Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 29.12.2020

1. ОПУБЛИКОВАН ЗАКОН О ШТРАФАХ ЗА ПРОСРОЧКУ ОПЛАТЫ ПРИ ЗАКУПКЕ У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

2. СУДЫ УКАЗАЛИ, ЧТО УЧЕСТЬ ПРИ ОЦЕНКЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ УЧАСТНИКА ГОСЗАКУПКИ - ЧЛЕНА СТРОИТЕЛЬНОЙ СРО

3. ПРАВИТЕЛЬСТВО ИЗМЕНИЛО ТРЕБОВАНИЯ К БАНКАМ-ГАРАНТАМ В ГОСЗАКУПКАХ

4. ИЗМЕНЕНИЯ ПОРЯДКА НАПРАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ В РНП И ДРУГИЕ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ 44-ФЗ ПРОШЛИ ГОСДУМУ

5. МИНФИН: ДОРАБОТАННЫЙ ПРОЕКТ ОБ УПРОЩЕНИИ ГОСЗАКУПОК НАПРАВЛЕН В ПРАВИТЕЛЬСТВО

6. ВСТУПИЛ В СИЛУ ЗАКОН О ЕДИНОМ ГОСЗАКАЗЧИКЕ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

7. С 1 АПРЕЛЯ ИЗМЕНЯТСЯ ОСОБЕННОСТИ КОНКУРЕНТНЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ЗАКУПОК СРЕДИ СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

8. В ЗАКОНЕ N 223-ФЗ УТОЧНЕНЫ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКАХ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОПЕРАТОРАМИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

9. ОБЗОРЫ

10. СТАТЬИ И КОНСУЛЬТАЦИИ

1. ОПУБЛИКОВАН ЗАКОН О ШТРАФАХ ЗА ПРОСРОЧКУ ОПЛАТЫ ПРИ ЗАКУПКЕ У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

Для заказчиков по Закону N 223-ФЗ ввели штрафы за нарушение срока оплаты по договору (его отдельному этапу), заключенному с СМСП. Для должностных лиц штраф составит от 30 тыс. до 50 тыс. руб., а для юрлиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб. Изменения в КоАП РФ вступят в силу 2 января.

Подробнее в документе: Федеральный закон от 22.12.2020 N 453-ФЗ

2. СУДЫ УКАЗАЛИ, ЧТО УЧЕСТЬ ПРИ ОЦЕНКЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ УЧАСТНИКА ГОСЗАКУПКИ - ЧЛЕНА СТРОИТЕЛЬНОЙ СРО

Заявку участника закупки проектных и изыскательских работ отклонили. Согласно выписке из реестра членов СРО он имел второй уровень ответственности. Это давало право выполнять проектные работы по договорам с предельным (совокупным) размером обязательств не выше 50 млн руб. Участник предложил цену - 36 млн руб. На момент подведения итогов закупки он исполнял еще несколько аналогичных контрактов. Сумма обязательств с учетом ценового предложения не соответствовала указанному уровню ответственности.

Участник с этим не согласился. Контролеры его поддержали.

Суды заняли противоположную позицию:

- заказчик правомерно отклонил заявку участника. Если бы с ним заключили контракт, предельный размер обязательств был бы превышен;

- участник мог повысить уровень ответственности, но не сделал этого;

- контролеры не обосновали свою позицию, а ограничились ссылкой на принятое ими решение по другому делу.

Подробнее в документе: Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по делу N А53-20436/2020

3. ПРАВИТЕЛЬСТВО ИЗМЕНИЛО ТРЕБОВАНИЯ К БАНКАМ-ГАРАНТАМ В ГОСЗАКУПКАХ

29 декабря меняются требования к банкам, которые выдают обеспечительные гарантии.

Так, в 2020 году кредитный рейтинг банка-гаранта должен быть не ниже уровня "B(RU)" по национальной шкале агентства АКРА и (или) не ниже уровня "ruB" по национальной шкале агентства "Эксперт РА".

В 2021 году рейтинг предполагалось повысить.

Согласно поправкам правительство отказалось от повышения кредитного рейтинга и вернуло его на уровень, который действовал до 2020 года.

Требования к размеру собственного капитала остались неизменными: не менее 300 млн руб. собственных средств.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 16.12.2020 N 2134

Дополнительно: Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок. Контракт

4. ИЗМЕНЕНИЯ ПОРЯДКА НАПРАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ В РНП И ДРУГИЕ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ 44-ФЗ ПРОШЛИ ГОСДУМУ

Предлагают изменить п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Производство товара (выполнение работ, оказание услуг) из специального перечня распространят на внутрисистемные нужды УИС. Эти поправки должны вступить в силу с момента опубликования.

