В госзакупках неполностью описали объект и ограничили предмет договоров для оценки опыта. В закупках отдельных видов юрлиц незаконно требовали оригинал независимой гарантии в электронном тендере и привели неоднозначные условия сделки с единственным участником. Об этом и не только читайте в обзоре.

ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ

Ошиблись при описании объекта закупки

В одном примере заказчик разместил проектную документацию на реконструкцию объекта капстроительства в облачном хранилище. В извещении привел ссылку на него. Контролеры нашли нарушение:

проектная документация - часть извещения. Ее не разместили в ЕИС, значит, объект закупки описали неполностью;
размещение документации в облачной системе ставит участников закупки в зависимость от ее функционирования.

Во втором примере контролеры нашли нарушение в том, что заказчик при описании объекта закупки на ремонт автодороги использовал ссылки на недействующие нормативно-технические документы.

В третьем примере контролеры посчитали, что заказчик неверно описал лекарство. В ЕСКЛП есть 2 дозировки препарата – меньшая и большая. Однако в описании товара указали лишь последнюю. Дозировку лекарства для возможности его поставки в кратной дозировке и двойном количестве не привели.

Определили неверный порядок оценки заявок

Участник закупки работ по строительству автодороги пожаловался, что заказчик ограничил предмет договоров для оценки опыта: он не принимал договоры на работы по капремонту и сносу.

Контролеры и суд нашли нарушение: по положению об оценке такие договоры следует учитывать.

Сходную позицию, в том числе по спорному вопросу, ФАС недавно высказала в разъяснениях. Однако в практике есть и иное мнение.

ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

Требовали лишнее

В электронной закупке установили условие: если участник обеспечил заявку независимой гарантией, то до окончания срока подачи заявок ее оригинал представляют на бумаге. Контролеры посчитали требование неправомерным:

по Закону N 223-ФЗ участникам электронной закупки до окончания срока подачи заявок необязательно дублировать представленные документы на бумаге;
гарантию, которую оформили в электронном виде и подписали квалифицированной ЭП, приравнивают к оригиналу.

Привели неоднозначные условия сделки с единственным участником

В положении о закупке закрепили условие: если конкурентная закупка не состоялась из-за того, что на участие подали лишь 1 надлежащую заявку, то заказчик вправе заключить сделку с единственным участником.

Контролеры среди прочего отметили:

из спорного условия не ясен порядок действий заказчика в такой ситуации;
сделка с единственным участником зависит от воли заказчика. Это нарушает принцип равноправия.

Документы:

Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (ноябрь 2023 года)

Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (ноябрь 2023 года)

Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (ноябрь 2023 года)

Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (ноябрь 2023 года)

Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 223-ФЗ (ноябрь 2023 года)

Полезная ссылка:

<Письмо> ФАС России от 29.12.2023 N ПИ/113129/23 "О рассмотрении обращения"

2. ГОТОВИМ ОТЧЕТ О ЗАКУПКАХ У СМСП ЗА 2023 ГОД ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

До 1 февраля в ЕИС нужно разместить отчет о закупках у СМСП за 2023 год. С прошлого раза его форма не изменилась. Напомним о сложных моментах при подготовке отчета, расскажем о нюансах его сдачи отдельными заказчиками.

Отчет о закупках у СМСП формируют практически все заказчики по Закону N 223-ФЗ. Правило могут не применять только юрлица-СМСП.

Заказчики по Закону N 223-ФЗ, которые вынужденно проводили закупки по основным правилам Закона N 44-ФЗ, подают годовой отчет о закупках у СМСП на общих основаниях. Они не обязаны составлять и размещать в ЕИС отчет о закупках у СМП и СОНКО.

Подробности:

· Кто обязан составить годовой отчет о закупках у СМСП

Учтите, что в закупках у СМСП могут участвовать и самозанятые, кроме ИП. Сведения о договорах с такими лицами следует отражать в форме отчета вместе с информацией о договорах с СМСП.

Подробности:

· Нужно ли учитывать в годовом отчете у СМСП договоры с самозанятыми, кроме ИП

· Как сформировать годовой отчет о закупках у СМСП

Обратите внимание, что с прошлого года заказчики под санкциями не обязаны соблюдать требования к совокупному годовому стоимостному объему договоров, которые заключили по итогам спецторгов.

