Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 29.06.2021

1. МИНТРАНС ПЛАНИРУЕТ ИЗМЕНИТЬ ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ ГОСКОНТРАКТОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕМОНТ АВТОДОРОГ

2. ЗАКОН N 44-ФЗ НЕ ПОЗВОЛЯЕТ ВЗЫСКАТЬ ДОХОДЫ, НЕДОПОЛУЧЕННЫЕ ИЗ-ЗА ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА ОТ КОНТРАКТА

3. КАЗНАЧЕЙСТВО НАЗВАЛО САМЫЕ ЧАСТЫЕ ОШИБКИ ПРИ ГОСЗАКУПКАХ ВО ВТОРОМ ПОЛУГОДИИ 2020 ГОДА

4. ОПРЕДЕЛИЛИ ГОСЗАКАЗЧИКОВ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ ВКЛЮЧАТЬ В КОНТРАКТЫ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПРИЕМКЕ В ЕИС

5. МИНСТРОЙ ХОЧЕТ ИЗМЕНИТЬ ПОРЯДОК РАСЧЕТА НМЦК И МЕТОДИКУ СОСТАВЛЕНИЯ СМЕТ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ ГОСЗАКУПОК

6. С 1 ОКТЯБРЯ УВЕЛИЧАТ ПОРОГ НМЦД ДЛЯ ЗАКУПОК СРЕДИ СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

9. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ

1. МИНТРАНС ПЛАНИРУЕТ ИЗМЕНИТЬ ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ ГОСКОНТРАКТОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕМОНТ АВТОДОРОГ

Ведомство предложило урегулировать вопрос "деиндексации" цены контракта в случае, когда подрядчик выполняет обязательства досрочно. По словам авторов, при вводе объекта в эксплуатацию ранее срока нужно исключать из цены контракта индексы-дефляторы, которые учитывают инфляцию будущих периодов.

В проекте уточнили типовые условия: досрочно выполненные работы заказчик сможет принять и оплатить без изменения цены контракта. Это допустимо, если есть средства от перераспределения финансирования с поздних периодов на более ранние.

Публичное обсуждение проекта завершится 7 июля.

Подробнее в документе: Проект приказа Минтранса России

2. ЗАКОН N 44-ФЗ НЕ ПОЗВОЛЯЕТ ВЗЫСКАТЬ ДОХОДЫ, НЕДОПОЛУЧЕННЫЕ ИЗ-ЗА ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА ОТ КОНТРАКТА

Стороны заключили контракт на оказание услуг. Общество отказалось его исполнять, поскольку заказчик не выполнил обязательств. Суд по другому делу признал отказ законным.

Общество обратилось с иском о взыскании упущенной выгоды. По вине заказчика оно не получило прибыль, на которую рассчитывало.

Первая инстанция требования удовлетворила. Апелляция и кассация с таким решением не согласились:

• упущенная выгода рассчитана исходя из рентабельности, которая указана в смете расходов по контракту. Прибыль выплатили бы обществу после приемки услуг заказчиком. До расторжения контракта они не оказаны. Оснований для выплаты нет;
• общество не доказало, что совершало какие-либо приготовления или действия для получения дохода;
• по Закону N 44-ФЗ можно требовать возместить лишь фактически понесенный ущерб из-за одностороннего отказа от контракта. Право требовать компенсации убытков как недополученного дохода не предусмотрено;
• ответственность заказчика ограничена возмещением реального ущерба, оснований для взыскания упущенной выгоды нет.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Подробнее в документе: Определение ВС РФ от 15.06.2021 N 307-ЭС21-7771

3. КАЗНАЧЕЙСТВО НАЗВАЛО САМЫЕ ЧАСТЫЕ ОШИБКИ ПРИ ГОСЗАКУПКАХ ВО ВТОРОМ ПОЛУГОДИИ 2020 ГОДА

Казначейство выпустило обзор нарушений в финансово-бюджетной сфере за второе полугодие 2020 года. В их числе ошибки при госзакупках. Значительную их часть заказчики допустили при расчете НМЦК и исполнении контракта. Остановимся на основных ошибках.

Нарушения при расчете НМЦК

Большинство ошибок связано с применением неверной ценовой информации. Так, при расчете НМЦК не нужно использовать:

- предложения, контракты и информацию с характеристиками товара (работы, услуги) и (или) условиями доставки не такими, как в закупке;

- предложения с условиями поставки, которые не сопоставимы с планируемой закупкой (например, в части сроков исполнения обязательств или перечня работ);

- информацию о ценах товаров из контрактов с неустойками (штрафами, пенями).

Ведомство отметило также нарушения в связи с некорректным использованием методов определения цены контракта (например, применили иной метод определения НМЦК, но не обосновали это).