Скорректировали порядок направления сведений в РНП. Эти новшества вступят в силу 1 июля 2021 года. Основания оставили прежними. Уточнили сведения для включения в реестр. Так, данные об участниках (членах) корпоративного юрлица, которые могут влиять на ее деятельность включат в РНП в том случае, если они сами или вместе с аффилированным лицом владеют более чем 25% акций (долей, паев) такого юрлица — участника закупки, исполнителя по контракту.

Информацию о членах правления по-прежнему будут включать в РНП. В проекте уточнили: если их полномочия передадут другому лицу, в реестр попадут данные о нем.

Заказчики будут направлять в ФАС обращение о включении сведений в РНП. Его состав, форму и содержание определит правительство. Такое обращение будет основанием для внеплановой проверки.

Предусмотрели также, что информацию будут исключать из РНП по истечении двух лет с даты, когда у контролеров появилась обязанность включить сведения в реестр, а не с даты ее внесения в РНП.

Отметим, на практике нередко случается, что антимонопольный орган включает сведения в РНП с опозданием. Из-за этого участники закупки или исполнители по контракту не могут рассчитывать на своевременное исключение записи из реестра. Суды признают это незаконным (в частности, АС Дальневосточного округа, АС Волго-Вятского округа).

Кроме того, закрепят случаи, когда сведения могут исключить из РНП досрочно. Это произойдет, если, например, решение заказчика об одностороннем отказе признают незаконным или недействительным. если, например, решение заказчика об одностороннем отказе признают незаконным или недействительным.

Подробнее в документе: Проект федерального закона N 905695-7

5. МИНФИН: ДОРАБОТАННЫЙ ПРОЕКТ ОБ УПРОЩЕНИИ ГОСЗАКУПОК НАПРАВЛЕН В ПРАВИТЕЛЬСТВО

На сайте ведомства появилась информация, что доработанный проект поправок к Закону N 44-ФЗ повторно внесли в правительство.

В частности, сократили сведения для заявки на участие в конкурентном способе закупки (стр. 74 проекта). Так, исключили документ (его копию) для подтверждения полномочия лица действовать от имени участника закупки.

Как и предлагалось ранее, обеспечительные банковские гарантии заменят на независимые гарантии. Перечень организаций для выдачи гарантий также не изменился. Доработанный проект дополнили положением: банки или региональные гарантийные организации должны будут выполнять свои обязательства по гарантиям даже если они исключены из соответствующих перечней. Кроме того, их не освободят от ответственности за неисполнение условий выданных ими гарантий (стр. 116 проекта).

Скорректировали ранее предложенные изменения неконкурентных способов закупок. Планировалось законодательно закрепить, что производить товары (выполнять работы, оказывать услуги) учреждения УИС обязаны лично. Из оптимизационного пакета поправок исключили такие положения (стр. 238 проекта).

Предусмотрели больше возможностей закупать у едпоставщика. В частности, это коснулось услуг, которые связаны с участием в официальных спортмероприятиях (стр. 239 проекта).

Подробнее в документе: Проект Федерального закона

6. ВСТУПИЛ В СИЛУ ЗАКОН О ЕДИНОМ ГОСЗАКАЗЧИКЕ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

22 декабря вступил в силу закон о создании единого заказчика в сфере инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства за счет средств федерального бюджета (далее - строительство).

По закону единый заказчик исполняет обязанности заказчика и застройщика для обеспечения строительства объектов госсобственности. Он сам или через других лиц выполняет также функции техзаказчика и стройконтроля. Данный контроль при обеспечении строительства в большинстве случаев заказчик проводит сам. Ситуации, когда для этого понадобятся третьи лица, могут предусмотреть отдельно.

Заказчик ведет деятельность в рамках программы. Ее утверждает наблюдательный совет - его высший орган управления. В программу включают объекты, которые определит правительство.

Товары (работы, услуги) для обеспечения строительства единый заказчик закупает по Закону N 44-ФЗ. Он не может сам выполнять работы по объектам из программы.

Проконтролирует единого заказчика в том числе Счетная палата.

Закон не касается, в частности, капиталовложений в объекты транспортной инфраструктуры, обороны страны.

Подробнее в документе: Федеральный закон от 22.12.2020 N 435-ФЗ

7. С 1 АПРЕЛЯ ИЗМЕНЯТСЯ ОСОБЕННОСТИ КОНКУРЕНТНЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ЗАКУПОК СРЕДИ СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

Опубликованы поправки к Закону N 223-ФЗ. Скорректировали процедурные моменты конкурентных электронных закупок среди СМСП. Также закрепили перечень сведений, которые заказчик вправе требовать от участника.

