Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 31.07.2023

Госзакупки

1. СУДЫ ПОДДЕРЖАЛИ ЗАКАЗЧИКА ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ В СПОРЕ О НЕЗАКОННЫХ УСЛОВИЯХ ДОКУМЕНТАЦИИ

2. НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ: ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСЗАКУПОК И ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ В РАЗЪЯСНЕНИЯХ МИНФИНА

3. УФАС: КИТАЙСКОЙ ПРОДУКЦИИ НЕ СЛЕДУЕТ ДАВАТЬ ПРИОРИТЕТ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НАРАВНЕ С ТОВАРАМИ ИЗ ЕАЭС

4. СЛУЧАЕВ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСКОНТРАКТОВ В УПРОЩЕННОЙ ФОРМЕ СТАНЕТ БОЛЬШЕ — ПРОЕКТ ПРОШЕЛ ГОСДУМУ

5. УТОЧНЕН ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА С ЗАКАЗЧИКАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВ" ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

6. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Гособоронзаказ

8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Госзакупки

1. СУДЫ ПОДДЕРЖАЛИ ЗАКАЗЧИКА ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ В СПОРЕ О НЕЗАКОННЫХ УСЛОВИЯХ ДОКУМЕНТАЦИИ

Контролеры вменили заказчику нарушение Закона N 223-ФЗ. По их мнению, документация содержала ряд незаконных условий:

• заказчик закрепил право на запрос дополнительных сведений и документов до подведения итогов. Условие могли применять не в равной степени ко всем участникам;
• исполнителя обязали согласовывать привлечение третьих лиц. Сам он не мог переуступать обязанности по договору. Это сочли вмешательством в хоздеятельность.

Суды с контролерами не согласились:

• возможность запрашивать у участников разъяснения или дополнения не ограничивала, а поддерживала конкуренцию. Условие позволяло не отстранять тех, кто допустил ошибки. Содержание заявок не меняли и не дополняли, чтобы не создавать преимущества отдельным лицам. Наличие такого права само по себе нельзя считать нарушением;
• исполнителя законно обязали согласовывать с заказчиком привлечение третьих лиц. Это условие о способе и порядке исполнения договора, которое должен соблюдать только победитель. Оно не ограничивало участников закупки. Кроме того, контрагенту не запрещали привлекать соисполнителей, а лишь обязали это согласовывать. Как оказывать услуги, он выбирал сам.

Отметим, в практике нет единства мнений о правомерности подобных условий. Так, ВС РФ поддержал позицию о том, что Закон N 223-ФЗ не разрешает дозапрос сведений и документов у участников до подведения итогов. Самарское же УФАС увидело ограничение конкуренции в требовании заказчика согласовывать с ним третьих лиц.

Документ: Постановление 9-го ААС от 23.06.2023 по делу N А40-13347/2023

2. НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ: ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСЗАКУПОК И ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ В РАЗЪЯСНЕНИЯХ МИНФИНА

Ведомство рассказало, когда разрешение на закупку иностранной продукции из "запретного" перечня можно использовать повторно. Также оно пояснило, что нужно учитывать поставщикам при исполнении контрактов по итогам закупок с ограничениями допуска импортных промтоваров или медизделий. Подробнее в обзоре.

Запрет на допуск иностранной промпродукции

По мнению Минфина, разрешение на закупку импортной продукции с запретом на допуск можно использовать повторно. Это допустимо при заключении сделки с единственным поставщиком после того, как торги признали несостоявшимися. При этом нужно учитывать срок такого разрешения.

Напомним: документ действует в течение 18 месяцев со дня выдачи только на 1 закупку.

Ограничения допуска импортных медизделий и промтоваров

Ведомство пояснило: сертификат СТ-1, которым подтверждают страну происхождения медизделий, не должен быть просрочен на момент приемки. Если заказчику не представят действующий документ, он обязан отказаться от сделки.

То же касается документа о стране товара, который передают заказчику при исполнении контракта по итогам закупки с ограничениями допуска иностранной промпродукции. Речь идет о заключении Минпромторга, на основании которого сведения о товаре внесли в российский реестр.

Документ: Письмо Минфина России от 04.07.2023 N 24-06-06/62182

Письмо Минфина России от 05.07.2023 N 24-06-06/62568

Письмо Минфина России от 05.07.2023 N 24-06-06/62566

3. УФАС: КИТАЙСКОЙ ПРОДУКЦИИ НЕ СЛЕДУЕТ ДАВАТЬ ПРИОРИТЕТ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НАРАВНЕ С ТОВАРАМИ ИЗ ЕАЭС

Участник закупки компьютеров пожаловался, что к его заявке не применили приоритет российских товаров. Он предложил отечественную продукцию, когда ряд других участников — китайскую.

Заказчик возразил. Нацрежим не применили, поскольку к российским товарам приравнивают в том числе продукцию из стран ЕАЭС и ВТО. В число последних входит Китай.

Контролеры заказчика не поддержали:

• приоритет устанавливают с учетом Договора о ЕАЭС и Генерального соглашения по тарифам и торговле. Последнее гарантирует странам — участницам ВТО благоприятные условия для ввоза и вывоза их товаров, а не для заключения договоров поставки;
• предоставление равных преимуществ товарам из стран ВТО и ЕАЭС противоречит смыслу приоритета. Его применяют только к российской и евразийской продукции;
• Китай не входит в ЕАЭС. Приоритет следовало дать отечественному товару.