Подробности:

· В каком объеме проводить закупки по Закону N 223-ФЗ у СМСП

Разместите отчет в ЕИС не позднее 1 февраля 2024 года. Для этого нужна усиленная квалифицированная ЭП. Удостоверьтесь, что к этому моменту не истечет срок ее действия.

Если закупки не провели в нужном объеме, разместили недостоверный отчет или вовсе не стали этого делать, то с 1 февраля 2024 года заказчик станет работать по Закону N 44-ФЗ в определенной части.

Подробности:

· Как разместить в ЕИС годовой отчет о закупках у СМСП

· Какая ответственность есть за нарушения, связанные с размещением отчета

3. О ПОЛУЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ И ДОКУМЕНТОВ, РАЗМЕЩАЕМЫХ НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ ЕИС В СФЕРЕ ЗАКУПОК

ЕИС в сфере закупок переходит с размещения информации и документов в машиночитаемом виде на FTP-сервере на сервисы отдачи информации.

Начиная с 01.01.2024 реализована параллельная работа FTP-сервера и сервисов для получения информации и документов, размещаемых на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Данные сервисы доступны для всех информационных систем, в том числе государственных и информационных систем федеральных органов исполнительной власти.

Взаимодействие с сервисами происходит в соответствии с требованиями, размещенными на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Обращаем внимание, после 01.07.2024 доступ к FTP - серверу будет закрыт, а получение информации и документов, размещаемых на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, будет доступно только с использованием вышеуказанных сервисов.

Подробнее о работе функционала в личном кабинете пользователя ЕИС в сфере закупок в разделе «База знаний» – «Каталоги и перечни, иная нормативная информация о закупках» – «Руководства пользователя».

Читать первоисточник: ЕИС (23.01.2024)

https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/40178/40179/81488.html

4. ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28.04.2018 № 824-Р

18.01.2024 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.01.2024 № 38-р, которое вносит изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 824-р «О создании единого агрегатора торговли».

Согласно изменениям, Федеральное агентство по государственным резервам и находящиеся в его ведении федеральные казенные учреждения вправе осуществлять закупки «малого объема» без использования единого агрегатора торговли.

Читать первоисточник: ЕИС (19.01.2024)

https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/40178/40179/81458.html

5. ПРАВИТЕЛЬСТВО СОХРАНИЛО ВОЗМОЖНОСТЬ ПОВЫШЕННОГО АВАНСИРОВАНИЯ ГОСКОНТРАКТОВ В 2024 ГОДУ

Организации, участвующие в госзакупках, продолжат получать в 2024 году в качестве аванса до 50% от цены контракта. Такое постановление подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.

Решение распространяется на госконтракты, финансируемые из федерального бюджета и подлежащие казначейскому сопровождению. Регионам рекомендовано применять аналогичные положения для контрактов, софинансируемых из федерального бюджета.

Ранее размер аванса по госконтрактам в основном ограничивался планкой в 30% от цены, зафиксированной в договоре. Повышение размера авансирования предоставляет организациям доступ к дополнительным ресурсам, помогает им быстрее и эффективнее решать поставленные задачи при обеспечении безусловного контроля за расходованием бюджетных средств.

Постановлением также сохраняется повышенный размер авансирования госконтрактов с казначейским сопровождением, которые касаются объектов капитального строительства государственной собственности на территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей. Компании, заключившие такие госконтракты, продолжат получать в качестве аванса до 90% от цены, обозначенной в договоре на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

«Все эти средства должны тратиться максимально эффективно и только при условии казначейского сопровождения. Такой подход позволит достичь поставленных Президентом и Правительством целей и на текущий год при одновременном контроле за расходованием ресурсов», – отметил Михаил Мишустин на заседании Правительства 25 января.

Практику повышенного авансирования госконтрактов Правительство использовало в 2022 и 2023 годах для повышения устойчивости российской экономики в условиях внешнего санкционного давления. Эта мера доказала свою эффективность, дав бизнесу возможность быстрее адаптироваться к новым условиям работы.

