Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 27.06.2022
1. ХОТЯТ УСТАНОВИТЬ ТИПОВЫЕ ФОРМЫ НЕЗАВИСИМЫХ ГАРАНТИЙ ПРИ ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНАМ N 223-ФЗ И 44-ФЗ
2. С 27 ИЮНЯ РАСШИРЯТ ПЕРЕЧНИ ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ С УСЛОВИЯМИ ДОПУСКА К ГОСЗАКУПКАМ
3. ПОДПИСАНИЕ ГОСКОНТРАКТА С ИСПОЛНИТЕЛЕМ НА УСН: СУД ПРИЗНАЛ НЕЗАКОННЫМ ИСКЛЮЧЕНИЕ УСЛОВИЯ ОБ НДС
4. ОШИБКИ В ТЕХЗАДАНИИ ПРИВЕЛИ К ПРОСРОЧКЕ — ВС РФ НЕ НАШЕЛ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТКАЗА ОТ ГОСКОНТРАКТА
5. ВС РФ ПОДТВЕРДИЛ, КАКИЕ УБЫТКИ МОЖНО ВЗЫСКАТЬ С ГОСЗАКАЗЧИКА, ЕСЛИ ЗАКУПКУ ОТМЕНИЛИ ПО ЕГО ВИНЕ
8. ЦЕНОВАЯ ПРЕФЕРЕНЦИЯ В РАМКАХ ГОСЗАКУПОК РАСПРОСТРАНЕНА ЕЩЕ НА 170 ВИДОВ ТОВАРОВ
1. ХОТЯТ УСТАНОВИТЬ ТИПОВЫЕ ФОРМЫ НЕЗАВИСИМЫХ ГАРАНТИЙ ПРИ ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНАМ N 223-ФЗ И 44-ФЗ
С 1 июля вступят в силу некоторые обязательные требования к обеспечительной гарантии при конкурентных закупках у СМСП по Закону N 223-ФЗ. Например, о том, что заказчик примет ее от тех же гарантов, что и по Закону N 44-ФЗ.
Минфин предложил утвердить положение о независимых гарантиях. В нем, в частности, хотят определить типовые формы гарантий для обеспечения заявок и договоров, а также доптребования к ним. Среди прочего, в гарантию будут включать такие условия:
- о том, что банк или региональная гарантийная организация должны выполнять обязательства, даже если их исключили из соответствующих перечней;
- в каком арбитражном суде разберут споры в связи с исполнением обязательств по гарантии.
Гарантию можно получить в форме электронного документа или на бумаге. Последнюю нужно прошить и пронумеровать.
Планируют также определить сходные типовые формы независимых гарантий для обеспечения заявок и контрактов по Закону N 44-ФЗ.
Новшества могут заработать 1 октября.
Общественное обсуждение проекта завершат 30 июня.
Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ
2. С 27 ИЮНЯ РАСШИРЯТ ПЕРЕЧНИ ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ С УСЛОВИЯМИ ДОПУСКА К ГОСЗАКУПКАМ
В перечень N 1 войдут, в частности:
- 03.22.20 - свежая или охлажденная пресноводная рыба (продукция рыбоводства);
- 10.13.15.110 - мясные консервы;
- 10.86.10.133 - молочные адаптированные смеси (заменители женского молока), в том числе начальные, сухие для детей раннего возраста;
- 16.21.12.110 - фанера;
- 17.23.12.130 - коробки, сумки, футляры, почтовые наборы из бумаги или картона с бумажными канцелярскими принадлежностями;
- 23.19.23.110 - стеклянная посуда для лабораторных целей;
- 26.52.1 - часы всех видов, кроме часовых механизмов и частей;
- 58.29.32.000 - прикладное ПО для загрузки;
- 62.01.2 - оригиналы ПО.
Некоторые позиции детализируют, например металлические готовые изделия (кроме машин и оборудования). Часть кодов ОКПД2 укрупнят. Так, вместо отдельной продукции в перечень включат практически все позиции по коду 28.23.
В перечень N 2 среди прочего добавят такие товары:
- 27.12 - аппаратуру распределительную и регулирующую электрическую;
- 27.90.31 (кроме 27.90.31.110) - машины электрические и аппараты для пайки мягким и твердым припоем или сварки;
- 28.91.1 - оборудование для металлургии и его части;
- 28.94 - оборудование для текстильного, швейного и кожевенного производства;
- 29.10.59.260 - оперативно-служебные транспортные средства для перевозки лиц под стражей.
