Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 30.06.2025
Госзакупки
4. В ЗАЯВКЕ НА УЧАСТИЕ В ГОСЗАКУПКЕ НУЖНО УКАЗЫВАТЬ ТОЛЬКО 1 СТРАНУ ТОВАРА, СОГЛАСИЛСЯ ВС РФ
Гособоронзаказ
Госзакупки
1. СУД: В ГОСЗАКУПКЕ УСЛУГ ПО СТРОИТЕЛЬНОМУ КОНТРОЛЮ ЗА КАПРЕМОНТОМ ДОРОГИ НАДО ПРИМЕНЯТЬ ДОПТРЕБОВАНИЯ
Заказчик приобретал услуги строительного контроля за капремонтом дороги и установил доптребования по позиции 17. Контролеры решили, что оснований применять их не было: в этой позиции перечислены лишь работы по строительству, реконструкции, капремонту дороги. Объект закупки в ней не упомянут.
Первая и апелляционная инстанции не согласились с контролерами: по классификации работ по ремонту (в т.ч. капитальному) и содержанию дорог, которую утвердил Минтранс, строительный контроль входит в работы по капремонту. Заказчик верно установил доптребования.
К сходным выводам приходило, в частности, Челябинское УФАС.
Документ: Постановление 15-го ААС от 16.06.2025 по делу N А32-50425/2024
2. РАССМОТРЕНЫ ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ И ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
В частности, разъяснены порядок использования ОКПД 2 при применении запретов и ограничений на закупки, порядок определения начальной (максимальной) цены контракта при закупках медицинских изделий.
Также сообщено, что с 1 сентября 2025 года с учетом осуществления закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на лекарственные препараты, включенные в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 6 июля 2010 года N 1141-р, не будут распространяться положения подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875.
Документ: <Письмо> Минпромторга России от 06.06.2025 N 64634/12
3. ГИС "АНТИКАРТЕЛЬ": ОПУБЛИКОВАН ЗАКОН О СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ ДЛЯ БОРЬБЫ С АНТИКОНКУРЕНТНЫМИ СОГЛАШЕНИЯМИ
Система поможет предупреждать, выявлять и пресекать антиконкурентные соглашения, прежде всего в сфере закупок. Ее функционал позволит:
- ежедневно проводить автоанализ всех закупочных процедур, в т.ч. по данным ЕИС и ГИС "Торги";
- оперативно получать сведения из информсистем госорганов и юрлиц;
- сократить число запросов от антимонопольного органа.
Оператором ГИС "Антикартель" станет ФАС. Порядок работы системы, а также перечни источников и виды обрабатываемой информации позже определит правительство (п. 1 ст. 1 закона).
Закон вступит в силу с 1 августа 2025 года (ст. 2 закона).
Документы: Федеральный закон от 24.06.2025 N 182-ФЗ
Информация ФАС России от 25.06.2025
4. В ЗАЯВКЕ НА УЧАСТИЕ В ГОСЗАКУПКЕ НУЖНО УКАЗЫВАТЬ ТОЛЬКО 1 СТРАНУ ТОВАРА, СОГЛАСИЛСЯ ВС РФ
Верховный суд поддержал вывод Минфина о том, что участник закупки по Закону N 44-ФЗ должен декларировать в заявке только 1 страну происхождения товара. Суд согласился с ведомством в том, что:
- наименование страны товара – существенное условие контракта. При наличии в заявке нескольких стран это условие считают несогласованным, а сделку незаключенной;
- положения Постановления N 1875 не допускают множественности в вопросе страны происхождения продукции.
Подход нужно учитывать в том числе поставщикам медизделий, даже если в регистрационном удостоверении указано несколько адресов мест производства.
Документ: Решение ВС РФ от 29.05.2025 N АКПИ25-158
5. СУД НЕ СЧЕЛ НЕСКОЛЬКО ПОХОЖИХ МАЛЫХ ГОСЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА ДРОБЛЕНИЕМ ЕДИНОЙ СДЕЛКИ
Школа в течение нескольких дней приобрела у одного и того же единственного поставщика цифровые ученические лаборатории по биологии, физике и химии по правилам малых закупок. Прокурор решил, что единую сделку раздробили, чтобы избежать конкурентной процедуры. По мнению надзорного органа, товары однородные. Их используют для практических занятий и лабораторных опытов на уроках естественнонаучного цикла.
