Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 28.12.2021
2. БОЛЬШЕ ЗАКАЗЧИКОВ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ СТАНУТ УЧИТЫВАТЬ ОСОБЕННОСТИ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ СВЯЗИ
4. УСТАНОВИЛИ ПОРЯДОК ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ У СМСП ПО ПРИНЦИПУ "ЭЛЕКТРОННОГО МАГАЗИНА"
5. БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНТРАКТА: ИНТЕРЕСНЫЕ СПОРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2020 – 2021 ГОДЫ
6. ОТКРЫТЫЙ ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА 2022 ГОДА
8. МИНФИНОМ РОССИИ РАЗЪЯСНЕНЫ ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОФСЕТНЫХ КОНТРАКТОВ
9. МИНФИНОМ РОССИИ НАПРАВЛЕНЫ РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВОПРОСАМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСЗАКУПОК
1. УФАС: ПРИ ОЦЕНКЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ УЧАСТНИКА — ЧЛЕНА СРО НЕ УЧИТЫВАЮТ ИНЫЕ ГОСКОНТРАКТЫ НА ИСПОЛНЕНИИ
Заявку участника строительной закупки отклонили. В выписке из реестра членов СРО он имел 2-й уровень ответственности. Это давало право на работы по договорам с предельным (совокупным) размером обязательств не выше 500 млн руб. Участник предложил цену 243 млн руб.
На момент подведения итогов закупки он исполнял еще несколько сходных контрактов. Сумма обязательств с учетом ценового предложения не отвечала указанному уровню ответственности.
Контролеры не согласились с решением об отклонении заявки:
- заказчик не обязан проверять совокупный размер обязательств участника закупки. Это делает комиссия СРО;
- ГрК РФ не позволяет заказчикам контролировать то, как члены СРО соблюдают градостроительные правила;
- Закон N 44-ФЗ не требует рассчитывать совокупный размер обязательств, чтобы принять решение о допуске к закупке;
- при подаче заявки и подведении итогов участнику достаточно быть членом СРО. В случае необходимости размер взноса можно увеличить до заключения контракта;
- участник представил все необходимые документы и сведения. Оснований отклонять его заявку нет.
Отметим, в практике есть и другое мнение.
Подробнее в документе: Решение Приморского УФАС России от 03.12.2021 N 025/06/69-1514/2021
2. БОЛЬШЕ ЗАКАЗЧИКОВ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ СТАНУТ УЧИТЫВАТЬ ОСОБЕННОСТИ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ СВЯЗИ
Депутаты в третьем чтении приняли поправки об особенностях оказания услуг связи для органов госвласти, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
Эти особенности станут применять и иные госорганы, органы местного самоуправления и организации, если они заключают контракты (договоры) на такие услуги по Закону N 44-ФЗ и оплачивают их за счет бюджетов бюджетной системы РФ (с. 3 и 4 проекта).
Кроме того, уточнили положения о цене контракта. Так, если условия нового контракта (договора) те же, что и в прошлом, цена услуг не должна превышать цену предыдущего контракта. Ее можно изменить только на сумму индексации (с. 5 и 6 проекта).
Как и сейчас, оператор связи не вправе приостановить или прекратить оказывать услуги без письменного согласия заказчика. Уточнили, что их надо предоставлять и после окончания срока действия контракта, если новый не заключили. По требованию оператора заказчик должен подтвердить факт оказания услуг. Требовать оплату он сможет в суде (с. 6 и 7 проекта).
Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 430721-7
3. С 1 ЯНВАРЯ 2022 Г. УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ТРЕБОВАНИЯ К БАНКАМ И ФОНДАМ СОДЕЙСТВИЯ КРЕДИТОВАНИЮ (ГАРАНТИЙНЫМ ФОНДАМ, ФОНДАМ ПОРУЧИТЕЛЬСТВ) ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСЗАКУПОК
В частности, банки, в которых участниками закупок открываются спецсчета, на которые вносятся денежные средства для обеспечения заявок, должны соответствовать следующим требованиям в совокупности:
установление банком с каждым из операторов электронных площадок, включенных в перечень операторов, взаимодействия в соответствии с заключенным соглашением;
соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 2 Правил размещения средств федерального бюджета, средств единого казначейского счета и резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на банковских депозитах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2011 N 1121.
Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 20.12.2021 N 2369
4. УСТАНОВИЛИ ПОРЯДОК ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ У СМСП ПО ПРИНЦИПУ "ЭЛЕКТРОННОГО МАГАЗИНА"
При закупке у СМСП заказчик сможет установить в положении способ неконкурентной закупки. Ее проведут по принципу "электронного магазина" с учетом особенностей:
- закупку осуществят на электронных площадках операторов из спецперечня;
- цена договора не выше 20 млн руб.;
- участник из числа СМСП разместит предварительное предложение о поставке товара (выполнении работ, оказании услуг);
- заказчик опубликует информацию о закупке и требованиях к участнику;
- оператор установит, какие из предложений отвечают требованиям, а заказчик определит, с кем из их числа заключить договор.
Изменения вступят в силу с 1 июля 2022 года.
Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 N 2323
5. БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНТРАКТА: ИНТЕРЕСНЫЕ СПОРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2020 – 2021 ГОДЫ
Может ли гарант отказать в выплате из-за отсутствия печати или подписи в требовании? Нужно ли учитывать время на приемку работ при определении срока гарантии? Законно ли условие о том, что банк должен получить гарантию до окончания ее срока? Ответы на эти вопросы в нашем обзоре.
Подробнее в документе: Обзор: "Банковская гарантия для обеспечения контракта: интересные споры из практики за 2020 - 2021 годы" (КонсультантПлюс, 2021)
6. ОТКРЫТЫЙ ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА 2022 ГОДА
С 1 января электронный аукцион станут проводить по-другому. Процедуру ускорили. В большинстве случаев извещение сделали основным закупочным документом. Требования к участникам и причины отклонения заявок расширили. Расскажем подробнее о наиболее важных новшествах.
Для закупки не надо составлять документацию. Она нужна лишь при закрытых процедурах.
Извещение станет главным закупочным документом. Изменить или отменить его можно не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок.
Подробности:
- В каких случаях нужно проводить электронный аукцион
- Как изменить или отменить извещение об электронном аукционе
Среди прочего в извещение включают требования:
- об обеспечении заявки. Его размер зависит от НМЦК и категории участника закупки. Для предприятий УИС или организаций инвалидов такой размер зафиксировали;
- универсальной предквалификации, если НМЦК 20 млн руб. и более.
Подробности:
- Как сформировать и разместить в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона
- Как предусмотреть обеспечение заявки на участие в аукционе
- Какие требования установить к участникам электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ
При определении сроков в закупке стоит учитывать, что:
- окончание срока подачи заявок не может приходиться на нерабочий день;
- дату проведения аукциона устанавливать не надо, поскольку он начнется через 2 часа с момента окончания срока подачи заявок.
Подробности:
- Какие установить дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе
- Как установить сроки проведения электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ
К извещению нужно приложить, в частности, проект контракта. Если для закупки товаров (работ, услуг) в ЕИС есть типовые контракты или условия, то применять их надо в части, которая не противоречит Закону N 44-ФЗ. Такое правило действует, пока правительство не утвердит новые типовые условия.
Подробности:
При рассмотрении заявок надо обратить внимание, что они больше не состоят из 2-х частей. Порядок оценки зависит от количества заявок. Так, если подана только 1 заявка, закупку проведут заново, но с учетом особенностей.
Случаи отклонения заявки изменили. Например, это можно сделать, если информации о независимой гарантии нет в реестрах таких гарантий. Отметим, что срок ее действия сократили. Он составит не менее 1 мес. с даты окончания срока подачи заявок — вместо 2-х.
Поскольку рассмотрение заявок проходит в 1 этап, нужно сразу формировать итоговый протокол.
Подробности:
- Как рассмотреть заявки на участие в аукционе
- Когда аукционную заявку нужно отклонить
- Как сформировать протокол подведения итогов электронного аукциона
Основания для признания закупки несостоявшейся пересмотрели. Так, в их числе нет случая, когда участники аукциона не сделали ни одного предложения о снижении цены контракта.
Подробности:
- В каких случаях электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ признается несостоявшимся
- Что делать, если электронный аукцион признан несостоявшимся
Сроки заключения контракта сократили. Например, чтобы направить проект контракта победителю, есть 2 рабочих дня после публикации в ЕИС итогового протокола вместо 5.
При проверке обеспечения исполнения контракта надо учитывать, что антидемпинговые меры ужесточили.
