Эксперт нашел в товаре недостатки. Заказчик посчитал дефекты скрытыми, поскольку выявить их при приемке без спецзнаний он не мог. Поставщику начислили штраф.

Три инстанции деньги не взыскали:

приложенные к экспертизе документы указывали, что специализация эксперта не соответствовала области исследования. При этом заказчик не просил провести судебную экспертизу;
поставщика не уведомили об экспертизе. Его не приглашали на отбор образцов. Заказчик сам выбрал материал для эксперта и злоупотребил правом;
при приемке на недостатки не указали, дефектные акты не составляли. Товар используют по назначению. Убытков заказчик не понес. Не доказали, что были скрытые недостатки.

Отметим, при нарушении порядка экспертизы могут признать незаконным и односторонний отказ заказчика от контракта. В практике есть пример, когда суды поддержали поставщика в таком споре, поскольку его не уведомили об экспертизе.

Документ: Постановление АС Московского округа от 07.12.2022 по делу N А40-28298/2022

2. ГОСКОНТРАКТ РАСТОРГЛИ ПО ИНИЦИАТИВЕ ЗАКАЗЧИКА — ПОДРЯДЧИК ВЗЫСКАЛ С НЕГО РАСХОДЫ НА ГАРАНТИЮ

Стороны заключили строительный контракт. Надзорный орган предупредил подрядчика, что проектная документация не прошла экологическую экспертизу, и предложил обеспечить ее прохождение. Заказчик попросил остановить работы. Позднее сделку расторгли по соглашению без исполнения.

Подрядчик потребовал возместить убытки — комиссию за выдачу гарантии. Заказчик этого не сделал.

Апелляция и кассация деньги взыскали:

по Закону N 44-ФЗ и условиям закупки предоставление обеспечения исполнения контракта было обязательным для его заключения. Подрядчик потратил на него деньги и планировал возместить затраты из оплаты работ, но по вине заказчика не смог этого сделать;
контракт расторгли по инициативе заказчика, чтобы провести экологическую экспертизу и поправить проектную документацию. Подрядчик обязательств не нарушал.

Отметим, недавно ВС РФ поддержал суды, которые тоже взыскали с заказчика среди прочего расходы на гарантию, поскольку контракт расторгли из-за недостатков проектной документации.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 08.12.2022 по делу N А05-3553/2022

3. СУДЫ: ГОСЗАКАЗЧИКИ ВПРАВЕ ТРЕБОВАТЬ РЕГИСТРАЦИОННОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ НА МЕДИЦИНСКУЮ МЕБЕЛЬ

Заказчик приобретал медицинскую мебель. Проект контракта обязывал поставщика представить на нее среди прочего копию регистрационного удостоверения. Участник посчитал требование незаконным и пожаловался в УФАС.

Контролеры и суды не нашли нарушений:

по Закону об охране здоровья медизделия — это любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия для медицинских целей. Они подлежат госрегистрации. При этом медицинская мебель есть в классификации медизделий Минздрава;
продукцию относят к медизделиям, если она имеет медицинское назначение. Мебель планируют использовать в медицинских целях, значит, она должна иметь регистрационное удостоверение. Требование заказчика правомерно. Оно не нарушило прав участников и не ограничило конкуренцию.

К сходным выводам приходили, в частности, Пермское и Чувашское УФАС.

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 07.12.2022 по делу N А10-801/2022

4. В ГОСЗАКУПКЕ НА ПОСТАВКУ ТОВАРА ПО ЗАЯВКАМ ЗАКАЗЧИК ВЫБРАЛ НЕ ВЕСЬ ОБЪЕМ — СУДЫ НЕ НАШЛИ НАРУШЕНИЙ

Стороны заключили сделку на поставку товара. Обязательства выполняли по заявкам заказчика.

Часть продукции поставили и оплатили. За месяц до окончания действия контракта поставщик потребовал выбрать весь объем продукции. Заказчик сообщил, что потребности в ней нет. Контрагент обратился в суд.

Три инстанции ему отказали:

в контракте нет обязанности выбрать весь объем и ответственности за ее неисполнение. Условие о поставке партии товара по заявкам заказчика не означает, что тот должен приобретать продукцию, в которой нет надобности;
по условиям сделки выставление заявки — право заказчика;
ненаправление заявок на выборку всего объема не нарушает контракт. Без них у поставщика нет обязанности направлять товар заказчику, а у последнего — принять незаказанную продукцию;
на момент рассмотрения спора в суде действие контракта истекло. Обязательств по поставке и приемке нет.

Напомним, сходную позицию поддерживает ВС РФ. Однако в практике есть пример, когда, несмотря на отсутствие заявок, поставщик доставил заказчику товар, и суды взыскали в том числе его стоимость.

