Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 30.01.2023
1. ОШИБКИ В УСЛОВИЯХ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2021 - 2023 ГОДЫ
3. ХОТЯТ ИЗМЕНИТЬ ПРАВИЛА НАЦРЕЖИМА ПРИ ГОСЗАКУПКАХ ПИАНИНО
5. ПРЕДЛОЖИЛИ ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ ГОСКОНТРАКТОВ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ В ШКОЛАХ
8. ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГИС ЕИС С ГИС МТ «ЧЕСТНЫЙ ЗНАК»
Госзакупки
1. ОШИБКИ В УСЛОВИЯХ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2021 - 2023 ГОДЫ
Заказчиков наказывали за то, что они слишком детализировали требование к опыту. Также они незаконно предусматривали право на запрос дополнительных сведений у участников до подведения итогов.
Опыт
В практике нередки случаи, когда требование к опыту устанавливают неправильно, например излишне детализируют. Так, заказчик приобретал услуги по уборке корпусов университета. Часть из них - объекты культурного наследия. ВС РФ поддержал суды, которые посчитали, что нельзя оценивать опыт только по договорам, где сходные услуги оказывали на таких объектах образовательных организаций:
- в техзадании нет особых требований к порядку оказания услуг. Потребность в детализации не обосновали;
- уборка учебных корпусов не отличается от той, что проводят на иных объектах массового посещения людей.
Отметим, есть пример, когда ВС РФ согласился с противоположной позицией судов по сходному спору. Доводы об особенностях объекта оказания услуг сочли убедительными.
Запрос дополнительных сведений у участников закупки
9-й ААС нашел нарушение в том, что в документации и положении о закупке установили право заказчика на запрос дополнительных сведений у участников тендера до подведения его итогов. Например, уточняющих информации и документов о предлагаемом товаре, работе или услуге. Кассация оставила решение без изменения.
Суд отметил:
- участие в закупке зависит от воли заказчика, поскольку он может применять такое право не в равной степени ко всем участникам;
- в документации нет порядка дополнительного запроса сведений;
- Закон N 223-ФЗ не разрешает проводить такой запрос до подведения итогов закупки.
Сходную позицию высказывали также ФАС, Иркутское и Самарское УФАС. Однако Московское УФАС посчитало иначе.
Отметим, в практике есть пример, когда ВС РФ поддержал суды, которые решили, что именно дополнительный запрос информации помог участнику незаконно победить в закупке. Объем запрашиваемых у него сведений сильно отличался по сравнению с другими участниками.
Требование образцов товара
ФАС, 2-й и 11-й ААС считают, что при подаче заявок нельзя требовать образцы продукции.
Этого нельзя делать, в частности, потому, что такое условие обязывает участника приобрести или изготовить продукцию заранее. Закон N 223-ФЗ не обязывает иметь ее при подаче заявки.
Безальтернативный способ обеспечения заявки
ВС РФ поддержал суды, которые решили, что требование конкурентной закупки об обеспечении заявки только деньгами незаконно. Это объяснили тем, что оно:
- не гарантирует выбор более надежного поставщика и качество исполнения договора, который заключат по итогам закупки;
- не дает право выбрать иной способ обеспечения по Закону N 223-ФЗ;
- ограничивает конкуренцию, так как не у всех участников есть нужная сумма.
Отметим, ВС РФ и ранее поддерживал сходную позицию. Однако 9-й ААС высказывал иное мнение.
2. УФАС НАПОМНИЛО: ЗАКОН N 223-ФЗ НЕ ОБЯЗЫВАЕТ УЧАСТНИКОВ ВЫПОЛНЯТЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСЧЕТЫ СВОЕЙ ЦЕНЫ
Закупочная документация разрешала запрашивать у демпингующего участника обоснование цены. Условие применяли, если ценовое предложение было ниже средней цены остальных более чем на 15%. При отсутствии разъяснений заявку могли отклонить.
Одного из участников обязали обосновать демпинг и приложить документы (часть из них - от производителя). Участник их направил. Заказчик посчитал, что примерный расчет цены выполнили неверно. Заявку отклонили.
Контролеры нашли нарушение:
- спорное условие не определяло порядок обоснования цены. Все сведения, которые просил заказчик, ему предоставили. Из документации не следовало, что участник сделал это неправильно;
- заказчик не предусмотрел порядок проверки расчетов цены с обоснованием. Неясно, какой расчет считать верным, поскольку нет методики проверки;
- от участника потребовали в том числе справку о материально-технических ресурсах производителя. Результат зависел от третьих лиц, что нарушило принципы равноправия и справедливости;
- Закон N 223-ФЗ не обязывает участника выполнять дополнительные расчеты своей цены. Заказчик требовал предоставить данные, границы и объем которых не определил. Это может привести к ошибкам и отстранению участника.
Отметим, нарушением могут признать и требование детализировать предлагаемую цену.