Отметим, ранее ВС РФ поддержал противоположную позицию о том, что продукцию из стран ВТО приравнивают к российской. Ее разделяют АС Московского и Дальневосточного округов.

Документ: Решение Московского УФАС России от 27.06.2023 по делу N 077/07/00-8279/2023

4. СЛУЧАЕВ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСКОНТРАКТОВ В УПРОЩЕННОЙ ФОРМЕ СТАНЕТ БОЛЬШЕ — ПРОЕКТ ПРОШЕЛ ГОСДУМУ

Планируют, что при закупках у единственного поставщика для специальной военной операции, выполнения задач по обеспечению обороны и безопасности государства заказчики смогут заключать сделки в любой форме для их совершения согласно ГК РФ. Ряд обязательных требований Закона N 44-ФЗ к контракту, например об ответственности сторон, можно будет не применять.

Новшеством смогут воспользоваться, в частности, заказчики из спецперечня, в т.ч. их подведомственные госучреждения и ГУП.

Документ: Проект Федерального закона N 391685-8

5. УТОЧНЕН ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА С ЗАКАЗЧИКАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВ" ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Также скорректирован регламент работы в муниципальной автоматизированной информационной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков муниципального образования "Город Киров" "WEB-Торги-КС".

Изменения внесены в постановление администрации города Кирова "Об организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд".

Документ: Постановление администрации города Кирова от 25.07.2023 N 3187-п

6. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Постановление Верховного Суда РФ от 03.07.2023 N 74-АД23-4-К9

Категория спора: Привлечение к административной ответственности.

Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решение: Производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Постановление Верховного Суда РФ от 03.07.2023 N 74-АД23-3-К9

Категория спора: Привлечение к административной ответственности.

Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ за несоблюдение требований о контрактной системе в сфере госзакупок.

Решение: Дело возвращено на новое рассмотрение, так как суд, разрешая вопрос о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в полной мере не учел требования закона, предусматривающие возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, доводы должностного лица административного органа об отсутствии всей совокупности условий для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не проверены надлежащим образом.

Определение Верховного Суда РФ от 14.07.2023 N 305-ЭС23-8150 по делу N А40-122867/2022

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании неустойки по государственному контракту на выполнение опытно-конструкторской работы.

Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку установлен факт нарушения исполнителем сроков направления заказчику расчетно-калькуляционных материалов, обосновывающих ориентировочную цену выполнения работ, предусмотренных контрактом.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Обзор: "Ошибки в описании предмета закупки по Закону N 223-ФЗ: примеры из практики за 2022 - 2023 годы"

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (май 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)

"Обзор административной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (май 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (май 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)

"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (май 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (май 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, банка при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (май 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)

"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (июнь 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (июнь 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, банка при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (июнь 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)

Вопрос: О вопросах, связанных с применением национального режима при закупках промышленных товаров и радиоэлектронной продукции. (Письмо Минфина России от 05.07.2023 N 24-06-06/62566)

Вопрос: О подтверждении страны происхождения медицинских изделий и радиоэлектронной продукции, в отношении которых установлены ограничения допуска из иностранных государств, в целях закупок. (Письмо Минфина России от 05.07.2023 N 24-06-06/62568)

Вопрос: О замене лекарственного препарата конкретного производителя или страны его происхождения при заключении и исполнении контракта в рамках закупки с условиями допуска товаров из иностранных государств. (Письмо Минфина России от 04.07.2023 N 24-06-06/62180)

Вопрос: О включении документов и информации в заявку на участие в закупке медицинских изделий с ограничениями допуска товаров, происходящих из иностранных государств. (Письмо Минфина России от 04.07.2023 N 24-06-06/62070)

Вопрос: Об использовании заказчиком ранее выданного Минпромторгом России разрешения на закупку иностранного товара при закупке у единственного поставщика по результатам несостоявшейся закупки. (Письмо Минфина России от 04.07.2023 N 24-06-06/62182)

Вопрос: О заключении контракта по результатам проведения электронного запроса котировок со вторым участником закупки. (Письмо Минфина России от 19.06.2023 N 24-06-07/56428)

Статья: Правила описания объекта закупки при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд (Гурьева С.Р.) ("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 4)

Вопрос: Об исполнении судебного решения, предусматривающего зачет взаимных требований сторон, связанных с исполнением государственного контракта (договора). (Письмо Минфина России от 06.07.2023 N 02-06-10/63435)

Вопрос: О размере обеспечения исполнения контракта и авансового платежа при заключении госконтрактов, средства по которым подлежат казначейскому сопровождению. (Письмо Минфина России от 06.07.2023 N 24-06-06/63111)

Гособоронзаказ

8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: Об установлении порядка выплаты и размеров авансовых платежей в контрактах (договорах), заключаемых в рамках гособоронзаказа федеральными бюджетными и автономными учреждениями. (Письмо Минфина России от 05.07.2023 N 02-11-08/62835)

9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2023 N 301-ЭС23-12158 по делу N А11-4011/2022

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене постановления антимонопольного органа о привлечении общества (изготовителя) к ответственности по ст. 14.49 КоАП РФ за нарушение обязательных требований, предъявляемых к продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, а также за нарушение обязательных требований, предъявляемых к процессам ее производства.

Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения установлено (при проведении периодических испытаний обнаружен производственный дефект доплеровского датчика скорости - нарушение герметичности изделия вследствие использования при его производстве клея с истекшим сроком годности); размер штрафа уменьшен.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.