Нарушения при исполнении контракта

Из числа недостатков при исполнении контракта можно выделить такие:

- безосновательно изменили условия контракта (например, установили аванс);

- не привлекли поставщика к ответственности за нарушение условий контракта (например, за просрочку поставки товара);

- неправильно рассчитали неустойку: допустили арифметическую ошибку или ошибку в подсчете количества дней просрочки.

Кроме того, ведомство обратило внимание на нарушения при исполнении контракта:

- приняли и оплатили товары, которых нет в контракте;

- приняли и оплатили невыполненные работы;

- приняли товары, которые не соответствуют условиям контракта (например, иной остаточный срок годности, другая страна происхождения);

- нарушили срок приемки (например, в контракте он составлял 3 рабочих дня с даты поставки, но заказчик подписал документ о приемке лишь через 15 рабочих дней после поставки);

- не оформили документы о приемке или мотивированный отказ от их подписания;

- не использовали закупленный товар в заявленных целях.

Подробнее в документе: "Обзор недостатков и нарушений, выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей, получателей средств федерального бюджета и органов управления государственными внебюджетными фондами во 2 полугодии 2020 года"

4. ОПРЕДЕЛИЛИ ГОСЗАКАЗЧИКОВ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ ВКЛЮЧАТЬ В КОНТРАКТЫ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПРИЕМКЕ В ЕИС

В мае ввели требование о том, что некоторые заказчики - главные распорядители федерального бюджета и подведомственные им получатели таких средств - должны предусмотреть в контрактах возможность электронной приемки в ЕИС. Это условие действует, если контракт размещается в реестре и не содержит гостайну.

Правительство определило список таких заказчиков. В него вошло 63 ведомства (в том числе МВД, Минздрав, Минстрой, Минфин, ФАС).

Перечень вступил в силу 18 июня. Однако согласно постановлению о введении названного требования его надо применять при закупках с 1 мая. Минфин разъяснил: поскольку к 1 мая перечня не было, включать в контракт новое условие нужно после утверждения этого списка.

Отметим, на сайте ЕИС сообщили, что разрабатывать и включать в проекты контрактов формы документов об электронной приемке не нужно. Они уже созданы в ЕИС с учетом отраслевой специфики.

Подробнее в документе: Распоряжение Правительства РФ от 18.06.2021 N 1659-р

5. МИНСТРОЙ ХОЧЕТ ИЗМЕНИТЬ ПОРЯДОК РАСЧЕТА НМЦК И МЕТОДИКУ СОСТАВЛЕНИЯ СМЕТ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ ГОСЗАКУПОК

В порядке определения НМЦК ведомство среди прочего планирует уточнить правила пересчета сметной стоимости строительных работ. Так, чтобы привести ее в соответствие с уровнем цен конкретного периода строительства, используют индексы прогнозной инфляции. Их хотят рассчитывать по формуле.

Предложили также установить положения о премировании подрядчика за досрочный ввод объекта в эксплуатацию.

В методике составления сметы строительного контракта появится новый случай для ее изменения. Это будет возможно, если увеличится стоимость ценообразующих строительных ресурсов. Чтобы обосновать корректировку, нужно составить расчет. В проекте определили его рекомендуемую форму. Удорожание ресурсов необходимо подтвердить документально.

Обсуждение проекта завершится 2 июля.

Подробнее в документе: Проект Приказа Минстроя России

6. С 1 ОКТЯБРЯ УВЕЛИЧАТ ПОРОГ НМЦД ДЛЯ ЗАКУПОК СРЕДИ СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

Правительство России увеличило до 800 миллионов рублей максимальную цену контракта на закупку госкомпаниями товаров и услуг у малого и среднего бизнеса. Соответствующее постановление размещено на сайте кабмина.

Сейчас предельная стоимость одного контракта составляет 400 миллионов рублей, поэтому в отдельных случаях приходится делить одну покупку на несколько. Например, при строительстве дороги из-за таких ограничений компании заключают контракты на неоправданно мелкие участки трассы, отметили в кабмине.

«Предельная цена, зафиксированная в постановлении, увязана с критерием отнесения предприятия к категории малых, согласно которому выручка компании не должна превышать 800 млн рублей в год», — подчёркивается в сообщении.

Постановление вступает в силу с 1 октября 2021 года.

Ранее Центробанк предложил пересмотреть сумму страхования вкладов среднего бизнеса. По словам главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной, она должна превышать 1,4 миллиона рублей.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 N 937

Подробнее на ПГ: https://www.pnp.ru/economics/predelnuyu-cenu-kontraktov-na-zakupku-u-msp-uvelichili-v-dva-raza.html

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: О заключении и оплате контракта, если исполнитель применяет УСН, а также об уплате им НДС. (Письмо Минфина России от 29.06.2020 N 03-11-11/55981)

Вопрос: О заключении и оплате контракта, если исполнитель применяет УСН, а также об уплате им НДС. (Письмо Минфина России от 29.06.2020 N 03-11-11/55981)