Апелляция и кассация отказали прокурору в требовании признать сделки недействительными:
- спорные товары нельзя считать идентичными или однородными. У них разные предметные области – биология, физика, химия. Лаборатории имеют разный состав и функционал, технические характеристики, типы датчиков, ПО, методрекомендации. Они не состоят из схожих компонентов, что не позволяет им выполнять одинаковые функции или быть взаимозаменяемыми. Их закупка не направлена на достижение единого результата;
- ни заключение антиконкурентного соглашения, ни нарушение публичных интересов или прав третьих лиц не подтвердили. Также не доказали, что результаты закупок оспаривали;
- признаков недобросовестности, иного злоупотребления правом и умысла на извлечение незаконной выгоды, не установили. Заключение спорных контрактов не нарушает Закон N 44-ФЗ. Сделки исполнили качественно и без претензий.
Отметим, в практике можно встретить и иное мнение. Так, АС Волго-Вятского округа не поддержал спортивную школу, которая в один день провела 4 малых закупки у единственного поставщика на поставку мячей, булав, лент для художественной гимнастики. Сделки признали ничтожными. В числе прочего суд решил, что контракты имели единую цель – обеспечение учреждения спортивным оборудованием и инвентарем.
Документ: Постановление АС Уральского округа от 06.06.2025 по делу N А76-28264/2024
6. ПРИВЛЕЧЕНИЕ СУБПОДРЯДЧИКА К ИСПОЛНЕНИЮ КОНТРАКТА: ИНТЕРЕСНЫЕ ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2024 - 2025 ГОДЫ
Заказчик запрещает привлекать третьих лиц к исполнению контракта, требует согласовывать субподрядчиков либо предоставлять информацию о них, если стоимость договора выше 10% цены контракта. О том, как такие действия оценивали контролеры, читайте в нашем обзоре.
Запрет привлекать третьих лиц к исполнению контракта
Самарское УФАС поддержало заказчика, который обязал контрагента оказывать услуги своими силами и запретил привлекать соисполнителей.
Контролеры отметили: ГК РФ и Закон N 44-ФЗ не ограничивают заказчика в праве запретить привлечение субподрядчиков. Это условие о способе и порядке исполнения контракта, а не требование к участникам закупки.
Московское областное УФАС в похожей ситуации, напротив, решило, что подобный запрет ограничивает конкуренцию.
Обязанность согласовывать привлечение субподрядчиков
Архангельское УФАС признало незаконным требование согласовывать привлечение субподрядных организаций с заказчиком.
Антимонопольный орган посчитал, что это ущемляет права исполнителя и ставит его в зависимость от воли заказчика, что может ограничить число участников закупки.
Похожее нарушение отмечало Пензенское УФАС.
Требование предоставлять информацию о соисполнителях
Новгородское УФАС сочло некорректным условие проекта контракта, которое обязывало поставщика предоставлять сведения обо всех соисполнителях, если стоимость договора выше 10% цены контракта.
Контролеры напомнили, что подобное требование включают в контракт, только если НМЦК выше установленных правительством размеров. В спорном случае цена была ниже.
На сходную ошибку заказчика указывало Кемеровское УФАС.
Рекомендуем: Можно ли привлекать субподрядчиков для исполнения государственных контрактов
7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Вопрос: О цене контракта при закупках и НДС при реализации с 01.01.2025 товаров, работ, услуг в рамках госконтракта организациями, применяющими УСН. (Письмо Минфина России от 05.05.2025 N 03-07-07/44615)
Вопрос: О применении законодательства о контрактной системе в сфере закупок НКО, получившими субсидии из бюджета субъекта РФ, и законодательства о закупках отдельными видами юрлиц НКО в форме фондов. (Письмо Минфина России от 24.04.2025 N 02-08-11/41587)
Вопрос: О применении АНО законодательства о контрактной системе в сфере закупок при использовании субсидии, предоставленной из бюджета субъекта РФ. (Письмо Минфина России от 19.03.2025 N 02-08-12/27304)
Вопрос: О казначейском сопровождении расчетов по контракту на капремонт спортзала, заключенному МБУ и финансируемому за счет специального казначейского кредита, если его цена увеличена. (Письмо Минфина России от 21.01.2025 N 02-12-12/4389)
Вопрос: О применении Акта приемки товаров, работ, услуг (ф. 0510452) в рамках закупок отдельными видами юрлиц.(Письмо Минфина России от 23.12.2024 N 02-07-11/130355)
Статья: Разъяснения ФАС по порядку определения НМЦК на бензин (Суворова Т.) ("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2025, N 4)
8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О взыскании долга по муниципальному контракту.
