 2024 года (пп. "в" п. 2 ст. 2 проекта).

Документ: Проект Федерального закона N 84812-8

9. В ГОСДУМУ ВНЕСЛИ ПАКЕТ ЗАКОНОПРОЕКТОВ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ГОСОБОРОНЗАКАЗА В ПЕРИОД МОБИЛИЗАЦИИ

Группа депутатов внесла в Госдуму пакет законопроектов, регулирующих выполнение гособоронзаказов в период мобилизации или в военное время. Документы опубликованы в электронной базе палаты.

Одним из законопроектов предлагается в период мобилизации и в военное время предоставлять заключившим госконтракт с госзаказчиком организациям (головной исполнитель), исполнителям гособоронзаказа право на использование единого отдельного счета, открытого по одному из контрактов в уполномоченном банке для расчетов по ним. О таком решении они должны будут уведомлять соответствующий банк, следует из документа.

Отмечается, что на единый счет нужно будет перевести все средства с остальных отдельных счетов, ранее открытых головным исполнителем, исполнителем гособоронзаказа и подлежащих закрытию в связи с использованием единого отдельного счета.

Вторым проектом закона предполагается установить порядок и условия передачи активов предприятий, находящихся в стадии конкурсного производства в процедуре банкротства, предприятиям, которые выполняют гособоронзаказ. В частности, рассматривающему дело о банкротстве арбитражному суду хотят предоставить право немедленно приостанавливать конкурсное производство в отношении организации, если коллегия Военно-промышленной комиссии (ВПК) решила передать ее имущество компании, выполняющей госзаказ. При этом есть несколько условий: решение коллегии ВПК должно быть принято в период мобилизации или в военное время, а суд может приостановить конкурсное производство в течение пяти дней с момента получения решения коллегии.

Согласно еще одному законопроекту, предлагается на законодательном уровне установить, что при определении цены на поставляемую по гособоронзаказу продукцию необходимо обеспечить превышение уровня оплаты труда работников выпускающих ее промышленных предприятий не менее чем на 10 процентов относительно среднего уровня оплаты труда в регионе, где это предприятие находится.

По мнению авторов инициативы, такая мера в том числе позволит повысить производительность труда за счет мотивации работников. В соответствии с применяемым сейчас механизмом расчета цены контракта, в котором затраты на оплату труда принимаются исходя из установленных средних величин, не позволяет уменьшить трудоемкость работ и одновременно увеличить зарплаты сотрудников, следует из пояснительной записки.

В частности, авторами законопроектов выступили: председатель Комитета Государственной Думы по промышленности и торговле Владимир Гутенев, его первый заместитель Александр Козловский, а также заместители Александр Дроздов, Геннадий Скляр, Александр Спиридонов и Александр Терентьев.

Как ранее сообщала «Парламентская газета», глава Комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов заявил, что стратегические предприятия должны быть защищены от банкротства. По его словам, в нынешних условиях этот вопрос является приоритетным для законодателей.

Законопроект: № 220642-8

Подробнее в ПГ: https://www.pnp.ru/economics/v-gosdumu-vnesli-paket-zakonoproektov-ob-osobennostyakh-gosoboronzakaza-v-period-mobilizacii.html

10. ПОДГОТОВЛЕНЫ НОВЫЕ ФОРМЫ ОБОСНОВЫВАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ В РАМКАХ ГОСОБОРОНЗАКАЗ

ФАС России разместила для общественных обсуждений проект приказа «Об утверждении форм документов, предусмотренных Положением о государственном регулировании цен ‎на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации ‎от 2 декабря 2017 года № 1465».

Служба предлагает оптимизировать формы обосновывающих документов, утвержденные Приказом ФАС России от 26.08.2019 № 1138/19, с учетом правоприменительной практики и анализа обращений госзаказчиков и организаций оборонно-промышленного комплекса.

Проект приказа предусматривает утверждение форм:

запроса о представлении предложений о прогнозной цене на продукцию, удовлетворяющую требованиям госзаказчика, направляемого госзаказчиком / отраслевым органом;
заключения о прогнозной цене на продукцию, подготавливаемого отраслевым органом;
заключения о прогнозной цене единицы продукции, подготавливаемого ФАС России;
обосновывающих документов для формирования предложения о цене (о прогнозной цене) продукции;
запроса о цене на продукцию, удовлетворяющую требованиям госзаказчика;
запроса о цене единицы продукции.

Источник: Конкуренция и право

http://zakupki-portal.ru/novosti/novosti-dlya-zakazchikov/podgotovleny-novye-formy-obosnovyvayushchih-dokumentov-v-ramkah-gosoboronzakaza/

11. ОТКРЫТИЕ ДОСТУПА К ФУНКЦИОНАЛУ ПО ФОРМИРОВАНИЮ РСКП В ГИС ЕИС КАК ПРАВО ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКАЗЧИКОВ

С 1 января 2023 года для федеральных заказчиков становится обязательным формирование распоряжений о совершении казначейских платежей в ГИС ЕИС (далее - Распоряжения) по контрактам, подлежащим включению в реестр контрактов, в соответствии с Порядком казначейского обслуживания, утвержденного приказом Федерального казначейства от 14.05.2020 № 21н.