Отдельные позиции детализируют, в том числе компьютеры и периферийное оборудование. Часть кодов ОКПД2 укрупнят. Например, вместо некоторых товаров в перечень войдет большинство позиций по коду 28.25.
Подробнее в документе: Приказ Минфина России от 11.05.2022 N 73н
3. ПОДПИСАНИЕ ГОСКОНТРАКТА С ИСПОЛНИТЕЛЕМ НА УСН: СУД ПРИЗНАЛ НЕЗАКОННЫМ ИСКЛЮЧЕНИЕ УСЛОВИЯ ОБ НДС
Заказчик заключил контракты на текущий ремонт дорог с подрядчиками на УСН. В проектах контрактов было условие о включении в цену НДС. Однако при заключении соглашений налог из нее исключили, а сметы пересчитали с использованием коэффициентов.
Контролеры усмотрели нарушение и направили заказчику представление, несмотря на то что контракты были заключены по ценам победителей закупок. Суды поддержали проверяющих:
- контракт нужно заключать на условиях, предусмотренных извещением и документацией;
- нельзя менять структуру цены с помощью коэффициентов, которых нет в законодательстве, документации или контракте;
- указание цены с НДС не нарушает права участников на УСН. При заключении контракта у них не возникает обязанность уплатить налог.
Верховный суд не стал пересматривать выводы нижестоящих инстанций.
Полагаем, что безопаснее предусмотреть в проекте контракта варианты условия о цене для ситуаций его заключения с участниками на разных системах налогообложения. Так советовал делать Минфин. Кроме того, можно подстраховаться, определив в документации правила пересчета сметы, если победителем стал участник на УСН.
Подробнее в документе: Определение ВС РФ от 08.06.2022 N 303-ЭС22-7854
Дополнительно: Готовое решение: Как указать НДС в государственном или муниципальном контракте (КонсультантПлюс, 2022)
4. ОШИБКИ В ТЕХЗАДАНИИ ПРИВЕЛИ К ПРОСРОЧКЕ — ВС РФ НЕ НАШЕЛ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТКАЗА ОТ ГОСКОНТРАКТА
Подрядчик выполнил проектные работы вовремя. В ходе госэкспертизы заказчик обнаружил, что не учел в техзадании ряд позиций, и просил включить их в проект. Подрядчик это сделал, но заказчик отказался от контракта — конечного результата работ в срок не достигли.
Позднее проект получил положительное заключение. Акты приемки направили заказчику. Он работы не оплатил.
Первая инстанция оплату не взыскала:
- контракт вовремя не исполнили, поэтому отказ от него законный;
- до того, как отказ вступил в силу, результат работ заказчику не передали. Оплачивать их не нужно.
Апелляция решила иначе:
- заказчик просил выполнить допработы из-за своих упущений в техзадании. Просрочка возникла по его вине. Добросовестность подрядчика подтвердили контролеры;
- заказчик не доказал, что работы были с недостатками и без потребительской ценности. Он не направлял подрядчику претензии;
- результат работ сдали до того, как отказ вступил в силу. Заказчик направил уведомление по неверному электронному адресу и не доказал, что подрядчик его получил.
Кассация поддержала апелляцию.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Напомним, недавно ВС РФ согласился, что мотивированный отказ заказчика незаконный, поскольку просрочка возникла по его вине.
Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 10.06.2022 N 308-ЭС22-8194 по делу N А53-6608/2021
5. ВС РФ ПОДТВЕРДИЛ, КАКИЕ УБЫТКИ МОЖНО ВЗЫСКАТЬ С ГОСЗАКАЗЧИКА, ЕСЛИ ЗАКУПКУ ОТМЕНИЛИ ПО ЕГО ВИНЕ
Победитель аукциона предоставил независимую гарантию и вовремя подписал контракт. Заказчик этого не сделал, о причинах не сообщил.
Позднее выяснили, что контролеры предписали отменить результаты закупки из-за нарушений заказчика. Победитель потребовал возместить расходы на оформление гарантии. Заказчик отказал: госконтракт не заключили, гарантия не действовала, комиссию следует требовать с банка.
