Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 27.02.2023
Госзакупки
1. ДОГОВОР ДЛЯ ОЦЕНКИ ОПЫТА В ГОСЗАКУПКЕ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2022–2023 ГОДЫ
2. РАЗЪЯСНЕНЫ ВОПРОСЫ УСТАНОВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СЛУЧАЕВ ЗАКУПКИ У ЕДПОСТАВЩИКА
3. ФАС ОПРОВЕРГ ВЕДЕНИЕ РЕЙТИНГА РЕПУТАЦИИ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК
6. ОПУБЛИКОВАНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 15.02.2023 № 223
7. ГОСЗАКАЗЧИКАМ РАЗЪЯСНИЛИ, КАК ПРИМЕНЯТЬ НОВШЕСТВО О МИНИМАЛЬНОЙ ДОЛЕ ВТОРСЫРЬЯ ДЛЯ РЯДА ТОВАРОВ
9. ОБЯЗАТЕЛЬСТВО НЕ ИМЕЕТ СТОИМОСТНОГО ВЫРАЖЕНИЯ: СУДЫ СНОВА СНИЗИЛИ РАЗМЕР ШТРАФА ПО ГОСКОНТРАКТУ
11. УФАС: ТРЕБОВАНИЕ ПРИЛОЖИТЬ К ЗАЯВКЕ ДЕКЛАРАЦИЮ О СООТВЕТСТВИИ НА ТОВАР НАРУШАЕТ ЗАКОН N 223-ФЗ
Гособоронзаказ
Госзакупки
1. ДОГОВОР ДЛЯ ОЦЕНКИ ОПЫТА В ГОСЗАКУПКЕ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2022–2023 ГОДЫ
Подойдет ли договор со статусом "исполнение" в ЕИС для закупки с доптребованиями? Можно ли подтвердить опыт договором субподряда? Вправе ли заказчик принять расторгнутый договор? Ответы на эти и другие вопросы в обзоре.
Договор со статусом "исполнение" в ЕИС
Удмуртское, Челябинское, Московское областное УФАС считают, что договор со статусом "исполнение" не подходит для закупки с доптребованиями.
Мурманское УФАС отметило: постановление о доптребованиях содержит императивное условие, что опыт подтвердит только исполненный договор. Приемочные документы должны быть на всю его сумму.
Минфин пояснил: договор следует считать исполненным после выполнения обязательств сторонами полностью.
Приморское и Ханты-Мансийское УФАС высказали мнение, что только договор в статусе "исполнение завершено" подтвердит опыт. Отсутствие такого статуса означает, что обязательства по нему не прекратили.
Однако Калужское, Новосибирское УФАС, 4-й ААС считают: в законодательстве нет требования, чтобы договор имел статус "исполнение завершено". Соответствие доптребованиям определяют по факту исполнения обязательств и наличию приемочных актов.
Санкт-Петербургское УФАС посчитало, что участника, который представил договор со статусом "исполнение" и справку о стоимости на его сумму, следовало допустить к закупке. Контролеры отметили:
- отсутствие информации об исполнении договора в реестре в ЕИС на момент рассмотрения заявки не означает, что его не исполнили. Сведения в реестре обязан размещать заказчик. Возможность участия в закупке не может зависеть от его действий;
- статус "исполнение завершено" присваивают только после полной оплаты по договору. Статус "исполнение" не говорит о том, что сделку не исполнил именно контрагент. Нельзя учитывать сведения из реестра без анализа документов, которые оформили при исполнении сделки.
Договор субподряда
ФАС, Дагестанское, Нижегородское, Тюменское, Архангельское УФАС, 9-й ААС поддерживают позицию о том, что опыт в строительной закупке с доптребованиями нельзя подтвердить договором субподряда. Для этого нужен договор генподряда. Субподрядчик не имеет нужной квалификации, поскольку выполняет лишь часть работ.
Минфин, Ставропольское, Московское УФАС отметили: подтверждающие документы должны быть выданы в отношении именно участника закупки, а не третьего лица.
Ивановское же УФАС и 14-й ААС не нашли причин, чтобы не учитывать договор субподряда.
3-й ААС отметил, что постановление о доптребованиях не определяет, какой подряд подойдет для строительной закупки. В законодательстве нет условия, что именно договор генподряда подтвердит опыт. Если участник закупки представил договор субподряда, следует сопоставлять виды и объемы работ с объектом закупки.