Вопрос: Вправе ли заказчик при проведении обновленной процедуры запроса котировок в электронной форме (с 01.04.2021) по-прежнему не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 6)

Вопрос: Заказчик проигнорировал запрос победителя о согласовании проекта банковской гарантии. На стадии подписания контракта заказчик отказал в ее принятии, а победителя признали уклонившимся от подписания контракта. Предусмотрена ли обязанность заказчика проверять проект банковской гарантии заранее? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 6)

Вопрос: Участник закупки в качестве способа обеспечения заявки на участие в электронном аукционе представил банковскую гарантию. Однако впоследствии указанная банковская гарантия была признана заказчиком не соответствующей Закону N 44-ФЗ, что стало причиной отказа в допуске заявки. Правомерны ли действия заказчика? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 6)

Вопрос: В контракте установлен конкретный срок выполнения работ, а также обязанность подрядчика представить акт выполненных работ в течение 3 рабочих дней с момента их завершения. Подрядчик выполнил работы в срок, но акт передал заказчику спустя 5 рабочих дней. Есть ли в этом случае основания для начисления неустойки? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 6)

Вопрос: Заказчик применил односторонний отказ от исполнения договора поставки, заключенного по Закону N 223-ФЗ. Внесут ли теперь поставщика в РНП? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 6)

Вопрос: Обязан ли заказчик при осуществлении закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ обосновывать цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 6)

Вопрос: Обязан ли заказчик применять типовые контракты в случае, если осуществляет закупку товаров по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в соответствии с порядком, установленным ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 6)

Готовое решение: Какой предусмотрен порядок закупки услуг телефонной связи в соответствии с Законом N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021)

Готовое решение: Какой предусмотрен порядок закупки услуг почтовой связи в соответствии с Законом N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021)

Статья: Принцип профессионализма государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (Матвеева Н.С.) ("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2021, N 9)

Статья: Административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 6)

8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 18.06.2021 N 308-ЭС21-4887 по делу N А32-11970/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебного акта по делу о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.

Решение: Дело передано в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ, так как заслуживает внимания довод заявителя о том, что в силу ч. 7 ст. 69 ФЗ N 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69, не допускается, а отсутствие в составе заявки на участие в закупке приложений к копии исполненного контракта (договора), не может являться формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

Определение Верховного Суда РФ от 17.06.2021 N 307-ЭС21-5056 по делу N А66-5224/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об оспаривании решения антимонопольной службы о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, а также об обязании исключить названные сведения из реестра.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как претензии победителя аукциона не связаны с обстоятельствами, приведенными в ч. 4 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; документы, подтверждающие обеспечение исполнения контракта, обществом не представлены, в связи с чем были основания для принятия оспариваемого решения.

Определение Верховного Суда РФ от 16.06.2021 N 305-ЭС21-8207 по делу N А40-5126/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения антимонопольного органа.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения антимонопольного органа, поскольку установленный заказчиком порядок оценки по показателю "Качество услуг" вводит участников закупки в заблуждение и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Определение Верховного Суда РФ от 16.06.2021 N 305-ЭС21-8503 по делу N А40-19897/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения о наличии нарушений при проведении запроса предложений.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, поскольку примененный комиссией заказчика порядок оценки заявок участников закупки отличается от установленного в закупочной документации, суды согласились с выводами антимонопольного органа, признавшего такие действия заказчика и уполномоченного органа нарушающими п. 7 ч. 6 ст. 83.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Определение Верховного Суда РФ от 16.06.2021 N 303-ЭС21-8177 по делу N А73-5928/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании денежных средств, удержанных за обеспечение заявки, поданной на участие в электронном аукционе.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд округа, установив отсутствие нарушений истца при оформлении заявки и невозможность применения к нему меры публичной санкции в виде блокировки денежных средств, внесенных в качестве обеспечения участия в аукционе, как и перечисления их заказчику, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Определение Верховного Суда РФ от 15.06.2021 N 307-ЭС21-7771 по делу N А56-16579/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании убытков в виде упущенной выгоды, которую общество могло получить при выполнении государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению выставки - этнопарка.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как суд установил, что стороне контракта, исходя из правил специального Закона N 44-ФЗ, регулирующего спорные правоотношения, не предоставляется право требования возмещения упущенной выгоды с учетом определения понятия "убытки", то есть неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

9. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ

Форма: Доверенность на участие закупках по Закону N 223-ФЗ (образец заполнения) (КонсультантПлюс, 2021)

Форма: Доверенность на участие закупках по Закону N 44-ФЗ (образец заполнения) (КонсультантПлюс, 2021)

Форма: Приказ о создании приемочной комиссии при закупках по Закону N 44-ФЗ (образец заполнения) (КонсультантПлюс, 2021)

Форма: Уведомление о заключении контракта с единственным поставщиком по Закону N 44-ФЗ (образец заполнения) (КонсультантПлюс, 2021)