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 13.12.2022 по делу N А03-1943/2022

5. С 1 ЯНВАРЯ УТВЕРДИЛИ РЯД ИЗМЕНЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНАМ N 44-ФЗ И 223-ФЗ

Заказчикам по Закону N 223-ФЗ, которые попали под санкции, разрешили не соблюдать требования к стоимостному объему договоров по итогам закупок среди СМСП. Изменили форму отчета об объеме госзакупок у СМП и СОНКО, а также правила его заполнения. Есть и другие новшества. Подробнее в обзоре.

Минимальная доля участия СМСП по Закону N 223-ФЗ

С 1 января 2023 года разрешили не соблюдать требования к совокупному годовому стоимостному объему договоров, которые заключили по результатам закупок среди СМСП.

Поправка касается заказчиков под санкциями, которые не размещают информацию в ЕИС. Ее применят к закупкам, которые объявят после этой даты. При этом их включат в расчет годовых стоимостных объемов у СМСП.

Новшество учтут и при планировании закупок, в том числе инновационной продукции. До 1 апреля 2023 года не будут проводить оценку проектов и мониторинг планов закупки у таких заказчиков. После этой даты проверят, соответствует ли раздел проекта или плана закупок перечню заказчика.

Отчет об объеме госзакупок у СМП и СОНКО

С нового года заказчики применят новые форму отчета об объеме госзакупок у СМП и СОНКО и требования к ее заполнению. Положения документов привели в соответствие с новой нормой.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти, подведомственные им учреждения и предприятия, а также муниципальные медорганизации составят такой отчет за 2022 и 2023 годы иначе. В него среди прочего включат сведения о контрактах на поставку лекарств и медизделий.

Закупки у едпоставщика

С 29 декабря перечень ситуаций, когда информацию и документы из реестра контрактов не размещают в ЕИС, дополнили, в частности, закупками у едпоставщика:

работ по мобилизационной подготовке;
услуг по обеспечению визитов высокопоставленных иностранцев;
товаров, работ, услуг для подготовки и проведения выборов, референдума;
услуг доступа к зарубежным документальным, реферативным, полнотекстовым и другим базам данных.

Изменение затронет закупки, которые объявят после этой даты.

Документ: Постановление Правительства РФ от 20.12.2022 N 2359

Полезные ссылки: Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры"

Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (ред. от 08.07.2022) "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", "Требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства")

Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 31.10.2022) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

6. УФАС НЕ ПОДДЕРЖАЛО ГОСЗАКАЗЧИКА, КОТОРЫЙ ОТКЛОНИЛ ЗАЯВКУ ЗА ПРОСРОЧЕННОЕ РЕШЕНИЕ О КРУПНОЙ СДЕЛКЕ

В закупке ремонтных работ отклонили одну из заявок, поскольку общество приложило просроченное решение об одобрении крупной сделки. По Закону об ООО оно действует год с даты принятия, если в документе нет иного срока.

Общество оспорило действия заказчика. Контролеры жалобу поддержали:

из ЕГРЮЛ следует, что у общества один участник, который одновременно выступает единоличным исполнительным органом. Правила Закона об ООО для крупных сделок к таким обществам не применяют;
по Закону N 44-ФЗ и условиям закупки участники прилагают к заявке решение об одобрении крупной сделки, если в том числе закон обязывает его иметь. Обществу такое решение не требовалось, а подтверждать это в заявке оно не должно.

К сходным выводам приходило, в частности, Дагестанское УФАС.

Отметим, в практике есть пример, когда действия заказчика, который не учел решение об одобрении крупной сделки и допустил такое общество к закупке, признали нарушением.

Контролеры решили: Закон об ООО разрешает обществам из одного участника с функциями исполнительного органа не принимать решения об одобрении крупной сделки, но и не запрещает этого. В данном случае такое решение оформили, однако максимальная сумма сделки не отвечала условиям закупки. Заявку следовало отклонить.

Документы: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.12.2022 по делу N 44-4007/22

Полезная ссылка: Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. 25.02.2022) "Об обществах с ограниченной ответственностью"

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

ОБЗОР: "ОСНОВНЫЕ НОВШЕСТВА ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ГОСЗАКУПКАМ С 1 ЯНВАРЯ 2023 ГОДА" (КОНСУЛЬТАНТПЛЮС, 2022)

Вопрос: О применении запрета на допуск промышленных товаров иностранного происхождения при закупке у единственного поставщика - учреждения (предприятия) уголовно-исполнительной системы. (Письмо Минфина России от 01.12.2022 N 24-06-06/117806)

Статья: Нарушения в системе прослеживаемости: штрафы перенесены на 2024 год (Зайцева С.Н.) ("НДС: проблемы и решения", 2022, N 11)