Расторгнутый договор
Часто договоры не исполняют на всю сумму и расторгают их без претензий по соглашению сторон, например из-за нецелесообразности продолжения работ. Заказчики могут посчитать, что такой договор не исполнили, а значит, он не подойдет для закупки с доптребованиями.
Башкортостанское, Ростовское, Рязанское УФАС решили: такой договор можно учитывать для оценки, если в нем хватает суммы фактически исполненных обязательств.
Сумма договоров
ФАС, Дагестанское, Воронежское, Ставропольское УФАС посчитали: опыт нельзя подтвердить несколькими договорами. Для этого подойдет лишь 1 исполненный договор на нужную сумму.
Минфин, Воронежское, Мурманское УФАС уточнили: несколько договоров можно принять, если их исполнили по итогам совместной закупки.
Договор не по Законам N 44-ФЗ или 223-ФЗ
В ряде случаев подтвердить опыт могут только госконтракт или договор по Закону N 223-ФЗ. Обычный ГПД для этого не подойдет. На это обратили внимание Ярославское, Астраханское, Ставропольское УФАС. Например, речь идет о п. 1 позиции 10 доптребований. Если участник закупки станет подтверждать опыт исполнения договора на работы по капремонту объекта капстроительства, кроме линейного, то обычный ГПД для этого не подойдет.
2. РАЗЪЯСНЕНЫ ВОПРОСЫ УСТАНОВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СЛУЧАЕВ ЗАКУПКИ У ЕДПОСТАВЩИКА
Опубликовано письмо Минфина России от 17.02.2023 № 24-01-07/14000 и ФАС России от 17.02.2023 № ПИ/11943/23 «Об осуществлении в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории».
Напомним, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ установлено, что по 31 декабря 2023 г. решением высшего исполнительного органа субъекта РФ в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта РФ и муниципальных нужд муниципальных образований на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.
Ведомства отмечают, что в законодательстве нет требований к условиям принятия таких решений, а значит, высший исполнительный орган субъекта РФ определяет эти дополнительные случаи самостоятельно.
При этом ч. 6 ст. 15 Закона № 46-ФЗ введен мораторий на применение запретов, предусмотренных ст. 15, 16 и 17 Закона о защите конкуренции, к отношениям, связанным:
- с принятием по ч. 2 ст. 15 Закона № 46-ФЗ актов высшего исполнительного органа субъекта РФ;
- осуществлением заказчиками закупок у едпоставщика в соответствии с такими актами.
Мораторий распространяется на правоотношения, возникшие с 8 марта 2022 г. (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 286-ФЗ).
Минфин России и ФАС России подчеркивают, что именно высший исполнительный орган субъекта РФ определяет целесообразность введения и применения в регионе РФ и муниципальных образованиях на его территории дополнительных случаев закупок у едпоставщика.
Источник: Журнал «Конкуренция и право»
3. ФАС ОПРОВЕРГ ВЕДЕНИЕ РЕЙТИНГА РЕПУТАЦИИ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК
Антимонопольное ведомство опубликовало официальное обращение по этому вопросу.
Федеральная антимонопольная служба не утверждала приказы от 20 сентября 2019 года № 572/30 «Об утверждении ФАС России внедрения рейтинга деловой репутации в рамках оптимизационного законопроекта о закупках» и от 20 сентября 2019 № 574/32 «Об утверждении ФАС внедрения системы контроля оценки качества в рамках «оптимизационного» законопроекта о закупках». Сканы этих документов распространялись в интернете.
Ведомство отмечает, что положения, предусматривающие введение рейтинга деловой репутации участников закупки, исключили из проекта ФЗ № 1100997-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» во втором чтении и не вошли в «оптимизационный» закон от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ.
Таким образом, рейтинг деловой репутации участников закупки не существует и не ведётся антимонопольной службой, подчеркнули в госоргане.
Источник: https://pravo.ru/news/245354/
4. УТВЕРЖДЕНЫ ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В 2023 ГОДУ ОБОСОБЛЕННОГО БАНКОВСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ КОНТРАКТОВ (ДОГОВОРОВ)
16.02.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2023 № 224 «Об утверждении Правил осуществления в 2023 году банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств» (далее – постановление).
Данным постановлением утверждаются:
- порядок осуществления банками обособленного банковского сопровождения контрактов (договоров), расчеты по которым подлежат казначейскому сопровождению средств в 2023 году;
- правила осуществления банками обособленного банковского сопровождения;
- порядок информационного взаимодействия между банком и Федеральным казначейством при обособленном банковском сопровождении целевых средств.