Три инстанции взыскали с заказчика расходы на оформление гарантии и частично оплату услуг представителя:
- победитель исполнил обязательства, однако закупку отменили по вине заказчика. Из-за этого у победителя возникли убытки;
- заказчик вел себя недобросовестно. Ему выдали предписание, но он не сообщил об этом победителю, при этом согласовал текст гарантии на следующий день;
- пока уведомление об отмене торгов не опубликовали на электронной площадке, победитель не знал, что результаты закупки обжаловали, а заказчику предписали их отменить.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Напомним, ранее Верховный суд в сходных обстоятельствах поддержал нижестоящие инстанции и взыскал с заказчика комиссию за оформление гарантии, поскольку закупку отменили по его вине. Компенсировать услуги представителя тогда не требовали. К подобным выводам недавно приходил и АС Северо-Западного округа.
Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 15.06.2022 N 307-ЭС22-8721 по делу N А56-64637/2020
6. РАЗРАБОТАННЫЙ ФАС РОССИИ ЗАКОН ОБЯЖЕТ УЧАСТНИКОВ ГОСОБОРОНЗАКАЗА ОБОСНОВЫВАТЬ СТОИМОСТЬ ПОСТАВЛЯЕМОЙ ПРОДУКЦИИ
Президент России подписал Федеральный закон от 11 июня 2022 года № 172-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе».
Принятые изменения направлены на ускорение проведения контрактации при соблюдении баланса интересов государственного заказчика, головного исполнителя и исполнителей, а также на повышение эффективности использования бюджетных средств.
Федеральный закон наделяет головного исполнителя полномочиями по управлению кооперацией, создает предпосылки для исключения случаев непредставления по запросам государственного заказчика и головного исполнителя предложений о цене на продукцию по государственному оборонному заказу либо представления недостоверных данных о затратах при формировании цены на такую продукцию.
Одновременно с этим закрепляется обязанность головного исполнителя, исполнителя и доминирующих субъектов представлять информацию по запросам о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую цену документы), затратах по исполненным контрактам и информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта.
Источник: ФАС России
7. РАЗЪЯСНЕН ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСОРГАНОВ, НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НАУКИ, ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ГОСКОРПОРАЦИЙ "РОСАТОМ" И "РОСКОСМОС"
В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1051 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 1084» Министерством финансов Российской Федерации подготовлено письмо о применении правил нормирования в сфере закупок в 2022 году. Предусмотрена возможность принятия решения о временном (до 31 декабря 2022 г.) освобождении соответствующих заказчиков от обязанности руководствоваться при планировании закупок предельными ценами за единицу товаров, работ, услуг, определенными при нормировании в сфере закупок. В случае принятия такого решения заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, цена за единицу которых превышает предельную цену, установленную в соответствии с правилами нормирования в сфере закупок. При этом определение и обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляются заказчиком в общем порядке в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Вышеуказанное решение может быть принято в отношении заказчиков, осуществляющих закупки любых товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, за исключением закупок отдельных видов товаров и услуг для обеспечения федеральных нужд, в отношении которых Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084 установлены соответствующие предельные цены, а именно: средств подвижной связи и услуг подвижной связи; планшетных компьютеров, ноутбуков и расходов на услуги связи интернет-провайдера по передаче данных с использованием сети "Интернет"; служебного легкового автотранспорта.
В отношении таких видов товаров и услуг введен действующий на постоянной основе механизм индексации установленных Постановлением N 1084 нормативов цены, предусматривающий право руководителей федеральных государственных органов на принятие решений об изменении указанных нормативов в пределах значения соответствующего индекса потребительских цен по данным Росстата (в том числе в месячном, квартальном разрезах), рассчитанного накопленным итогом за период времени, истекший с момента введения норматива цены.
Подробнее в документе: Информационное письмо Минфина России от 20.06.2022 N 24-01-09/58114 "О нормировании в сфере закупок в 2022 году"
8. ЦЕНОВАЯ ПРЕФЕРЕНЦИЯ В РАМКАХ ГОСЗАКУПОК РАСПРОСТРАНЕНА ЕЩЕ НА 170 ВИДОВ ТОВАРОВ
Норма о предоставлении ценовой преференции в рамках госзакупок в размере 15-20% распространена еще почти на 170 видов товаров (по ОКВЭД), следует из приказа Минфина о внесении изменений в приказ 126н (утверждает перечень товаров, на которые распространяется нома о ценовой преференции для товаров российского производства).