Документ: Постановление от 23 января 2024 года №50

http://government.ru/docs/50702/

6. ГОСЗАКАЗЧИК, ВМЕСТО ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА, ПОДПИСАЛ СОГЛАШЕНИЕ — СУДЫ ПРИЗНАЛИ ТАКОЙ ПОДХОД НЕЗАКОННЫМ

Стороны заключили соглашение о благоустройстве, однако исполнение контракта со стороны подрядчика было частичным. Результаты экспертизы показали, что выполняемые работы не соответствовали проекту. Несмотря на это, стороны решили расторгнуть контракт по обоюдному согласию.

Прокурор признал такое соглашение незаконным. Контракт исполнен частично, экспертиза подтвердила, что работы не отвечают проекту. Заказчик, в соответствии с Законом, должен был принять решение об одностороннем отказе и расторгнуть контракт, однако он подписал соглашение. Три инстанции поддержали позицию прокурора по следующим основаниям:

· расторжение контракта по соглашению позволило недобросовестному подрядчику избежать негативных последствий, включая внесение в РНП;

· контракт содержал право заказчика на односторонний отказ в случае выявления недостатков в работе. Однако это не означало, что заказчик мог по своему усмотрению прекратить контракт при ненадлежащем исполнении. Такие действия освобождали подрядчика от ответственности;

· подрядчик отклонился от проекта при выполнении работ, что привело к нарушению публичных интересов. Заказчик не получил желаемого результата, что считается негативным для общественных интересов.

Отметим, что Арбитражные суды Уральского и Волго-Вятского округов в подобных ситуациях поддержали позицию заказчика.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 10.01.2024 № Ф07-19891/2023 по делу N А56-11482/2023.

Читать первоисточник: ГКГЗ (24.01.2024)

https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/40178/40179/81504.html

7. КАССАЦИЯ ПОДДЕРЖАЛА ГОСЗАКАЗЧИКА В СПОРЕ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ДВУХ ПОЗИЦИЙ ДОПТРЕБОВАНИЙ

Учреждение культуры закупало услуги по техобслуживанию систем кондиционирования в музее и установило 2 позиции доптребований:

для работ, которые связаны с допуском контрагентов в том числе к хранилищам музеев;
для услуг по техобслуживанию зданий.

Контролеры и суд первой инстанции посчитали это незаконным. Апелляция и кассация нарушений не нашли:

два доптребования установили из-за специфики деятельности заказчика — музейного учреждения и объекта закупки. Услуги следовало оказывать в хранилищах музея. Участнику мало иметь только опыт исполнения договора на техобслуживание зданий;
спорные требования к участникам закупки в данном случае не ограничивают права одних субъектов и не дают преимущества другим.

Отметим, недавно АС Московского округа уже приходил к сходным выводам.

Документ: Постановление АС Московского округа от 25.12.2023 по делу N А40-22121/2023

8. СУДЫ НАПОМНИЛИ: В РАСЧЕТ ПЕНИ ПО ГОСКОНТРАКТУ НЕ ВКЛЮЧАЮТ ДНИ ПРИЕМКИ И ОФОРМЛЕНИЯ ЕЕ РЕЗУЛЬТАТОВ

Стороны заключили контракт на работы. Срок выполнения первого этапа — с 1 по 31 мая. Результат сдали вовремя.

Заказчик подписал акты приемки лишь 19 июля. Позже он начислил подрядчику пени. Контрагент платить не стал.

Три инстанции деньги не взыскали:

работы сдали вовремя — 31 мая. В этот момент заказчик уже принял результат со всеми документами, а позже согласовывал цену этапа с профильными департаментами;
в контракте предусмотрели ответственность только за нарушение сроков работ. Подписание заказчиком актов приемки к работам не относили;
оформление приемочных документов не считают отдельным обязательством, за просрочку которого можно начислить неустойку. Это лишь совместное действие сторон. Задержка заказчика не влечет для подрядчика негативных последствий.

Суды учли разъяснения Минфина о том, что в расчет пеней не включают дни приемки и оформления ее результата, если в контракте нет иных условий.

Сходную позицию занимал ВС РФ. Недавно ее применил и 8-й ААС.

Документ: Постановление АС Московского округа от 16.01.2024 по делу N А40-102209/2023

Дополнительно: Как рассчитать и взыскать неустойку по Закону N 44-ФЗ

9. ОПУБЛИКОВАНО РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 17.01.2024 № 40-Р

18.01.2024 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.01.2024 № 40-р (далее – распоряжение).