В том числе, постановление устанавливает перечень условий, которые подлежат включению в контракты (договора) при обособленном банковском сопровождении.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
Источник: ЕИС в сфере закупок
5. УТВЕРЖДЕН КЛАССИФИКАТОР ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПО ИХ НАЗНАЧЕНИЮ, ФУНКЦИОНАЛЬНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ ОСОБЕННОСТЯМ
20.02.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.11.2022 № 928/пр (далее - приказ).
Приказ утверждает классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.
Кроме того, приказ признает утратившим силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.07.2020 № 374/пр.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Читать первоисточник: ЕИС (21.02.2023)
Прогосзаказ.РФ: https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/40070/40077/77669.html
6. ОПУБЛИКОВАНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 15.02.2023 № 223
16.02.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2023 № 223 (далее – постановление).
Постановление утверждает особенности проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются в рамках реализации проектов (объектов) с особым статусом, необходимых для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, выдачи разрешений на строительство указанных объектов капитального строительства, разрешений на ввод указанных объектов капитального строительства в эксплуатацию.
Также данным постановлением установлено, что при проведении в отношении проектной документации государственной экспертизы не проводится государственная экологическая экспертиза проектной документации.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
Читать первоисточник: ЕИС (17.02.2023)
Прогосзаказ.РФ: https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/40070/40077/77631.html
7. ГОСЗАКАЗЧИКАМ РАЗЪЯСНИЛИ, КАК ПРИМЕНЯТЬ НОВШЕСТВО О МИНИМАЛЬНОЙ ДОЛЕ ВТОРСЫРЬЯ ДЛЯ РЯДА ТОВАРОВ
Минфин сообщил: поскольку требования к доле вторсырья не утвердили, заказчики сами определяют ее величину. Отметим, устанавливать такую долю в размере 0% не рекомендуют.
Ведомство подчеркнуло: участники не должны указывать, сколько вторсырья содержат их товары. Требовать, чтобы эти сведения включали в заявку или прилагали к ней подтверждающие документы, нельзя. Проверить, отвечает ли продукция условиям закупки, можно при приемке.
Напомним: с 1 января 2023 года при закупке некоторых товаров заказчики предъявляют экологические требования.
Документ: Письмо Минфина России от 07.02.2023 N 24-06-06/9756
8. ПРАВИТЕЛЬСТВО ОПРЕДЕЛИЛО РАЗМЕР И УСЛОВИЯ ВЗИМАНИЯ ОПЕРАТОРОМ ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ ПЛАТЫ С ПОБЕДИТЕЛЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА ИЛИ ИНЫХ ЛИЦ, С КОТОРЫМИ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛИБО АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОССОБСТВЕННОСТИ
Реализованы положения Закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Постановление вступает в силу с 1 марта 2023 г.
Документ: Постановление Правительства РФ от 18.02.2023 N 262
9. ОБЯЗАТЕЛЬСТВО НЕ ИМЕЕТ СТОИМОСТНОГО ВЫРАЖЕНИЯ: СУДЫ СНОВА СНИЗИЛИ РАЗМЕР ШТРАФА ПО ГОСКОНТРАКТУ
Стороны заключили контракт на ремонт пожарного автомобиля. По его условиям на электронную почту заказчика еженедельно следовало направлять фотоотчеты о выполненных работах.
Исполнитель этого не делал. Заказчик среди прочего начислил штраф в размере 10% от цены контракта как за нарушение в стоимостном выражении. Контрагент платить не стал.
Три инстанции взыскали деньги частично:
- заказчику не передавали фотоотчеты — это обязательство не имеет стоимостного выражения. Штраф следовало начислить иначе;
- размер ответственности за нарушение неденежного обязательства завысили. Исполнителя поставили в невыгодные условия;
- то, что отсутствие фотоотчетов привело к убыткам или упущенной выгоде заказчика, не доказали. Ремонт выполнили полностью без претензий к результату.
Отметим, к нестоимостным нарушениям суды относят ситуации, когда контрагент, в частности:
- вовремя не предоставил обеспечение гарантийных обязательств;
- не исполнил предписание об устранении недостатков;
- не передал документы или не уведомил заказчика, например, о необходимости приемки результатов по контракту, если в нем есть такие обязанности.
Ранее Минфин рекомендовал указывать в контракте неденежные нарушения, за которые начисляют штраф.