Федеральным казначейством запланировано ОТКРЫТИЕ ДОСТУПА К ФУНКЦИОНАЛУ ПО ФОРМИРОВАНИЮ РАСПОРЯЖЕНИЙ В ГИС ЕИС КАК ПРАВО для федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений с 07.11.2022 и для федеральных бюджетных и автономных учреждений с 28.11.2022.

Для информационного обеспечения работы с функционалом 1 ноября 2022 года в 13:30 (МСК) состоится Всероссийское совещание Федерального казначейства в формате вебинара. В ходе мероприятия будут освещены следующие темы:

особенности формирования Распоряжений в ГИС ЕИС, в том числе организациями, которые передали Федеральному казначейству полномочия по централизованному учету в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 № 153
особенности санкционирования в подсистеме «Управления расходами» ГИИС «Электронный бюджет» (далее – ПУР ЭБ) и автоматизированной системе Федерального казначейства (далее – АС ФК) Распоряжений, получаемых из ГИС ЕИС
порядок направления информации об оплате из ПУР ЭБ/АС ФК в ГИС ЕИС

Приглашаем принять участие в онлайн-конференции, которая пройдет на официальной странице Федерального казначейства «ВКонтакте».

Читать первоисточник: ЕИС (27.10.2022)

https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/39973/40047/76264.html

12. МЕНЯТЬ УСЛОВИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ ГОСКОНТРАКТОВ ИЗ-ЗА НЕПРЕДВИДЕННЫХ СИТУАЦИЙ РАЗРЕШИЛИ И В 2023 ГОДУ

Право правительства и регионов устанавливать дополнительные случаи закупок у едпоставщика предложили продлить до 31 декабря 2023 года включительно (п. 1 и 2 ст. 3 проекта). Правительство продлило на 2023 год действие порядка изменения существенных условий контрактов, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам.

Речь идет о контрактах на работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия.

Уточнили также, что изменить цену из-за удорожания стройматериалов можно в прежнем порядке, но только в пределах ЛБО. Корректировка не должна увеличивать срок исполнения контракта или его цену более чем на 30%.

Новшество вступило в силу 26 октября.

Документ: Постановление Правительства РФ от 21.10.2022 N 1880

13. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ

Форма: Договор подряда на выполнение работ в рамках 223-ФЗ (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)

Форма: Техническое задание (приложение к договору подряда на выполнение работ в рамках 223-ФЗ) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)

Форма: Техническое задание (приложение к договору подряда на выполнение работ в рамках 223-ФЗ) (образец заполнения) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)

14. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: О применении ограничений и запрета на допуск иностранных товаров при закупках радиоэлектронной продукции, программ для ЭВМ и баз данных. (Письмо Минфина России от 15.09.2022 N 24-06-06/89418)

Вопрос: Об изменении количества отдельных этапов исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. (Письмо Минфина России от 14.06.2022 N 24-06-08/56085)

Вопрос: О подтверждении участником закупки соответствия дополнительному требованию о наличии опыта и направлении оператору электронной площадки подтверждающей информации и документов. (Письмо Минфина России от 14.06.2022 N 24-06-07/55909)

Статья: Что нового в системе закупок (август, 2022)? (Гусев М.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2022, N 10)

Статья: Признание дробления единой закупки намерением уйти от соблюдения процедуры торгов (Иванова А.) ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2022, N 10)

Статья: Уплата неустойки заказчику за счет независимой гарантии банка исполнения обязательств по контракту (Иванов А.) ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 10)

Вопрос: Если по контракту предусмотрена выплата аванса, который подлежит казначейскому сопровождению, вправе ли заказчик освободить участника закупки от предоставления обеспечения исполнения по такому контракту? ("Вестник Института госзакупок", 2022, N 10)

Вопрос: Необходимо ли размещать в ЕИС извещение и документацию при проведении неконкурентных закупок? ("Вестник Института госзакупок", 2022, N 10)

Вопрос: Размещается ли информация о независимых гарантиях, представляемых участниками закупки для СМСП, в реестре независимых гарантий, ведение которого предусмотрено Законом N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2022, N 10)

Вопрос: Какие изменения с 01.09.2022 должен учесть заказчик при осуществлении строительных закупок с НМЦК более 10 млн рублей? ("Вестник Института госзакупок", 2022, N 10)

Вопрос: Вправе ли заказчик включить в описание объекта закупки на поставку иностранной промышленной продукции, на которую получено разрешение Минпромторга России, характеристики, отличные от тех, которые ранее были указаны в обращении на получение такого разрешения? ("Вестник Института госзакупок", 2022, N 10)

Вопрос: Обязан ли оператор электронной площадки проверять документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным ПП РФ от 29.12.2021 N 2571? ("Вестник Института госзакупок", 2022, N 10)

Возврат к списку

© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда
Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru
Политика обработки персональных данных