Обстоятельства: Подрядчик полагал необоснованным отказ в приемке и оплате спорных работ.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку при устройстве тротуарной плитки допущен брак, свидетельствующий об отсутствии потребительской ценности результата работ, выполненные работы подлежат переделке с использованием новых материалов.
Требование: О признании недействительными и о применении последствий недействительности заключенных заказчиком и поставщиком договоров поставки.
Обстоятельства: Прокурор считает, что в нарушение законодательства о контрактной системе оспариваемые договоры были заключены без проведения конкурентных процедур.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку суд не привлек к участию в деле в качестве стороны по делу участника сделки - заказчика, права которого затронуты при разрешении настоящего спора.
Требование: О взыскании долга по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ.
Обстоятельства: Подрядчик полагал необоснованным отказ от приемки и оплаты выполненных работ. Заказчик ссылался на несоответствие результата работ строительным нормам и условиям контракта.
Встречное требование: О взыскании пеней и штрафа.
Решение: 1) Основное требование частично удовлетворено, поскольку объем выполненных работ установлен по результатам экспертизы, задолженность перед подрядчиком определена за вычетом стоимости устранения недостатков; 2) Встречное требование удовлетворено, так как доказано нарушение условий контракта.
Требование: О признании недействительным решения антимонопольного органа об отказе в принятии жалобы к рассмотрению.
Обстоятельства: Участник электронного аукциона на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, занявший второе место, полагал необоснованными действия заказчика по направлению ему проекта муниципального контракта в условиях отказа во включении информации о победителе торгов в реестр недобросовестных поставщиков.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку заявления граждан и юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, являются основанием для проведения внеплановой проверки.
Гособоронзаказ
9. ПРИВЕДЕНЫ В СООТВЕТСТВИЕ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ПРИВЛЕЧЕННЫХ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОТКАЗ ИЛИ УКЛОНЕНИЕ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА, ДЛЯ КОТОРЫХ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ТАКОГО КОНТРАКТА ОБЯЗАТЕЛЬНО В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБОРОННОМ ЗАКАЗЕ"
Реализован Федеральный закон от 28.12.2024 N 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Документ: Постановление Правительства РФ от 26.06.2025 N 965
10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 20.06.2025 N 305-ЭС25-3325 по делу N А40-223293/2023
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о возмещении убытков.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано.
Решение: Дело передано в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ, поскольку довод о том, что действия антимонопольного органа при подаче иска являются не мерами по взысканию убытков в соответствии с положениями гражданского законодательства, а направлены на исполнение предписания с целью возмещения ущерба бюджету РФ в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, подтвержденного судебным актом, вступившим в законную силу, заслуживает внимания.
Требование: Об обязании завода выполнить процедуру самостоятельного полного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении производственных мощностей завода; об обязании обеспечить беспрепятственный доступ представителей общества на территорию.
Обстоятельства: Общество ссылается на задолженности по оплате электроэнергии.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку приняты во внимание факт признания завода несостоятельным (банкротом), выполнение им государственного оборонного заказа, уступка задолженности по договорам цессии.
Требование: О взыскании ущерба.
Обстоятельства: Подрядчик ссылается на то, что субподрядчиком, участвующим в выполнении работ по государственному оборонному заказу, допущены нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, повлекшие причинение государству ущерба в размере неотработанного аванса.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку заказчик только спустя почти девять лет в одностороннем порядке отказался от исполнения заключенного договора, потребовав возврата предоплаты.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