Статья: Посредник-"упрощенец": участие в документообороте счетов-фактур (Карпова Е.В.) ("НДС: проблемы и решения", 2022, N 11)

Статья: История одного спора: как унитарное предприятие медтовары закупало (Кацман А.А.) ("Бухгалтер Крыма: учет в унитарных предприятиях", 2022, N 4)

Статья: Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства: об объемах и сроках оплаты (Кацман А.А.) ("Бухгалтер Крыма: учет в унитарных предприятиях", 2022, N 4)

8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 15.12.2022 N 310-ЭС22-24512 по делу N А83-5484/2021

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными конкурса и заключенных по итогам конкурса договоров о передаче оборудования в безвозмездное пользование.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как установленным юридически значимым обстоятельствам дела дана правильная правовая квалификация. Существенного нарушения норм права из судебных актов и доводов кассационных жалоб не усматривается.

9. ВИДЕО.КОНСУЛЬТАНТ

Рыжова Надежда Борисовна ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ

Процедура проведения конкурса является одной из самых сложных в контрактной системе. Как правильно рассчитать сроки в извещении? В каких случаях заказчик обязан отклонить заявку участника? Лектор расскажет о структуре и этапах проведения данной закупочной процедуры.

ГОСОБОРОНЗАКАЗ

1. ФАС ПРЕДЛОЖИЛА ПРЕДОСТАВИТЬ ГЕНПРОКУРАТУРЕ ДОСТУП К ДАННЫМ О ГОСОБОРОНЗАКАЗЕ

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вынесла на рассмотрение законопроект, в соответствии с которым Генеральной прокуратуре России предоставят автоматизированный доступ к Единой информационной системе, содержащей данные о расчетах по гособоронзаказу. Об этом пишет РБК со ссылкой на документы и источник в правительстве, который подтвердил их подлинность. Внести изменения предлагается в федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и приказ министра обороны от 2015 года.

Из пояснительных материалов ФАС следует, что данная инициатива направлена на «повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о гособоронзаказе (а также за законностью расходования бюджетных средств)». Как отмечает РБК, Минобороны, ФСБ, «Росатом» и другие ответственные ведомства предлагаемые изменения согласовали.

Собеседник РБК, знакомый с работой Единой информационной системы, объяснил, что представленные в системе сведения могут касаться описания объектов закупок, определения цены госконтракта или цен контрактов, которые заключаются с единым поставщиком в составе гособоронзаказа.

В соответствии с действующим законодательством доступ к информации, содержащейся в Единой информационной системе, предоставляет Минобороны с учетом требований законодательства о государственной тайне и в порядке, определяемом им по согласованию с контролирующим органом и органом финансового мониторинга. В законе «О государственном оборонном заказе» указан полный перечень организаций, которым может быть предоставлен доступ, в частности головные исполнители гособронзаказа, заказчики и уполномоченные банки.

При этом в пояснительной записке отмечается, что Генпрокуратура среди них не фигурирует, что «не позволяет использовать возможности автоматизированной системы и ограничивает работу перепиской в бумажном виде».

По данным Генпрокуратуры, в период с января по октябрь текущего года было возбуждено 20 уголовных дел по статье о злоупотреблении должностными полномочиями в области гособоронзаказа, за аналогичный период 2021 года — 14 уголовных дел.

15 декабря Владимир Путин поручил скорректировать параметры работы военно-промышленного комплекса и гособоронзаказа. 30 ноября министр обороны Сергей Шойгу сообщил, что в 2023 году гособоронзаказ будет увеличен в полтора раза.

Источник: http://zakupki-portal.ru/novosti/main-news/fas-predlozhila-predostavit-genprokurature-dostup-k-dannym-o-gosoboronzakaze/

2. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 14.12.2022 N 307-ЭС22-25312 по делу N А56-62831/2021

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об оспаривании запроса прокуратуры о представлении информации с целью проведения проверки соблюдения законодательства при исполнении государственного оборонного заказа.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как доказывание и оценка доказательств, на которых построены доводы жалобы, не создают оснований для кассационного пересмотра судебных актов.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.12.2022 N Ф05-31315/2022 по делу N А40-24359/2022

Требование: О взыскании неустойки по договору поставки товара.

Обстоятельства: Покупатель ссылается на неисполнение поставщиком обязательств по представлению протокола фиксированной цены.

Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку суд фактически уклонился от установления баланса между действительным размером ущерба и начисленной неустойкой, произвольно определив размер подлежащей взысканию неустойки, не давая правовой оценки действительному размеру ущерба, понесенного покупателем вследствие допущенного нарушения договорных сроков поставщиком.

3. КОНСУЛЬТАЦИИ

Информация: Заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам ("Официальный сайт Президента РФ", 2022)

Возврат к списку

© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда
Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru
Политика обработки персональных данных