Этим документом в два раза увеличен перечень товаров, при госзакупке которых должна предоставляться ценовая преференция в размере 20% (при условии их происхождения из стран ЕАЭС, ДНР или ЛНР). Если прежде эта норма распространялась на 34 вида товаров, то теперь она охватывает 69 видов.
Этот перечень дополнен банкоматами, кассовыми терминалами, оборудованием для производства пищевых продуктов, напитков и табачных изделий, оборудованием для текстильного, швейного и кожевенного производства, оборудованием для производства бумаги и картона, вездеходами и т.д.
Перечень товаров, при госзакупке которых должна предоставляться ценовая преференция в размере 15%, увеличен до 287 позиций со 152.
Под эту ценовую преференцию попали "оригиналы программного обеспечения", прикладное ПО для загрузки, различная печатная продукция, ограды и заборы, электростанции, сооружения топливно-энергетических, нефтехимических, газохимических и химических предприятий, сооружения жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды и рационального природопользования, дорожные ограждения и пр.
Источник: https://prozakupki.interfax.ru/articles/2499
9. МИНФИН: ГОСЗАКАЗЧИКАМ СЛЕДУЕТ УКАЗЫВАТЬ В ЗАКУПКЕ НОВОЕ ЕДИНОЕ ТРЕБОВАНИЕ К УЧАСТНИКАМ ИЗ-ЗА САНКЦИЙ
С 3 мая федеральным, региональным органам госвласти, органам местного самоуправления и др. запретили в числе прочего совершать сделки с лицами под санкциями.
Минфин, в частности, разъяснил: на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в извещении надо устанавливать требование, что участниками закупки не могут стать такие лица. Их перечень уже определило правительство.
Соответствие этому требованию подтвердят, к примеру, сведения из выписки ЕГРЮЛ или ЕГРИП (их нотариальные копии). Такую информацию направит оператор ЭП в составе заявки. Тот факт, что участник отвечает данному условию, проверит комиссия по закупкам. Ей следует отклонить заявку, если сведения об участнике есть в перечне.
Отметим пример из практики, когда контролеры нашли нарушение в том, что заказчик не установил в закупке указанное требование.
Подробнее в документе: Письмо Минфина России от 09.06.2022 N 24-06-06/54846
10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 15.06.2022 N 309-ЭС22-5256 по делу N А50-684/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решений, предписания антимонопольного органа о нарушении законодательства о контрактной системе.
Решение: Дело передано в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ, поскольку заслуживает внимания довод антимонопольного органа о том, что установленные законодательством требования не предусматривают права заказчика ограничивать виды контрактов (договоров), которыми участник закупки может подтвердить опыт исполнения контракта.
Определение Верховного Суда РФ от 15.06.2022 N 309-ЭС22-5255 по делу N А50-570/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене решений, предписания антимонопольного органа.
Решение: Дело передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, поскольку объем и характер работ не зависят от того, в чьих интересах они выполняются - публичных или частных. Установленные заказчиком в рассматриваемом случае требования к опыту работы увеличены как в части опыта, исчисляемого в количестве изготовленных протезов, так и в части общей стоимости исполненных контрактов, которая значительно превышает начальную (максимальную) цену контракта.
Требование: О возмещении убытков, упущенной выгоды.
Обстоятельства: По мнению генподрядчика, заказчик неправомерно в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта, не возместил понесенные им затраты, заказчик обязан оплатить работы, выполненные до отказа от исполнения контракта, а также возместить понесенные им расходы на получение банковской гарантии и упущенную выгоду.
Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку убытки, причиненные генподрядчику по обстоятельствам, за которые отвечает заказчик (бенефициар), в сумме уплаченного банку комиссионного вознаграждения подлежат возмещению главным распорядителем бюджетных средств в порядке субсидиарной ответственности.
Определение Верховного Суда РФ от 17.06.2022 N 309-ЭС22-8748 по делу N А47-8829/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании неосновательного обогащения в виде стоимости невыполненных работ по контракту и по встречному иску о признании незаконным решения администрации об одностороннем расторжении муниципального контракта.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как установленным юридически значимым обстоятельствам дела дана правильная правовая квалификация. Существенного нарушения норм права из судебных актов и доводов кассационных жалоб не усматривается.
11. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