Документ: Решение Московского УФАС России от 13.12.2022 по делу N 077/07/00-18130/2022
3. ХОТЯТ ИЗМЕНИТЬ ПРАВИЛА НАЦРЕЖИМА ПРИ ГОСЗАКУПКАХ ПИАНИНО
Позицию с кодом 32.20.11.120 по ОКПД2 (пианино) предложили включить в перечень иностранных товаров с запретом на допуск.
Из списка импортной продукции с ограничением допуска, в который музыкальный инструмент входит сейчас, его планируют исключить.
Общественное обсуждение проекта завершат 6 февраля.
Документ: Проект постановления Правительства РФ
Полезные ссылки:
4. С ЕДИНСТВЕННЫМ УЧАСТНИКОМ ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕ ЗАКЛЮЧИЛИ СДЕЛКУ — АПЕЛЛЯЦИЯ НАШЛА НАРУШЕНИЕ
Аукцион признали несостоявшимся, поскольку к участию в закупке допустили только одного участника. Договор ему не направили. По мнению заказчика, заключать сделку в таком случае — право, а не обязанность. В положении о закупке это закрепили.
Контролеры и суд первой инстанции не нашли нарушений.
Апелляция учла разъяснения КС РФ и посчитала иначе:
- условия положения о закупке позволяли заказчику действовать в данном случае произвольно. Он мог по своему усмотрению заключить договор с единственным участником, провести повторный аукцион или отказаться от этого, принять решение о закупке иным способом при необходимости. Параметров выбора тех или иных действий в закупочных документах нет;
- заказчик не привел объективных причин, которые мешали бы ему подписать договор в спорной ситуации;
- заявка единственного участника отвечала условиям тендера. В положении о закупке предусмотрели возможность заключить сделку с таким участником. Оснований не делать этого нет.
Напомним, недавно КС РФ среди прочего уточнил: заказчик не обязан заключать договор с единственным участником, если процедуру признали несостоявшейся из-за того, что к ней допустили лишь одну заявку. Правило действует, если в положении о закупке предусмотрели, что в этом случае договор не подписывают и закупку проводят заново.
Документ: Постановление 18-го ААС от 13.01.2023 по делу N А76-26061/2022
5. ПРЕДЛОЖИЛИ ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ ГОСКОНТРАКТОВ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ В ШКОЛАХ
Типовые условия контрактов планируют применять при закупках услуг питания детей, которые обучаются по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 1 проекта постановления).
Заказчики станут использовать условия, если объект закупки относится к одному из кодов по ОКПД 2 (п. 2 проекта постановления):
- 56.29.19.000 — услуги по доставке готовых блюд, напитков, кулинарных, мучных, кондитерских, хлебобулочных изделий и при необходимости по их раздаче;
- 56.29.20.120 — услуги по приготовлению такой продукции с использованием имущества заказчика и при необходимости по ее раздаче.
В основном в типовых условиях хотят закрепить ряд обязанностей исполнителя по контракту.
Новшества могут вступить в силу 1 мая (п. 3 проекта постановления). Общественное обсуждение проекта завершат 8 февраля.
Документ: Проект постановления Правительства РФ
Полезная ссылка:
6. ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК
Изменения распространяются на промышленные товары, сведения о которых не включены в евразийский реестр промышленных товаров государств - членов ЕАЭС на дату вступления в силу настоящего Решения.
Настоящее Решение вступает в силу по истечении 10 календарных дней с даты его официального опубликования.
Документ: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 25.01.2023 N 10
7. РАЗМЕЩЕНИЕ ГОДОВОГО ОТЧЕТА О ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ У СУБЪЕКТОВ МСП В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ № 223-ФЗ
Напоминаем, что заказчики, работающие по Закону № 223-ФЗ, обязаны в срок до 01.02.2023 разместить в ЕИС в сфере закупок информацию о годовом объеме закупки, который такие заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — годовой отчет).
Требование к размещению указанного годового отчета установлено частью 21 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Форма и содержание годового отчета утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352.
При этом, в случае если указанный отчет не был размещен в ЕИС в сфере закупок в установленный срок, то положение о закупке заказчика признается неразмещенным. В дальнейшем при планировании и размещении извещений заказчикам, работающим по Закону № 223-ФЗ, будут доступны только способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по Закону № 44-ФЗ.
Подробнее с информацией по работе с отчетами в ЕИС в сфере закупок можно ознакомиться в руководстве пользователя, размещенном в личном кабинете пользователя ЕИС в разделе «База знаний» - «Отчеты по закупкам» - «Руководства пользователя».
Источник: ЕИС
8. ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГИС ЕИС С ГИС МТ «ЧЕСТНЫЙ ЗНАК»
В 2023 году Федеральным казначейством совместно с Минпромторгом России и оператором государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – ГИС МТ «Честный ЗНАК»), реализован проект по информационному взаимодействию единой информационной системы в сфере закупок (далее – ГИС ЕИС ЗАКУПКИ) с ГИС МТ «Честный ЗНАК».
Проект позволил оптимизировать документооборот при поставке товаров, подлежащих обязательной маркировке, и исключить потребность работы поставщиков таких товаров в разных информационных системах для фиксации факта вывода средства идентификации из оборота.
