Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 31.08.2021

1. СУДЫ: ПРЕТЕНЗИОННЫЕ ПИСЬМА НЕ ДОКАЗЫВАЮТ НЕГАТИВНЫЙ ОПЫТ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

2. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: ОБЗОР ЗА ИЮНЬ–ИЮЛЬ

3. ОПРЕДЕЛИЛИ ОСОБЕННОСТИ ГОСЗАКУПОК В ЭТОМ ГОДУ ИНВЕНТАРЯ И ОБОРУДОВАНИЯ ДЛЯ СПОРТИВНЫХ ШКОЛ

4. ЗАКРЕПЛЕН ПРИОРИТЕТ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ РОССИЙСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМОЙ В СИСТЕМАХ УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВЫМ ХОЗЯЙСТВОМ, ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

5. УСТАНОВЛЕНА ПРОЦЕДУРА ПОДГОТОВКИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ О ЦЕНЕ НА ПРОДУКЦИЮ ПО ГОСОБОРОНЗАКАЗУ

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

7. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

8. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ

1. СУДЫ: ПРЕТЕНЗИОННЫЕ ПИСЬМА НЕ ДОКАЗЫВАЮТ НЕГАТИВНЫЙ ОПЫТ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

В закупочной документации установили критерий оценки опыта по аналогичным работам с заказчиком: за отсутствие и (или) наличие негативного опыта присуждалось 0 баллов. Негативный опыт подтверждался претензионными письмами.

Участник закупки пожаловался на порядок оценки заявок. Он нарушает принцип равноправия и справедливости.

Контролеры поддержали заказчика: порядок оценки соответствует положению о закупке. Его условия участник не обжаловал.

Суды не согласились с антимонопольным органом:

- такой способ оценки нельзя применить в равной мере ко всем участникам. Сведения о претензионной работе не публикуют в общедоступных ресурсах, нет единого реестра. Заказчик оценивает заявки произвольно, поскольку участники могут и не сообщить о претензиях.

- в закупке не определили, ни за какой период учитываются претензионные письма, ни то, как оценить их обоснованность. При проведении тендера заказчик может инициировать претензию участникам, с которыми он находится в действующих правоотношениях. Это позволит произвольно снизить им баллы;

- претензионная работа - это обычная практика деловых отношений. Она не доказывает негативный опыт исполнения контракта или недобросовестность участника закупки;

- чтобы отстранить от закупки недобросовестных участников, заказчику стоило установить требование об отсутствии сведений о претендентах в РНП.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Подробнее в документе: Определение ВС РФ от 17.08.2021 N 302-ЭС21-12951

2. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: ОБЗОР ЗА ИЮНЬ–ИЮЛЬ

В обзор вошло 9 постановлений арбитражных судов округов, которые касаются подтверждения опыта участниками строительных закупок, правомерности требования о наличии сервисных центров, особенностей контрактов с учреждениями УИС и других вопросов.

• При подтверждении строительного опыта необязательно представлять технический план
• Условие контракта о наличии сервисных центров в месте нахождения заказчика не ущемляет права участников
• Если учреждение ФСИН — единственный подрядчик, оно обязано самостоятельно исполнить контракт
• Победитель закупки может доказать, что другие участники указали недостоверные сведения о стране происхождения товара
• Нельзя оценивать обеспеченность трудовыми ресурсами только по числу штатных сотрудников
• Нельзя отклонять заявку участника, который не определил длительность гарантийного срока на товар
• При закупке услуг по проведению строительного контроля на сумму не более 3 млн руб. членство в СРО необязательно
• Банк может снять с себя ответственность за гарантию, которую отклонил заказчик

Подробнее в документе: Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за июнь-июль

3. ОПРЕДЕЛИЛИ ОСОБЕННОСТИ ГОСЗАКУПОК В ЭТОМ ГОДУ ИНВЕНТАРЯ И ОБОРУДОВАНИЯ ДЛЯ СПОРТИВНЫХ ШКОЛ

Закупки проводит Минпромторг посредством открытых электронных конкурсов. Документ касается разных товаров: от мячей и скакалок до байдарок и сноубордов. Объекты закупки перечислены в приложении N 1.