Если победителя признают уклонившимся, то заказчик заключит сделку с участником, заявке которого присвоен следующий порядковый номер, если тот не отозвал свою заявку. После подведения итогов отозвать свои заявки не могут первые 3 участника.
Подробности:
- Как заключить контракт по результатам электронного аукциона
- С кем подписать контракт, если победитель уклонился от его заключения
Подробнее в документе: Открытый электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ: новые правила 2022 года
7. УТОЧНЕНЫ ПРАВИЛА О МИНИМАЛЬНОЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ДОЛЕ ЗАКУПОК РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ И ЕЕ ДОСТИЖЕНИИ ЗАКАЗЧИКОМ
Скорректированы особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) для цели достижения минимальной доли закупок.
Уточнен перечень товаров, указанных в приложении к Постановлению Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком". В частности, исключены отдельные товары электронной и медицинской промышленности.
Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 21.12.2021 N 2376 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2014"
8. МИНФИНОМ РОССИИ РАЗЪЯСНЕНЫ ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОФСЕТНЫХ КОНТРАКТОВ
Речь идет о контрактах, договорах на поставку товара, предусматривающих также встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на определенной территории.
Определено, что заказчик вправе заключать офсетный контракт в форме контракта жизненного цикла, если его предметом являются новые машины и оборудование, а также в иных случаях, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла".
Кроме этого, в письме также закреплено, что положения Закона N 223-ФЗ не ограничивают возможность осуществления закупки, предусматривающей заключение офсетного договора, в связи с чем заказчик вправе осуществлять такую закупку.
Подробнее в документе: Письмо Минфина России от 21.12.2021 N 24-03-08/104169 "O направлении информации по вопросам заключения офсетных контрактов"
9. МИНФИНОМ РОССИИ НАПРАВЛЕНЫ РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВОПРОСАМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСЗАКУПОК
Так, в письме отражена позиция министерства по следующим вопросам:
- о контроле в сфере закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемых с использованием механизмов "электронного магазина";
- об участии членов комиссии по осуществлению закупок в заседании такой комиссии с использованием систем видео-конференц-связи;
- о привлечении к административной ответственности должностных лиц при осуществлении централизованных закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Документ: Письмо Минфина России от 21.12.2021 N 24-03-08/104212 "О направлении информации по отдельным вопросам осуществления государственных (муниципальных) закупок"
10. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Вопрос: Где публикуется информация о проведении торгов? ("Официальный сайт Росимущества", 2021)
11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 16.12.2021 N 309-ЭС21-23896 по делу N А60-3986/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании долга по муниципальному контракту на выполнение проектных и изыскательских работ.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из установленного по делу соответствия закону одностороннего отказа подрядчика от исполнения от контракта по причине непринятия заказчиком мер, необходимых для дальнейшего выполнения работ, что предусмотрено также условиями контракта, при этом учел исполнение обществом взятых на себя контрактных обязательств на спорную сумму и недоказанность заказчиком оснований освобождения его от обязанности по их оплате.
Определение Верховного Суда РФ от 16.12.2021 N 305-ЭС21-16786 по делу N А40-151264/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании неосновательного обогащения, расторжении договора гарантии.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из обстоятельств дела, установленных на основе имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих, что обязательства по договорам гарантии надлежащим образом выполнены банком, банковские услуги оказаны, гарантии выданы на согласованных сторонами условиях, положения договоров исключают право общества требовать возврата уплаченного вознаграждения в случае отказа бенефициара от принятия гарантии.
Определение Верховного Суда РФ от 15.12.2021 N 307-ЭС21-23288 по делу N А56-24877/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о расторжении государственного контракта на выполнение работ и встречного иска о расторжении контракта и взыскании штрафа.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив представленные доказательства, суды удовлетворили первоначальный иск, в удовлетворении встречного иска отказали, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии вины общества в неисполнении контракта в полном объеме.
Определение Верховного Суда РФ от 20.12.2021 N 308-ЭС21-23737 по делу N А32-36303/2019
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как суд признал недействительным оспариваемый аукцион и заключенный по его результатам договор купли-продажи земельного участка в части, касающейся цены сделки и содержания, указывающего на продажу участка путем проведения публичных процедур. Суд отклонил доводы администрации о пропуске обществом строка исковой давности, поскольку признал, что спорный аукцион проведен в пределах установленного законом трехгодичного срока для защиты права.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