Информационное взаимодействие организовано следующим образом:
- Поставщик указывает коды идентификации товаров, подлежащих обязательной маркировке, в документе о приемке, который формирует в электронной форме в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
- Коды идентификации проходят проверку на актуальность в ГИС МТ «Честный ЗНАК».
- После подписания обеими сторонами документ о приемке (с учетом особенностей при частичной приемке) автоматически направляется в ГИС МТ «Честный ЗНАК» и становится основанием для регистрации факта выбытия кодов идентификации из оборота.
Для реализации проекта командами была проделана масштабная работа по созданию нормативной правовой базы. В том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2173 утверждены новые правила маркировки одной из товарных групп, которые вступят в силу с 01.04.2023. Также подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, вносящий изменения в ключевые нормативные акты по всем группам товаров, подлежащих обязательной маркировке.
Подробнее в материалах «База знаний» личных кабинетов пользователей ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Читать первоисточник: ЕИС (26.01.2023)
9. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
(Письмо Минфина России от 01.12.2022 N 09-02-10/118089)
Вопрос: Об одностороннем расторжении контракта заказчиком; об изменении существенных условий контракта и применении штрафных санкций в связи с мобилизацией поставщика (подрядчика, исполнителя). (Письмо Минфина России от 27.10.2022 N 24-06-08/104139)
Вопрос: Вправе ли заказчик предусмотреть в документации о закупке оплату за поставленный товар частями?
("Вестник Института госзакупок", 2023, N 1)
("Вестник Института госзакупок", 2023, N 1)
Вопрос: Какое новое обязательное требование к участникам закупки предъявляется с декабря 2022 года?
("Вестник Института госзакупок", 2023, N 1)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 12)
Статья: Дополнительные требования к участникам закупок: практическая реализация и распространенные ошибки
(Александрова А.) ("Прогосзаказ.рф", 2022, N 11)
10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2022 N 3245-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тодоровой Юлии Владимировны на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
Решение Верховного Суда РФ от 20.12.2022 N АКПИ22-960
Об отказе в удовлетворении административного искового заявления ООО "Опора-Север" об оспаривании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 2719-р.
Требование: О признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа.
Обстоятельства: В отношении заказчика было принято решение о признании в его действиях нарушений законодательства при проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по уборке и техническому обслуживанию Московских центральных диаметров, а на основании решения выдано предписание об устранении нарушений.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку действия заказчика по установлению в документации о закупке порядка оценки заявок по некоторым критериям не соответствуют требованиям законодательства и приводят к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки, а также ведет к ограничению конкуренции.
Требование: О взыскании неустойки по государственному контракту на поставку товара.
Обстоятельства: Заказчик ссылается на то, что при исполнении обязательств по контракту поставщиком были нарушены сроки поставки товара.
Решение: В удовлетворении требования частично отказано, поскольку начисление неустойки на всю сумму контракта, включающую в себя стоимость обязательств, срок исполнения которых не наступил, является неправомерным.
11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 23.01.2023 N 305-ЭС22-26570 по делу N А41-8414/2022
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ за неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как доказывание и оценка доказательств, на которых построены доводы жалобы, не создают оснований для кассационного пересмотра судебных актов.
Требование: О взыскании штрафа по договору поставки спецпродукции.
Обстоятельства: Покупатель указал на поставку некачественной продукции.
Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку ненадлежащее исполнение поставщиком обязанностей подтверждено, недостатки товара возникли до его передачи покупателю, закупка осуществлена во исполнение государственного оборонного заказа, законом установлен штраф за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, размер штрафа уменьшен в соответствии со ст. 333 ГК РФ.
Категория спора: НИОКР для государственных и муниципальных нужд.
Требования заказчика: 1) О взыскании неосновательного обогащения; 2) О взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ).
Обстоятельства: Вступившим в законную силу судебным актом с ответчика был взыскан в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа; в данную сумму входит сумма по договору, заключенному между истцом и ответчиком, которую истец заявляет в рамках иска как неосновательное обогащение ответчика.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано.
Категория спора: Подряд для государственных и муниципальных нужд.
Требования заказчика: О взыскании штрафа по контракту на выполнение строительно-монтажных работ.
Обстоятельства: Строительно-монтажные работы выполнены генподрядчиком в полном объеме; в результате конклюдентных действий истца, выразившихся в отсутствии возражений в привлечении в рамках кооперации по государственному оборонному заказу соисполнителей, а также отсутствии возражений лица, контролирующего исполнение ответчиком и привлеченными им соисполнителями контракта, правоотношения сторон по контракту продолжились на измененных условиях.
Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2022 N 16-4979/2022
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за нарушение условий госконтракта по оборонному заказу.
Решение: Судебные акты отменены.
Категория спора: Дела в связи с привлечением к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55.2 КоАП РФ за совершение головным исполнителем, исполнителем действий (бездействия), запрещенных законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа, если такие действия (бездействие) приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу.
Обстоятельства: Факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Решение: Отказано.
12. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