Распоряжение утверждает перечень медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, необходимых пациенту по решению врачебной комиссии, в описании которых при осуществлении закупок допускается указание на товарный знак.

Читать первоисточник: ЕИС (19.01.2024)

https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/40178/40179/81455.html

10. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: Должен ли подрядчик, с которым заключается контракт по согласованию с КО по результатам несостоявшейся закупки (с дополнительными требованиями к участникам), соответствовать таким дополнительным требованиям? ("Вестник Института госзакупок", 2024, N 1)

Вопрос: Заказчик вправе отклонить заявку по причине непредставления решения об одобрении крупной сделки? ("Вестник Института госзакупок", 2024, N 1)

Вопрос: Вправе ли заказчик на этапе рассмотрения отклонить заявку, если обнаружит, что в ней имеются недостоверные сведения в отношении поставляемого товара? ("Вестник Института госзакупок", 2024, N 1)

Вопрос: Предусмотрено ли направление протокола разногласий по электронной закупке "с полки" (ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ)? ("Вестник Института госзакупок", 2024, N 1)

Вопрос: О лицах, на которых распространяется законодательство о контрактной системе в сфере закупок и законодательство о закупках отдельными видами юрлиц. (Письмо Минфина России от 27.12.2023 N 02-17-09/127461)

Вопрос: Вправе ли заказчик предусмотреть срок оплаты более чем 7 рабочих дней? ("Вестник Института госзакупок", 2024, N 1)

11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.01.2024 N Ф01-8834/2023 по делу N А29-13563/2022

Требование: О взыскании неосновательного обогащения в размере стоимости ремонта здания.

Обстоятельства: Ответчик владеет на праве собственности нежилыми помещениями в здании. На общем собрании собственников принято решение провести капитальный ремонт наружной (фасадной) стены здания. Ответчик не оплатил стоимость ремонта пропорционально занимаемой им в здании площади.

Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что после проведения ремонта на стороне всех собственников помещений возникло обязательство по возмещению произведенных истцом затрат; срок исковой давности не пропущен.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.01.2024 N Ф01-8549/2023 по делу N А39-3135/2023

Требование: О признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа.

Обстоятельства: Антимонопольный орган признал жалобу кредитора частично обоснованной и признал финансового управляющего нарушившим п. 9 ст. 110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в части непредоставления возможности для ознакомления с информацией об имуществе должника и в части неуказания в сообщении о проведении торгов информации об ознакомлении с имуществом способом, указанным в Положении о порядке, условиях и о сроках реализации имущества и выдал предписание устранить нарушение.

Решение: Требование удовлетворено, поскольку не доказано, что продажа имущества должника могла повлиять на обеспечение конкуренции и (или) ее развитие на товарном рынке.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.01.2024 N Ф01-7745/2023 по делу N А82-11962/2022

Требование: 1) О признании недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта и незаконным требования о выплате денежных средств по независимой гарантии; 2) Об обязании ответчика не чинить препятствия при исполнении контракта.

Обстоятельства: Подрядчик утверждает, что отказ от контракта необоснован и что заказчик злоупотребит правом.

Решение: 1) В удовлетворении требования отказано, поскольку обязательства по контракту подрядчиком надлежащим образом не были исполнены. 2) Производство по требованию прекращено в связи с отказом от требования.

Гособоронзаказ

12. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2024 N 01АП-7467/2023 по делу N А43-22354/2023

Требование: О взыскании задолженности по контракту на поставку автомобильных ремней в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Решение: Требование удовлетворено в части.

Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.12.2023 N 16-2821/2023

Категория спора: Привлечение к административной ответственности.

Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за нарушение условий госконтракта по оборонному заказу.

Решение: Отказано.

Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14.11.2023 N 16-6393/2023

Категория спора: Привлечение к административной ответственности.

Решение: Производство по делу прекращено.

Решение Московского городского суда от 03.10.2023 по делу N 7-19780/2023

Категория спора: Привлечение к административной ответственности.

Решение: Отказано.

Возврат к списку

© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда
Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru
Политика обработки персональных данных