Процедурные моменты

Изменится порядок проведения электронного конкурса. Среди его этапов нельзя будет предусмотреть квалификационный отбор участников.

Правила использования этапов также скорректировали. Например, сроки проведения каждого из них нужно указывать не в извещении, а в документации.

Электронный запрос предложений будет проводиться по тем же правилам, что и электронный конкурс. Подача окончательного предложения (дополнительного ценового предложения) не предусмотрена.

Состав заявки

Закрепили требования к составу заявки в зависимости от процедуры закупки. Так, заявка на участие в электронном аукционе состоит из 2-х частей:

- первая - предложение по предмету закупки;

- вторая - обязательные документы и информация, кроме ценового предложения. Сведения из второй части заявки понадобятся, если по закупочным документам их надо представлять.

Заявка на участие в электронном запросе котировок включает только обязательные документы и информацию, если того требуют закупочные документ.

Сведения об участнике

В новом законе предусмотрен перечень сведений, которые заказчик вправе запросить у участников. К ним, в частности, относятся:

- наименование, адрес, учредительный документ, если участник - юрлицо;

- фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физлица, если участник закупки - ИП;

- ИНН участника или его аналог (для иностранного лица);

- данные об обеспечении заявки, если такое требование есть в закупочных документах - реквизиты спецсчета или банковская гарантия (ее копия);

- предложение по предмету закупки;

- предложение о цене договора (исключение - электронный аукцион).

Кроме того, можно запросить продекларировать ряд сведений. Например, это могут быть данные о том, что деятельность участника не приостановлена. Сведения должны быть актуальны на дату подачи заявки. Декларация размещается на электронной площадке. Отдельный документ не нужен.

Если в документации об электронном конкурсе, электронном запросе предложений установлены критерии и порядок оценки заявок, то можно указать, какие еще сведения нужно представить. Однако их отсутствие в заявке не основание для ее отклонения.

Требовать иные документы и информацию от участника закупки нельзя. Их перечень исчерпывающий.

Вступление в силу

Рассмотренные изменения заработают с 1 апреля 2021 года. У заказчиков будет 90 дней со дня вступления поправок в силу для того, чтобы внести изменения в положения о закупке. Закупки, которые начаты в пределах этого срока и до размещения обновленного положения в ЕИС, завершат по старым правилам.

Подробнее в документе: Федеральный закон от 22.12.2020 N 452-ФЗ

8. В ЗАКОНЕ N 223-ФЗ УТОЧНЕНЫ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКАХ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОПЕРАТОРАМИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

Поправки в Закон N 223-ФЗ распространяют его положения на закупки, осуществляемые региональными операторами, на закупки региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Документ является составляющим элементом реформы такой сферы экономики, как рынок вывоза и утилизации ТКО. Его принятие будет дополнительно способствовать контролю со стороны государства за оказанием услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами региональными операторами и правовому регулированию данной сферы экономики, рассчитывают в Госдуме.

Подробнее в документе: Федеральный закон от 22.12.2020 N 443-ФЗ

9. ОБЗОРЫ

Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за ноябрь

Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за ноябрь

10. СТАТЬИ И КОНСУЛЬТАЦИИ

Вопрос: При осуществлении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 закупки радиоэлектронной продукции какие документы заказчик должен потребовать от участников закупки в подтверждение того, что предлагаемая ими радиоэлектронная продукция включена в реестр российской радиоэлектронной продукции? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 12)

Вопрос: Должны ли включаться в составляемый в соответствии с п. 1 ч. 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ ежемесячный отчет о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о договорах, предусматривающих наличный расчет? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 12)

Вопрос: Если в отношении продукции, закупка которой осуществляется путем проведения электронного аукциона, не применяются положения ст. 14 Закона N 44-ФЗ о национальном режиме, должен ли заказчик устанавливать требование о предоставлении в составе заявки на участие сведений о стране происхождения товара? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 12)

Вопрос: Установлен ли в Законе N 223-ФЗ по аналогии с Законом N 44-ФЗ процент снижения цены контракта, который можно считать "демпинговым" снижением? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 12)

Вопрос: С 01.04.2021 заказчики смогут закупать, помимо товаров, также работы и услуги путем проведения электронной закупки у единственного поставщика по новым правилам? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 12)

Статья: Реформа законодательства о закупках, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, в контексте проблемы систематизации нормативных правовых актов в сфере публичных закупок (Лавров Ю.Б., Миняева А.О.) ("Сибирское юридическое обозрение", 2020, N 3)

Статья: Национальный режим в закупках на примере запрета, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 (Воронова О.Н., Бука О.В.) ("Юрист", 2020, N 10)

Статья: Нарушение субъектами РФ порядка использования средств федерального бюджета (Иванова А.) ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2020, N 12)