Документ: Постановление АС Центрального округа от 06.02.2023 по делу N А62-9771/2021
Рекомендуем: Какие штрафные санкции можно предусмотреть в контракте при закупке по Закону N 44-ФЗ
10. КАССАЦИЯ: ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ МОЖНО ТРЕБОВАТЬ ОТ УЧАСТНИКА НАЛИЧИЯ СТАТУСА ПРОИЗВОДИТЕЛЯ ИЛИ ДИЛЕРА
Заказчик приобретал работы по ремонту и диагностике системы кондиционирования. Контролерам поступила жалоба, что в документации незаконно установили требование о наличии у участника закупки статуса производителя или дилера товара, который станут использовать при выполнении работ. Ее признали обоснованной.
Три инстанции поддержали заказчика, поскольку спорное требование:
- нужно для получения гарантии того, что контрагент качественно исполнит обязательства. Обеспечить это может только производитель или дилер;
- позволяет исключить недобросовестных и непрофессиональных участников закупки;
- применяют одинаково ко всем участникам. Оно не дает преимуществ конкретному лицу. Условие предусмотрели для выбора наиболее подходящего контрагента. Обратное контролеры не доказали.
Суды среди прочего напомнили:
- Закон N 223-ФЗ не обязывает допускать к закупке всех хозяйствующих субъектов с намерением получить прибыль. То, что некоторые из них не смогут участвовать в тендере, не означает ограничения конкуренции;
- заказчики по Закону N 223-ФЗ вправе сформировать свою систему закупок в зависимости от специфики деятельности. При необходимости они могут установить доптребования к участникам.
Отметим, в практике есть иное мнение.
Документ: Постановление АС Московского округа от 07.02.2023 по делу N А40-45387/2022
11. УФАС: ТРЕБОВАНИЕ ПРИЛОЖИТЬ К ЗАЯВКЕ ДЕКЛАРАЦИЮ О СООТВЕТСТВИИ НА ТОВАР НАРУШАЕТ ЗАКОН N 223-ФЗ
Участник пожаловался, что его заявку отклонили из-за отсутствия декларации соответствия. Он посчитал требование избыточным: по Закону N 223-ФЗ на момент подачи заявки у участника может не быть в наличии товара и документов к нему.
Заказчик возразил. Продукцию приобретали для исполнения госконтракта на ремонт автодорог. По его условиям материалы должны были иметь декларации соответствия. Закон N 223-ФЗ не запрещает требовать их копии.
Контролеры решили, что заказчик ограничил конкуренцию:
- по Закону N 223-ФЗ в документации закрепляют условие в том числе о безопасности, качестве товара, а также иные требования об определении его соответствия. Из этого не следует, что участников можно обязать представить в заявке документы о соответствии;
- в положении о закупке установили, что участники включают в заявку подобные документы или копии, если по закону их не передают вместе с товаром. При этом в проекте договора закрепили, что декларации о соответствии вручают заказчику в момент поставки;
- закон не определяет сроков, когда производитель или дилер должен ответить на запрос о таких документах. Участник за ними обращался, но не успел получить до конца срока подачи заявок. Спорное условие обязывало иметь товар в наличии, хотя Закон N 223-ФЗ этого не требует;
- декларация из заявки может не подтверждать, что продукция отвечает нормативам. При исполнении могут поставить товар-аналог и передать вместе с ним другие документы.
К сходным выводам ранее приходила ФАС. Недавно позицию поддержал и 3-й ААС. Отметим, в практике есть другое мнение.
Документ: Решение Алтайского краевого УФАС России от 02.02.2023 по делу N 022/07/3-20/2023
12. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
13. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 16.02.2023 N 301-ЭС22-20431 по делу N А31-15084/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании пеней за просрочку выполнения проектно-изыскательских работ по государственному контракту, взыскании стоимости дополнительных работ по контракту и убытков.
Решение: Дело передано в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ, поскольку заслуживает внимания довод подрядчика о том, что списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.
Гособоронзаказ
14. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа о признании юридического лица виновным в нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа.
Встречное требование: О взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.
Решение: Судом первой инстанции в удовлетворении требования отказано. Судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено частично. Вынесено в части новое решение: В удовлетворении требования отказано.
Решение Московского городского суда от 21.10.2022 по делу N 7-18485/2022
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за нарушение условий госконтракта по оборонному заказу.
Решение: Производство по делу прекращено.
Решение Московского городского суда от 21.10.2022 по делу N 7-18486/2022
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за нарушение условий госконтракта по оборонному заказу.
Решение: Производство по делу прекращено.
Решение Московского городского суда от 03.08.2022 по делу N 7-12711/2022
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за нарушение условий госконтракта по оборонному заказу.
Решение: Отказано.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