Участники должны соответствовать доптребованиям, которые не могут быть критерием оценки их заявок:

• иметь опыт производства спортивного инвентаря и оборудования — осуществлять в РФ технологические операции, которые оценивают баллами по приложению N 2;
• соблюдать по состоянию на 1 января 2021 года долю стоимости иностранных товаров в конечной цене продукции согласно приложению N 3.

Кроме того, перечислили, что нужно включить во вторую часть заявки.

Документ вступил в силу 17 августа.

Подробнее в документе: Распоряжение Правительства РФ от 17.08.2021 N 2265-р

4. ЗАКРЕПЛЕН ПРИОРИТЕТ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ РОССИЙСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМОЙ В СИСТЕМАХ УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВЫМ ХОЗЯЙСТВОМ, ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Речь идет об интеллектуальных системах управления электросетевым хозяйством (системах удаленного мониторинга и диагностики, интеллектуальных системах учета электрической энергии (мощности), автоматизированных системах управления технологическими процессами подстанций, автоматизированных системах технологического управления центров управления сетями) и (или) программном обеспечении, используемом в качестве компонента указанных систем.

Минпромторгу России поручено обеспечить включение радиоэлектронной продукции, применяемой в системах управления электросетевым хозяйством, в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действие настоящего Постановления не распространяется на закупки, извещения о проведении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены до дня его вступления в силу.

Настоящее Постановление вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 23.08.2021 N 1382

5. УСТАНОВЛЕНА ПРОЦЕДУРА ПОДГОТОВКИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ О ЦЕНЕ НА ПРОДУКЦИЮ ПО ГОСОБОРОНЗАКАЗУ

Внесен ряд изменений в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.

В числе прочего уточнен порядок применения метода индексации по статьям базовых затрат, установлена обязанность представлять заключение о цене на продукцию, подготовленное военным представительством Минобороны России или иного уполномоченного государственного заказчика, а также установлена процедура подготовки указанного заключения.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 23.08.2021 N 1388

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Статья: Разъяснения Минфина по вопросам заполнения отчета о бюджетных обязательствах (Павлова А.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 8)

Статья: Приостановление операций по расчетному счету: на что нужно обратить внимание автономному учреждению? (Сурков А.) ("Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 8)

7. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 20.08.2021 N 306-ЭС21-11589 по делу N А57-6792/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке актов суда по делу о признании недействительным пункта Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд учреждения о праве провести закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязании исключить данный пункт, признании недействительными результатов закупки у единственного поставщика и договора с единственным поставщиком.

Решение: Дело передано в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ, поскольку заслуживают внимания доводы общества о том, что оспариваемый пункт Положения о закупке открыто и явно ограничивает права других участников рынка, в том числе общества, на равноправное участие в конкурентных процедурах.

Определение Верховного Суда РФ от 18.08.2021 N 301-ЭС21-14671 по делу N А79-15108/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения заказчика об одностороннем отказе от контракта на выполнение работ по строительству объекта; признании контракта расторгнутым.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, исследовав и оценив представленные доказательства, выяснив все обстоятельства дела, суды, установив факт отсутствия вины подрядчика в нарушение сроков выполнения работ, а также факт расторжения договора заказчиком на основании статьи 717 Гражданского кодекса РФ, в удовлетворении исковых требований отказали.

Определение Верховного Суда РФ от 18.08.2021 N 303-ЭС21-14624 по делу N А73-16758/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения антимонопольного органа.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как суды не согласились с выводом антимонопольного органа, указав, что им не приняты во внимание положения статьи 110.2 Закона N 44-ФЗ, не учтены ни предмет закупки, ни заинтересованность заказчика, исходя из предмета, в конкретном результате, позволяющем признать контракт исполненным, ни фактические действия общества, принявшего участие в закупке с заранее установленными и известными ему сроками исполнения, тем не менее не принявшего всех зависящих от него мер для исполнения контракта.

8. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ

Форма: Требование о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа (Приказ ФАС России от 26.05.2021 N 510/21)